扫描国外教育均衡发展的理念与措施

教育发展不均衡是发展中国家教育发展的主要特征之一。各国专家一致公认的最主要的原因是城乡差距，它是制约发展中国家教育发展和实现教育现代化的“瓶颈”，各国目前正在采取措施希冀改变这种状况。

一、城乡教育均衡发展的理念

教育发展系统是由城市和乡村的教育行为共同构成的。这就应该把城市和农村作为任何一个教育问题的两个方面来看待，即要同时考虑城市怎样、农村怎样。所以，国际社会提出，当前最需要关注和最需要解决的关键问题就是城乡发展不均衡和农村教育不受重视的问题。

城市与农村要互相支持、互相补充、互相受益。要同时考虑一地区内大小村庄、中小城镇和大城市的需要，同时反映全球化的要求，即使最边远的村庄也应纳入国家和区域教育的发展计划内。就是说，把农村教育作为教育整体的一个必不可少的组成部分，才能获得真正的城乡教育均衡和有效发展。

另外，要改变城乡教育分割和城乡教育分治及重城市轻农村的倾向，按城乡交流与结合的原则，把大城市、中小城市、大小村庄及边远村庄都纳入统一的教育发展大系统，以便实现教育资源的合理配置，协调城乡教育需求与利益。

总之，当前的教育视角是：农村与城市具有同等的地位，农村不是城市的附属物，农村发展具有自身的教育需求。问题是农村在从一种生活方式向一种职业场所转变过程中，农村教育应该怎样积极主动满足当地人民提高生产、生活水平的需要和参与社会、充分发挥自身作用的需求？

二、城乡教育均衡发展的措施

近十年来，随着全民教育在世界各国的实施与推进，一些发展中国家已经采取了一些措施，促进城乡教育协调

发展。

（一）政策

一些国家以法律形式为不同地区的教育提供了政治基础。它表明国家对不同地区教育的一视同仁。如越南1993年通过的法律确认农村复式教学的合法性，法律还规定了复式教师工资两倍于单式教师，确定了少数民族教师的培训工作和教材免费发放的对象等；印度尼西亚也制定了单式教学与复式教学同等地位的政策，地方政府参与农村学校活动的社区给予额外补贴；菲律宾实施艰苦工作津贴制度以鼓励农村教师。

（二）教师

一些国家对农村教师实施鼓励支持的经费政策。如上所述越南与菲律宾的政策。有些国家制订了任用农村教师的特殊政策。如印度尼西亚和尼泊尔制订了农村教师晋升的专门规定；巴基斯坦实施了游牧教师专门培训计划，并由国家提供经费；1994年尼泊尔开始实施农村复式教师专门培训计划；越南在师范学院使用了“复式师资培训模型”，并开发出版了复式教材。

在菲律宾，教师除享有基本工资外，还有权享有各种补贴。“普通拨款法令”规定，对于到学校上课有困难的教师，如学校与家庭距离在10公里以上、但没有汽车的情况应发放特困补助。对在“武装冲突”地区任教的教师发放风险工资。

（三）办学形式

由于人口分布、语言文化、性别、民族、地理环境、学校分布及发展水平等方面的因素都制约着办学形式，因此在不同地区建立学校班级时必须考虑和适应当地的情况。为此，世界各国包括发达国家和发展中国家都因地制宜采取了多种形式办学。在小学阶段，为满足农村、边远地区、山区等地儿童和家庭的需要，许多国家开办了复式教学班（校）。这样的学校在我国周边的亚太地区国家几乎都存在，如日本、韩国、澳大利亚、印度尼西亚、俄罗斯、马尔代夫、菲律宾、太平洋岛国、巴基斯坦、不丹、老挝、尼泊尔等。在印度和秘鲁等国，2/3的小学都是复式小学；越南政府也投入大量人力物力，推动农村和山区复式教学的发展。

（四）教学条件

免费供应农村地区教科书，已成为一些国家的政策，如越南和印度尼西亚。巴基斯坦是在某些条件下免费供应教科书；蒙古人民共和国在过去两年中，政府为学校提供了500多块黑板、教师用桌椅及10361套学生课桌椅，其中80%是送往农村的。

（五）其他措施

在泰国，采取向贫困学生出借教科书、为他们提供午餐、向交通不便的学生出借自行车、为贫困家庭的儿童免除费用等措施。

在前苏联，由于地广人稀，地域辽阔，为保证每个儿童不出村受教育，每个村庄根据规模一般都建有一所8年制学校，村庄较大的还建有10年制完全中学。学生午餐基本免费供应。不仅在当时，直到今天，农村教师的工资待遇一直实行比城市教师高25%的政策。俄罗斯目前农村人口只占1/4，但农村学校数却占全国学校总数的69．8%。

教育的均衡发展受制于社会经济发展的水平，但同时它也是全社会共同努力的结果。只有全社会共同关注农村教育，把农村作为我们社会的一部分，农村教育才能获得真正的发展。

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