我国首次公布《中国应对气候变化国家方案》

[时政聚焦]

2007年6月4日，中国应对气候变化的“根本大法”——《中国应对气候变化国家方案》(下称《国家方案》)公布。《国家方案》回顾了我国气候变化的状况和应对气候变化的不懈努力，分析了气候变化对我国的影响与挑战，提出了应对气候变化的指导思想、原则、目标以及相关政策和措施，阐明了我国对气候变化若干问题的基本立场及国际合作需求。我国的《国家方案》是发展中国家颁布的第一部应对气候变化的国家方案。

[理论剖析]

经济常识：

①应对气候变化所带来的影响，要把完善市场调节机制作为基本手段，发挥价值规律的作用。

②要加强和改善国家宏观调控，把强化政府责任作为实现节能降耗污染减排目标的关键环节，把加强依法治理作为重要保证。

③转变经济增长方式，提高经济效益，才能为减缓全球气候变化做出贡献。

④应对气候变化，必须坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路。

⑤资源紧张和环境污染是一个具有普遍意义的国际问题，坚持对外开放，发展国际交往与合作，有利于应对气候变化，更好地保护环境。

哲学常识：

①应对气候变化，要承认自然界的客观性，实现人与自然的和谐相处，实现经济建设与资源、环境协调发展。

②针对当前国际国内气候变化的现状，我国公布《国家方案》，体现了坚持一切从实际出发的观点。

③应对气候变化要坚持依靠科技进步和科技创新的原则，加强应对气候变化的宣传，提高全社会保护环境的意识，这体现了要重视正确意识对事物发展的促进作用。

④应对气候变化要坚持在可持续发展框架下应对气候变化的原则，坚持将应对气候变化的政策与其他相关政策有机结合的原则，体现了事物是普遍联系的观点，有利于统筹经济发展与生态建设．统筹当前利益与长远利益。

⑤应对全球气候变化要依靠世界各国共同努力，坚持积极参与、广泛合作的原则，体现了要从整体上把握事物的联系，并优化局部结构，使整体功能得到最大发挥。

⑥应对全球气候变化要坚持共同但有区别的责任原则，坚持减缓与适应并重的原则，体现了矛盾的特殊性原理，体现了要具体问题具体分析的原则。

政治常识：

①公布实施《国家方案》，表明我国政府认真履行经济建设职能和社会公共服务职能，坚持对人民负责的原则。

②应对气候变化，公民要正确处理好个人利益、集体利益和国家利益的关系，要自觉树立节约意识和环保意识。

[命题视角]

命题者可能结合《国家方案》的有关内容、气候变化对我国产生的重大影响，对比我国同其他发展中国家及发达国家在资源利用率上的差距，中央及各地的一些具体措施等，考查考生理论联系实际的能力。试题既可能单独考查经济常识、哲学常识或政治常识知识，也可能设计为政治学科内综合试题．甚至可能结合有关的史地知识(特别是有关地理知识)，要求考生分析理解应对气候变化的必要性、重大意义及其可行途径(如依靠科技进步等)。

[创新训练]

1．针对全球气候变暖严重影响自然生态系统和人类生存环境的情况，我国公布并实施了《国家方案》，努力提高适应气候变化的能力，促进我国经济发展与人口、资源、环境相协调。这一事实说明

(　)

A．人的意识可以直接作用于客观事物

B．把握事物的因果联系能提高人们实践活动的自觉性和预见性

C．人的意识能够保护自然生态环境

D．自然界的客观性决定了人类只能不断适应自然

2．《国家方案》提出“到2010年，力争基本普及气候变化方面的相关知识，提高全社会的意识，为有效应对气候变化创造良好的社会氛围。”从哲学上看，这是因为　(　)

A．自然界的存在与发展是客观的

B．意识是客观事物在人脑中的反映

C．意识能够正确地反映客观事物

D．意识能够反作用于客观事物

3．气候变化无国界，应对全球气候变化是国际社会共同面临的重大挑战，要依靠世界各国共同努力。这表明　( )

①事物之间存在着客观的普遍的联系　②要坚持一切从实际出发的原则　③整体与局部不可分割　④自然现象的变化发展离不开人的活动

A．①②　B．②③　C．①③　D．①④

4．中国科学家的预测结果表明：与2000年相比，2020年中国年平均气温将升高1.3～2.1℃，2050年将升高2.3～3.3℃。科学家对气候变化作出预测，表明　(　)

A．人的意识对客观事物产生重大影响

B．预测是否正确完全取决于科学家的主观因素

C．人的意识能够正确地反映事物的规律

D．预测不是客观事物的反映，而是个人的主观猜测

5．20多年来，一些地方政府一味地追求GDP数量的增长，从而造成能源浪费大、环境破坏严重等问题。从哲学上看，造成这种情况的原因是　( )

A．忽视了对环境的保护和对能源的合理利用

B．违背了客观规律，受到了规律的惩罚

C．政府没有对经济活动实行有效的宏观调控

D．没有看到联系是普遍的、无条件的

6．《国家方案》指出，应对气候变化涉及经济社会、内政外交。所以国务院决定成立国家应对气候变化领导小组，同时建立地方应对气候变化的管理体系。这说明　(　)

A．国家性质决定国家机构的性质

B．国家性质决定国家机构的设置

C．国家机构的设置决定国家职能

D．国家职能是国家机构设置的依据

7．《国家方案》要求“大力加强能源立法工作，建立健全能源法律体系”。这是因为　(　)

①健全的法制是节约能源、保护环境的保证　②法律手段是调控经济活动的重要手段　③社会主义法律体现了全体公民的意志④市场经济是法制经济，法制对资源的配置起着决定性的作用

A．①②　B．③④　C．①③　D．②④

8．《国家方案》强调，要积极稳妥地推进能源价格改革，建立有助

A．社会主义市场经济要充分发挥市场价格的调节作用

B．商品的价格是由商品的价值决定的

C．能源的价格应该由国家来决定

D．能源的价格决定了能源的供需变化

9．《国家方案》强调，要“通过政府投资、政府特许等措施，培育持续稳定增长的可再生能源市场”。这表明　(　)

A．国家参与经济活动有利于最大限度地提高经济效益

B．国家财政是调节资源配置的重要手段之一

c．国家财政发挥作用的关键是大力增加财政收入

D．能源市场不能由企业投资和经营

10．材料一：2007年6月3日，新华社受权发布《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》。《通知》指出，2006年全国没有实现年初确定的节能降耗和污染减排的目标，加大了今后四年节能减排工作的难度。《通知》强调，要把节能减排作为调整经济结构、转变增

长方式的突破口和重要抓手，作为当前加强宏观调控的重点，动员全社会力量，扎实做好节能降耗和污染减排工作，确保实现节能减排约束性指标，推动经济社会又好又快发展。

材料二：中国作为一个负责任的大国，为保护全球的气候作出了自己应有的贡献。1990年到2005年，中国每万元GDP能耗下降了47％．等于节约了8亿吨标准煤，相当于减少二氧化碳排放18亿吨。同期．中国通过植树造林、森林管护等又净吸收了50亿吨的二氧化碳……2007年6月4日，我国公布了《中国应对气候变化国家方案》，这是发展中国家颁布的第一部应对气候变化的国家方案。

回答问题：

(1)你认为2006年我国没有实现“节能减排”目标的主要原因是什么?

(2)运用矛盾的有关知识分析，我国为什么要把节能减排作为宏观调控的重要目标。

(3)上述材料体现了政治常识的哪些道理?

参考答案：

1．B　[解析]从题干中看，由于我国认识到气候变暖与自然生态系统和人类生存环境之间的因果联系，所以公布并实施了《国家方案》，加强了人们实践活动的自觉性和预见性。A、C、D的观点都是错误的。正确答案为B。

2．D　[解析]本题要求我们分析学习气候变化方面的知识、提高应对气候变化意识的原因，这里的知识、意识都属于意识的范畴，意识的反作用是《国家方案》提出上述要求的哲学原因。正确答案为D。

3．C　[解析]气候变化无国界，表明世界各国是普遍联系的，世界各国气候与全球气候是局部与整体的关系，要依靠世界各国共I司努力，表明整体离不开部分，选肢①、③正确，②与题意无关，④错误。故正确答案为C。

4．C　[解析]科学家对气候变化作出的预测，是在认识、把握事物发展规律的基础上，对事物发展趋势作出的预测，这仍然是人脑对客观事物的反映。这种反映既受主观因素的影响，也受客观条件的制约．C正确，B、D错误，A与题意无关。正确答案为C。

5．B　[解析]A、C项属于经济学方面的原因，不符合题目要求。联系是普遍的、有条件的，D项错误。题干中情况是人们忽视规律的客观性，违背客观规律，受到规律惩罚的结果。正确答案为B。

6．D[解析]应对气候变化是国家职能的一部分，国务院因此决定成立国家应对气候变化领导小组，这体现了国家职能是国家机构设置的依据。正确答案为D。

7．A　[解析]选肢①、②对法制的重要性的认识是正确的；法律具有阶级性，社会主义法律体现的是广大人民的意志，人民的意志不等于公民的意志，③错误；市场在资源配置中发挥基础性作用(决定性作用)，④错误。故正确答案为A。

8．A　[解析]《国家方案》强调要发挥价格机制在能源配置中的作用，价格机制应以市场调节为主，A正确，C错误；B与题意无关；价格影响供需，但不能说“决定”，D错误。正确答案为A。

9．B　[解析]政府投资培育再生资源市场，体现了财政调节资源

10．(1)主要原因是：产生结构调整进展缓慢，重工业特别是高耗能、高污染行业增长仍然偏快，不少应该淘汰的落后生产能力还没有退出市场，一些地方和企业没有严格执行节能环保法规和标准，有关政策措施取得明显成效需要一个过程。

(2)①把节能减排作为宏观调控的重要目标，体现了要承认矛盾、揭露矛盾、分析矛盾、积极寻找正确的方法解决矛盾的观点。当前，我国高能耗、低产出、高污染的经济增长方式并没有得到根本性的改变，2006年全国没有实现年初确定的节能降耗和污染减排的目标，因此加快经济发展步伐与保护生态环境的对立统一，这是我国当前必须认真解决的矛盾。

②把节能减排作为宏观调控的重要目标，体现了要学会统筹兼顾，恰当处理次要矛盾的要求。在事物发展过程中，主次矛盾相互依赖、相互影响。目前我国现阶段社会的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。我们必须努力实现“十一五”期间节能减排的约束性指标，着力解决经济建设与环境保护之间的矛盾，只有这样，才能全面实现“十一五”规划确立的目标，才能促进经济发展，不断满足人民日益增长的物质文化需要。

(3)①扎实做好节能降耗和污染减排工作，既体现了国家履行组织经济建设、促进社会经济发展的经济职能，又体现了国家履行保护公共环境、保持生态平衡的社会公共服务职能。

②确保实现节能减排约束性指标，推动经济社会又好又快发展，为保护全球的气候作出自己应有的贡献，体现了作为执政党的中国共产党始终代表中国先进生产力的发展方向，代表中国最广大人民群众的根本利益，也体现了我国的国家机构坚持对人民负责的原则，体现了我国积极为世界和平与发展做贡献的努力。

(考生亦可从其他方面作答，言之成理即可)

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