网络民主背景下我国电子政务可持续发展研究

摘要：随着电子信息化技术的飞速发展，人类已经进入了网络民主新时代，这给电子政务发展带来新的挑战。本文阐述了在网络民主背景下我国电子政务发展取得的成效及存在的问题，着重从培育分权的政府文化、增强公众的民主意识、构建和谐的政民互动体系和建立高效的政府回应机制四个方面来促进我国电子政务的可持续发展。

关键词：网络民主;电子政务;可持续发展

随着人民生活水平的提高和参政议政意识的增强，政府的社会服务职能在信息革命的大潮中显得越来越重要。作为电子信息技术与政务活动的交集，电子政务的应用水平不仅对政府机构自身的管理变革产生重要影响，而且在很大程度上影响着经济社会发展和公众民主意识的增强。

1、网络民主背景下我国电子政务发展取得的成效

第一，電子政务从只注重基础设施建设向应用与服务转变。随着电子政务的不断发展，电子服务将同步实现服务领域、服务方式范围和深度的扩展。利用电子化手段为广大公众提供方便、快捷、高质量、人性化和全方位的政府服务是政府实施电子政务的基本出发点，一切以民众为中心的理念正成为各国建设电子政务的出发点。例如西安市人民政府网开设的“问政”服务，西安市民可以通过网络向政府问政，而他们的问题也会得到对应部门的及时回复。电子政务在服务深度上也得到全面提升，由简单地满足公众需求向深入调查和真正理解公众需求转变，政府将来提供的服务应该是更多地考虑提供个性化服务和增值服务，这样不仅能够使各个部门更好地回应公众的需求，而且能够更好地促进以“一体化”的方式提供政府服务，从而真正满足公众的需求。

第二，电子政务与民主政治建设逐步结合。电子政务的发展使政府与公众的关系发生根本性的转变。电子政务要求政府树立“以公众需求为中心”的服务理念，提高政府服务的自觉性和主动性，让公众有效监督政府的各种行为，使政府事务更为公开和透明。又可以让公众参与政府的具体决策，大大提高政府决策的科学性和民主性。决策的民主性最突出的是追求社会公正，因而合乎法理地要求公民参与。林布隆看到了决策的民主化与科学性两个价值取向之间的矛盾，他指出“在对政策制定所采取的共同态度之中贯穿着深刻的矛盾，一方面，人民希望政策应具有信息基础并经过充分的分析。另一方面，人民也希望政策制定过程是民主的，从而必须具有政治性。”目前，我国不少地方政府努力探索电子政务建设与民主政治建设相结合的途径，使得这两者形成良性互动的关系。

第三，公民政治参与成本有所降低。张明澍在关于“是否愿意出席介绍候选人的会议”调查中，发现一些人去不了的原因并不是不想去，而是有客观困难，如交通不方便、忙于家务等。在关于“是否有影响全国性政策的参与经历”调查中，公民表示曾经有过与下列方式：法律规定的游行、结社、集会、向人民代表反映情况，相类似参与经历的人只有11.2%，而没有参与经历的人占76.6%。这种参与方式与投票活动不同，投票活动的成本较为低廉，而这种参与需要公民自己花费很多的时间和精力去收集资料、反映情况等，从而减低了公民参与政治活动的积极性。通过网络技术开展政治参与活动，使公众不仅感到便捷，而且有当家做主的亲身体验，从而提高公众参与政治的兴趣。正如凯斯？桑斯坦所说

“我们有清楚的看法，而且我们希望更多的人来见证我们所做的。但我们同时也保证和不同看法的人进行民主辩论和讨论。为此，我们链接到其他网站，有利于大家在此议题上好好辩论。”

2、网络民主背景下我国电子政务发展存在的问题

第一，政府的个性化服务意识淡薄。电子政务的实施使政府部门要直接面对公众的大量信息反馈，传统的管理模式被服务模式取代。如果要改变公文旅行、文山会海的办公方式和衙门作风，要向广大的公众提供高质量、高水平的服务，那么就会对政府工作人员业务水平和服务态度提出更高的要求，同时对电子政务网站建设中个性化服务提出更高的要求。目前，我国政府及其工作人员主动地适应该要求仍有待加强。

第二，网络渠道没有发挥应有的互动性。当下部分政府把一些政策、法规、条例搬上网络，就认为实现了电子政务。其实，这忽视了政府部门信息的动态反映，更缺乏和用户的交流沟通。

第三，服务流程以政府为中心。电子政务仅仅被当做政府部门的计算机化，用计算机系统模仿传统的手工政务处理模式，信息服务和在线业务办理在流程设计上仍存在问题。网站的业务流程按政府部门的职能分工加以分类，公众需要知道具体服务属于哪个部门的职能范围，事实上他们对此缺乏了解。例如一市民想在小区中开个杂货店，必须到政府网站上先申请，需要知道工商、税务、卫生、城管等各部门对此的审批和管理权限，随后按照传统的办事程序到各部门的网站递交申请，得到审批结果后再到另一网站重复同样的工作。

第四，政府未能均等地提供服务。在我国，社会地位较低的群体会比白领阶层更少地表达他们的意见。精英阶层在政治中占优势地位。电子政务的开展在一定程度上拉大了原本就存在的社会差距，导致了新的社会不公平，无情的腐蚀着弱势群体的合法权利，阻碍政府提供均等的服务。

3、网络民主背景下我国电子政务可持续发展的对策思考

第一，培育分权的政府文化。过度集权会使政府失去活力，不利于发挥公众的主观能动性，不利于社会力量参与社会公共管理，易导致政府运作成本过高，并会诱发机构臃肿、信息不畅的毛病，使行政管理效率低等问题。分权的政府文化是公众长期进行政府实践的凝聚和积淀，政府需运用这一功能保持社会生活的稳定和政府的发展。在进行电子政务建设中，将使“民本位”的民主理念取代“官本位”的官僚思想，“平面化”的分权制取代“金字塔式”的集权制。

第二，增强公众的民主意识。阿尔蒙德认为“公民充分参与政治文化有利于民主制度。”帕特南则强调，信任、规范及社会网络等社会资本与民主制度正相关。公众凭借网络的虚拟空间自由地发表言论，广泛、有效地参与政策决策等实践，公众的思维方式和生活方式得到不同程度的改变，公众的民主意识得到不断培养和发展。

第三，构建和谐的政民互动体系。电子政务要达到高公众满意度就要充分全面分析公众需求，界定互动模式和涉及易用、人性化的服务形式，方便公众使用。此外，电子政务建设应注重考虑“公众的零成本”，政府为公众提供有形的公共服务时，若能提供无形的服务，如快速、高效地与公众互动，减少公众的参与成本，也能激起公众的参与兴趣和保持持久的参与热情。政民互动体系一般会自动关注民生问题，社会辐射面广、影响大、涉及政府部门多。

第四，建立高效的政府回应机制。政府为公众提供公共服务或公共产品时要具有前瞻性的眼光，对公众潜在的需求进行很好的把握。这需要政府深入了解公众的想法，对公众反馈的事情进行深度分析，变被动接受信息为主动寻找公众的真实想法，建立一种高效的政府回应机制。

参考文献：

[1]王进波，孙仲美，虞佳.电子政务[M].上海：复旦大学出版社，2009.

[2]张明澍.中国“政治人”——中国公民政治素质调查报告[M].北京：中国社会科学出版社，1994.

[3][美]凯斯·桑斯坦.网络共和国——网络社会中的民主问题[M].黄维明，译.上海：上海人民出版社，2003.

[4][美]约翰·罗尔斯.正义论[M].何怀宏，等，译.北京：中国社会科学出版社，1988

作者简介：乔莹，出生年月：1985.1，性别：女，民族：汉，籍贯（精确到市）：西安.

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