风险视阈下社会保障制度可持续发展的探讨

[摘要]在社会发展中，社会保障制度是“安全阀”“减震器”，但与此同时也受到来自内部、外部的风险影响。如今社会保障制度不断发展与进步，社会稳定性提高，产生的风险会降低，而随着民众刚性需求的提高，社会保障制度的利益关系网会涉及更广阔的范围，在这种情况下，社会稳定风险也会快速积累，并呈现出持续扩散的趋势。所以必须采取有效的措施，促使社会保障制度实现持续的发展。文章就风险视阈下社会保障制度可持续发展进行分析研究。

[关键词]风险视阈;社会保障制度;可持续发展

[DOI]1013939/jcnkizgsc201910041

现如今，我国已经有了相对稳定的社会风险评价机制，这与社会民生是密切相关的。社会保障制度根植于人民，并为人民服务，近些年来社会保障制度不断改革与调整，人们开始纷纷议论公平效率、水平质量等内容，这在一定程度上增加了社会的不稳定性。当前，我国社会保障制度快速发展，能够很好地保障经济发展与社会稳定，但是其中也有很多不可忽视的风险，为此必须采取科学化的策略，促使社会保障制度实现可持续化的发展进步。

1社会保障制度的风险分析

（1）内部风险。社会保障制度的内部风险就是政策落实、执行之前就出现的偏差失误，即使之后采取再好的方法都无法弥补的失误。社会保障制度的内部风险有多元化的特点，这些风险共同影响会使我国的社会保障矛盾逐渐激化，不利于社会政治、经济的稳定发展。

对于社会保障而言，收支风险是表象，其主要风险是人口严重老龄化造成的养老金空账等。我国的人口数量多，老龄化趋势加强，养老金吃紧情况严重[1]，在这种情况下，怎样使养老基金正常运行就成为研究的重难点问题。随着养老金入市的推进，社会保障收支风险能否得到缓解还需要进一步分析研究。

社会保障的制度风险是根本，主要是缺少完善的社会保障强制管理体系，基金管理缺少秩序，中央与地方政府、企业与个人间缺少明确的权利义务关系，保障作用无法充分发挥，导致社保功能丧失。所以社会保障需要有完善的法律法规，避免“头痛医头脚痛医脚”情况的出现[2]，使社会保障风险能够持续地削减。

社会保障的结果是风险，体现出人们对于政府、社会制度等不再信任。近年来群体性事件逐渐出现，保障措施也无法安抚人们，所以必须积极地进行社会保障制度的改革。

（2）外部风险。社会保障制度的外部风险，是社会保障制度发展中，其他社会系统受到风险以及不确定性。社会保障制度的外部风险可以说是保障制度执行时遇到的未知风险，其具有不可预测性、多向性以及复杂性。

随着世界经济全球化的发展，发展中国家的发展压力逐渐增加，经济全球化使经济快速交融，也在一定程度上增高了人们工作的压力、失业率，社会保障的压力也逐渐增大。对于政治方面，虽然吸收了国外先进的制度以及管理经验，但是由于历史等原因的影响，改革发展的脚步也受到限制。对于文化方面，人们的思想理念逐渐提高，人们对于国外健全的生活保障也更加向往，因此出现一些民族自信心丢失的现象，使得社会发展不和谐。

在执行社会保障制度时，公平性的体现并不到位，城市与农村的保障水平存在差异、制度内外的人员保障有差异、养老金统筹层次也不同等，这些不公平的情况使社会排斥感增加[3]，也给社会的稳定发展埋下了风险。

2风险视阈下社会保障制度可持续发展策略

（1）强化公民的社会保障风险意识。為有效地避免社会保障制度风险的出现，树立良好的风险意识是极为重要的，要积极做好风险意识的宣传教育工作。人们对风险了解得越少，其破坏性就越强，所以需要让广大群众了解风险的存在。尽管社会保障制度的出现是为更好地抵御风险，但是也需要认识到社会保障制度的风险是存在的，只有人们认识到社会保障风险的存在及其可能产生的严重后果，才能够积极主动地投入到风险防范中，并配合防范计划的开展，使社会保障风险得到妥善的处理，避免风险进一步扩大。

要发挥媒体优势，加强对社会保障政策的宣传，使公众对社会保障政策更好地理解，积极参保，提高社会保障制度的公信力。同时社会保障人员需要树立风险意识，在管理部门中建立风险文化。加强人力资源管理，使社会保障工作人员的理论知识以及服务水平全面地提升，让公众积极地了解政策，更好地关注社会保障制度的改革。让社会公众认识到我国处于各种风险转型的关键时期，风险形势是比较严峻的，社会保障制度的使命十分重要，不仅要处理农业、工业社会存在的系统化风险，还需要科学地处理全球化以及人口老龄化情况造成的风险，这对于我国社会保障制度的建设是极为重要的考验。

（2）完善社会保障预警制度的建立。社会保障制度的风险预警就是社会保障的监督、预测部门建立科学的预警系统，分析量化资料，并对可能出现的社会保障潜在危机进行预测，采取科学化的预防措施，使社会保障制度实现良性的运行。建立完善的社会保障风险预警制度是极为重要的，需要做好以下工作。

要选择合适的评价指标。科学地确定老年人口系数、城镇失业率、城镇失业保险覆盖率、养老金替代

率、赡养率、恩格尔系数、基尼系数、医疗保险报销比重、医疗保障费用占社会保障总支出费用之比等指标[4]，将指标同趋势化，通过主因素分析法分析，形成综合性的评价指数。同时明确具体的警戒水平，最终获得社会保障制度的风险得分，对比综合指数以及预定警戒线，明确最近社会保障制度运行的具体情况，实时把握社会风险的动态，保证预警方案达到最佳的状态。

（3）加强社会保障风险评估。首先，对于重大决策的社会稳定风险评估，需要对其合理合法、可控可行性方面进行科学评估。在具体的工作中，需要对重大决策的可行、合理性等方面进行评估。如合法性，对改革决策设计的依据分析理解不到位，使得民众对于政策不够信任，同时不能很好地判断和界定公民、法人提出的合法性审查风险。其次，对于评估的方式方法也需要继续扩充。评估主要有理论、实践两个方面，理论评估就是量化分析已有数据，明确规律。[5]实践评估就是通过电话访问、实地考察以及问卷调查风方法，为方案的实施提供指导。就目前社会发展的情况而言，传统的评估方法无法满足需要，所以必须要积极发挥新媒体作用，如微博、微信等，利用其便利性、参与性等进一步开发数据统筹方法。最后，要联合评估部门，做好风险评估工作。如果重大决策事项涉及人力资源和社会保障部内部两个以上司级单位的，需要由牵头的单位与其他单位一起进行评估，所以社会保障政策评估需要与统计、法治、信访、政法等部门一起进行[6]，充分发挥各部门职能，保证评估的质量及效果。但是由于评估部门比较多，因此容易出现权力分散、矛盾增加等问题，所以还需要增加第三方机构，保证评估是客观、权威的。

3结论

总而言之，当前我国社会正处于经济发展以及风险转型增多的关键时期，为保证风险的有效处理和应对，必须积极发挥社会保障制度的优势作用。但是需要注意社会保障制度中也有一定的风险，因此必须明确社会保障制度的内外部风险，采取科学化的策略防范社会保障风险。

参考文献：

[1]陈智，左征婷. 风险视阈下社会保障制度发展研究[J]. 合作经济与科技，2017（5）：168-170.

[2]王增文. 新型城镇化背景下中国城乡社会保障制度发展路径研究[J]. 农业技术经济，2016（7）：89-97.

[3]韦璞.贫困、贫困风险与社会保障的关联性[J]. 广西社会科学，2015（2）：134-141.

[4]侯继迎. 构建公平的社会保障制度——罗尔斯公平正义论的启示[J]. 东岳论丛，2014，35（3）：17-21.

[5]秦莉. 转型期我国社会保障制度的风险及其防范研究[J]. 甘肃理论学刊，2013（4）：100-104.

[6]秦莉. 中国社会保障制度的风险管理[J]. 社会科学家，2013（7）：87-90.

[作者简介]张维敏（1997— ），女，汉族，福建福州人，研究方向：公共事业管理（社会保障）;通讯作者：帅李娜，女，副教授，博士，研究方向：卫生政策与管理、卫生福利与社会政策。

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