司法体制改革的上海样本

司法体制改革关系到“中国梦”，牵涉到我们每个人的切身权益，因此无疑是中国全面深化改革中最为重要的一环，当然，也是改革中最难啃的“硬骨头”之一。2014年6月6日，中央全面深化改革领导小组第三次会议审议通过了《上海市司法改革试点工作方案》，上海的司法体制改革由此拉开帷幕。值得注意的是，在全国首批司法体制改革的7个省（市）中，上海的方案是最早获批的，较之其他试点地区早了近半年，而且是唯一由中央全面深化改革领导小组亲自审议批准的方案。

上海司改的重要使命与特殊意义不言而喻。经过一年的努力，上海的司法体制改革试点工作在审判权力运行机制、人员分类管理、司法公开等十个方面取得了阶段性成果，目前正在全市转入全面推开阶段。就在这个时间节点上，7月23日至7月24日，全国司法体制改革试点工作推进会在上海召开。

一年来围绕上海的这轮改革，全国舆论予以了高度关注，“啃硬骨头”的上海司改，检验成功与否的重要标志就是能否对全国提供可复制、可推广的经验。“推进会”在上海的召开，意味着对上海司改经验的总结与肯定。

《新民周刊》专访了上海市高级人民法院院长、高院司改领导小组组长崔亚东。在访谈中，对司法领域存在的诟病以及“破冰”改革遇到的难点，崔亚东毫不避讳，对上海经验，他也是毫不吝啬，一一道来，言谈中，充满着对改革的自信。

面对的都是“硬骨头”

《新民周刊》：作为上海法院司法体制改革的践行者，您对司法体制改革的重大意义有着怎样的理解？

崔亚东：习近平总书记指出：“司法体制改革是政治体制改革的重要组成部分，对推进国家治理体系和治理能力现代化具有十分重要的意义。”对司法体制改革的重大意义，我的理解——一是司法体制改革是全面深化改革、实现国家治理体系和治理能力现代化的重要内容;二是司法体制改革是全面推进依法治国、建设法治国家的必然要求，习近平总书记在十八届三中、四中全会上都对司法体制改革作了深刻的阐述，并指出：“在法治下推进改革，在改革中完善法治，这就是我们说的改革和法治是两个轮子的含义”;三是司法体制改革是维护社会公平正义、保障人民合法权益的本质要求;四是司法体制改革是全面建成小康社会、实现“中国梦”的有力保障;五是司法体制改革是社会主义司法制度自我完善和发展的迫切需要。

这轮司法体制改革，涉及到司法领域体制性、机制性、保障性等深层次、关键性问题，许多是难啃的“硬骨头”，迫切需要通过司法体制改革，保证司法公正、高效、廉洁。因此，这次司法体制改革最全面、最深刻、力度最大。

《新民周刊》：从您的角度看，法院工作中存在哪些影响司法公正、制约司法能力的深层次问题亟待解决？

崔亚东：我国的司法制度总体上与我国国情和社会主义制度是适应的。但在司法活动中确实也存在一些问题，如：在审判权力运行中存在审者不判、判者不审，层层请示汇报、领导审核把关等行政化问题;办案主体权责不明、权责不统一，导致“合而不议、参而不审”，责任追究难落实。又如：人权保障制度不健全;司法公开、透明不够，司法权得不到有效的监督制约;司法作风不正，“六难三案”问题时有发生;司法人员管理等同于一般公务员管理，缺乏符合司法规律的具有法官职业特点的管理体系和保障机制，不利于提高专业素质，保障办案质量。这些问题的存在，影响到公平正义的实现，影响到司法的公信力。

解决这些问题，就迫切需要深化司法体制改革。

改革方案历经34稿修改

《新民周刊》：如您所述，上海司法体制改革试点负有重要使命，这也正是上海司法体制改革被寄予厚望的重要原因，上海是如何定位并推进这项工作的？

崔亚东：上海市委对司法体制改革试点工作高度重视。韩正书记指出：“司法体制改革不仅仅是要解决上海的问题，要始终把工作着力点放在为全国司法体制改革提供可复制、可推广的制度。试点工作成功与否的一个重要标志就是试点和成果能不能可复制、可推广。”

最高法院周强院长强调：“上海这次司法改革是要为全国提供可复制的样板，上海现代化的经验是要为全国提供经验。”

上海市政法委姜平书记指出上海承担的是中央试点任务，是一项光荣而艰巨的政治任务，要勇于为中国司法体制改革破冰探路，提供可复制、可推广的经验。

上海法院作为改革试点，我们深感任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们按照中央、市委、最高院的决策部署，确定了顶层设计、分步实施、试点先行、先易后难、强化责任、依法稳妥、点面结合、整体推进的工作思路，有重点、有步骤、有秩序地推进各项改革试点工作的进程。

在这里，我愿意和你分享几组数据——

因为上海是先行试点，无经验可循，我们坚持问题导向，坚持司法规律，坚持实事求是，首先在顶层设计上下功夫。为找准问题，把握方向，我们深入开展调查研究，先后召开了70余场座谈会，广泛听取内、外意见建议，梳理出100多个问题，形成了7份专题报告，确保改革方案接地气，具有较强的针对性、可操作性;

为推进人员分类管理改革，我们开展人员调查摸底测算，共形成了28份人员情况分析表，掌握真实可靠的第一手资料，为制定人员分类管理改革方案和过渡期政策奠定坚实基础;

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