由《孙子兵法》谈密切侦查机关内部关系

摘要公安队伍建设是目前公安工作的一项重点，和谐的警民关系首先要求要有和谐的公安内部关系。本文从公安内部关系的概念入手，深入分析密切侦查机关内部关系的意义，系统地提出了密切侦查机关内部关系的途径，希望能对现代侦查工作有所助益，为构建和谐社会发挥有益作用。

关键词侦查机关 公安队伍 警民关系

作者简介：刘捷，中国人民公安大学2008级侦查学方向博士，西南政法大学刑事侦查学院讲师，研究方向：侦查学。

中图分类号：D918 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2011)02-120-04

侦查机关是一支执行特殊任务的队伍，特殊的使命赋予其特殊的要求。公安工作如同战场，其中又以侦查工作为最突出。激烈战斗要求我们永远处于不败之位，只有敢打必胜的侦查机关才是一支合格的侦查队伍。那么，如何确保侦查机关敢打必胜就需要我们把目光穿过千年，回到那群雄逐鹿的年代去寻找答案。

《吴子兵法·励士第六》中记载了这样一段对话：“武候问曰：严刑明赏，足以胜乎？起对曰：严明之事，臣不能悉。虽然，非所恃也。夫发号布令而人乐闻，兴师动众而人乐战，交兵接刃而人乐死。此三者，人主之所恃也。”（这里，“起”是指吴起，战国时著名的军事家，一生打仗无数，鲜尝败绩）此处所描写的“夫发号布令而人乐闻，兴师动众而人乐战，交兵接刃而人乐死。”是何等团结、勇猛、高效的队伍，这样的队伍战则必胜。因此这三条也就成了千古以来兵家所追求的治军致境。那么将士何以“乐闻、乐战、乐死”呢？孙武曾在《孙子兵法·谋攻篇》载：“故知胜有五：知可以战与不可以战者胜；识众寡之用者胜；上下同欲者胜；以虞待不虞者胜；将能而君不御者胜。此五者，知胜之道也。”“上下同欲者胜”，就是《孙子兵法》中关于治军的总的要求。上下同欲，就是说将帅与士兵同心同德、同仇敌忾的，能够获胜。孙武与吴起历来被兵家合称为“孙吴”，从两位伟大的军事家的思想中可以看出，军队致胜的条件有多个方面，而将士同心，团结一致，上下同欲，是其中一个非常重要的环节，是军队致胜的内在动力。这对我们当前关注的侦查机关建设同样适用，换成现代术语来讲，这是属于内部关系的范畴。由上引出了我们笔下的话题：密切侦查机关内部关系建设。

一、密切侦查机关内部关系的定义

公安部部长孟建柱在近期公安部举办的全国县级公安局长“学习实践科学发展观、推动公安工作上新水平”专题培训班开学典礼上强调，要认真学习贯彻全国“两会”精神，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定的要求，切实提高“五个能力”，着力打造一支既能继承和发扬优良传统，又能改革创新的公安机关领导干部队伍，为促进经济平稳较快发展创造稳定的社会环境。同时还指出，对于县级公安局长来说，抓好公安业务工作，维护社会稳定是硬任务；抓好队伍管理，努力造就一支作风优良、执法公正的高素质公安队伍，同样也是硬任务。公安局长要带头遵守廉洁自律各项规定，带头落实党风廉政建设责任制；要时刻保持清醒头脑，正确看待手中的权力，始终对党纪国法心存敬畏，秉公用权、廉洁从警，严格依法办事、按制度办事，坚决防止滥用权力、以权谋私；要进一步筑牢拒腐防变的思想防线，着力培育和弘扬风清气正的良好警风。

那么，如何才能抓好队伍管理，努力造就一支作风优良、执法公正的高素质公安队伍？就公安机关内部而言，当务之急是必须认真思考新形势下密切侦查机关内部关系的新动向。何谓密切侦查机关内部关系，就是指侦查机关内部同事之间、领导和下级之间的关系，使之融洽和谐，亲密无间。密切关系是保持侦查机关高度稳定和集中统一的基础，也是公安机关性质宗旨的体现，密切内部关系，运用公安机关管理相关法规和我国侦查机关的优良传统对警察相互关系进行规范，端正领导对下属的根本态度，以密切内部关系为重点，不断改进领导方法，是管理教育工作基本任务的重要内容。

二、密切内部关系的意义

（一）密切内部关系是我国公安队伍建设的优良传统

公安部队是建国后成立的。回顾历史，我们发现公安队伍是从部队中抽建的，保留着部队建设的优良传统。毛泽东同志在建军之初就明确指出：队伍建设要实行官兵平等，废除打骂体罚等。红军时期，战士们依然斗志昂扬，重要的原因就是队伍建设，领导关爱下属，成员亲如兄弟姐妹。抗日战争时期，中央军委总结经验时也曾指出：我国的队伍之所以能打胜仗，有两条重要的经验，一是在内部我们上下一心，干部与兵都打仗勇敢；二是在外部有群众的大力支持，那时就提出广泛开展尊干爱兵，拥军优属活动。正反两个方面的经验教训告诉我們，内部关系密切，胜利才有保障，否则就会失败。尊干爱兵，密切内部关系是我们侦查机关的传家宝。

（二）密切内部关系是新形势下保持上下级关系纯洁，队伍建设稳定的需要

《孙子兵法·九地篇》载“能愚士卒之耳目，使之无知……若驱群羊，驱而往，驱而来，莫知所之。”其意思是要能蒙蔽士卒的耳目，使他们对军事行动一无所知；指挥士兵像驱赶羊群一样，赶它去就去，赶它来就来，而不让他们知道究竟要到哪里去。《孙子兵法》是一部闪烁着人类智慧的千古奇书，内容博大精深，影响深远，但其中也有一些不足，如过多地强调将帅的作用，忽视发挥士兵的主观能动性，以及上述的愚兵思想等，不过由于当时森严的等级制度、士兵极其低下的地位以及受当时生产力水平、社会制度及作战方式的制约，这些思想虽然在我们现代的公安队伍建设中看起来很不足取，但确实也能适应那时战争的需要。而我们今天二十一世纪的侦查机关，随着改革开放的逐步深入，市场经济浪潮的滚滚而来，酒绿灯红影响的无处不在，队伍成员成分的复杂多样，上下级思想脉搏的难以把握，对新形势下各级公安机关领导提出了更高的要求。我们都知道在基层工作的实际中，单位内部关系越好，所在单位的领导威信就越高，出问题就越少，成绩就越多，作为领导工作就越好开展；反之如果处理不好内部关系，领导之间勾心斗角，争权夺利，骨干之间亲亲疏疏，互不配合；上下级关系紧张，越级告状、渎职侵权、事故案件就会频频发生，公安工作就无法开展，更谈不上保障社会、群众的安全稳定。

（三）密切内部关系是努力创建和谐公安机关，营造心齐、气顺、劲足、风正的良好氛围，提高公安机关“四个能力”的可靠保证

克劳塞维茨在《战争论》中写道：“一支久经锻炼具有光荣传统的部队，可以抵御不幸和失败的大风暴，甚至可以抵制住和平时期的松懈，至少在一定的时期内是如此。”我国公安机关正是有着好的内部关系的优良传统，在国家全面建设中才能取得不断地进步。胡锦涛总书记曾经在一次重要会议中指出，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。而这每一项内容都对公安工作提出了新的更高要求，公安机关如何参与构建社会主义和谐社会伟大的进程，除了进一步解放思想、更新观念、与时俱进、充分发挥好公安机关的职能作用，为构建社会主义和谐社会、创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法制环境外，还应立足于公安机关，构建队伍内部的和谐关系。和谐的侦查机关内部关系是大力加强公安机关四个能力建设（加强维护国家安全能力的建设、加强驾驭社会治安局势能力的建设、加强处置突发事件能力的建设、加强为经济社会发展服务能力的建设），提高两个水平（提高公安机关执法水平和公安队伍正规化建设水平）的切实保障。

三、密切侦查机关内部关系的途径和方法

密切侦查机关内部关系需要有正确的途径和方法，从实践的情况看，主要应从以下几个方面去努力。

（一）领导要端正对干警的根本态度

《孙子兵法》存在一定的历史局限性，其中存在愚兵政策，但瑕不掩玉，其更多的思想是进步并有深远眼光的，而且关于治军的思想对于现代侦查是非常有意义的。

《孙子兵法·地形篇》载：“视卒如婴儿，故可与之赴深溪；视卒如爱子，故可与之俱死。”其意思是对待士兵就像对待婴儿那样百般呵护，士兵就可与将帅一起共赴患难；对待士兵就像对待亲身儿子那样关怀疼爱，士兵就可以与将帅同生共死。这也就是吴起言将士“乐闻、乐战、乐死”的最直接的动力和原因。由此可见，伟大的军事家早在两千多年前就认识到我们今天所说的密切内部关系的重要性，并且提倡这种爱兵如子，仁爱带兵的观念和方法。而在今天，也有一个平凡的公安机关领导，提出了一个更为惊人的口号——“情感带兵”！这是笔者在一次调研工作中听到的一位朴实的公安厅厅长提出的带兵道理。“和干警们同吃、同住、同在一种环境中工作、生活”这是一种何等纯朴的公安机关管理理念。这说明目前我们的公安机关领导在对下属的根本态度上有了一个新的提高，必将对公安机关管理实践，公安工作开展以及密切侦查机关内部关系起到非常重要的作用。

在侦查机关的上下级关系中，领导处于主导地位，所以密切内部关系关键在于领导。一些单位之所以上下级关系搞不好，说到底是领导对下属的根本态度不端正。剖析近几年来，上下级关系出现的一些问题，其主要根源是“四个背离”。一是不尊重下级，背离侦查机关建设的基本原则；二是不相信下级，背离马克思主义的唯物史观；三是不关心下级，背离侦查机关的根本宗旨；四是不联系下级，背离党的群众路线。由此可见，上下级关系不好，并不是具体方法问题，而是对下属的根本态度问题。因此，管理者应充分认识，普通干警是侦查机关的基础，是主体。无论是领导，还是普通干警都是为了共同目标——保障社会稳定、人民人身财产安全而走到一起，都是为人民服务的，都是侦查机关建设的主人，相互之间只有职务分工之别，没有人格高低贵贱之分，要尊重下属。从有利于工作的方面来讲，领导与群众、上级与下级之间的关系不应该是“大与小”、“重与轻”的关系，而应该是对等的关系，是政策制定者与政策执行者的关系。其实，领导与被领导者是一对对立统一的矛盾体。矛盾体当然有矛盾的主要方面与次要方面，以辩证的观点看，它们之间是互相作用、相互制约、相互联系的，在特定条件下甚至会互相转换，也就是说不只是矛盾的主要方面决定一切，矛盾的次要方面也可决定主要方面的命运。这才是和谐的观念。从这个角度看，被领导者、被管理者对领导作用是否能尽情发挥也有着至关重要的影响力。这就要求我们必须将平等的观念体现在具体工作中，开通“一把手”信箱，建立主动的对话、交流制度，定期接待侦查员及其家属来访制度，鼓励侦查员谏言献策，畅所欲言，并适当吸纳侦查员参与重大问题的决策和列席重要会议，把“主人翁”摆到应有的地位，调动积极因素，发挥好其应有的作用。而不是单向的我说你听，我令你从，而是双向的众说众听，众议众行，上下互动，既有利于各项决策的执行，更有利于密切干群关系，最终形成上下级间关系和谐，齐心协力谋发展，聚精会神创佳绩的可喜局面。

（二）领导要做到率先垂范，清正廉洁，公道正派

“其身正，不令则行；其身不正，虽令不从”，要建立良好的内部关系，领导必须带头，率先垂范，严于律已。罗荣桓元帅在任基层党代表时，始终坚持一条原则：凡是要求战士们做到的，他自己首先做到，以自己的模范行动作为无声的命令。打仗冲锋时，他和连长并肩冲在队伍的前头，退却时又在最后面负责掩护。行军时，他的肩头经常扛着几支病号或掉队战士的枪。宿营时，他每宿都要查铺，逐个将战士们的被子盖好。每逢发零用钱，他和连长司务长又总是最后去领。他自己病了，咬着牙坚持工作，而战士病了，他却一天几趟问寒问暖，还要吩咐伙房做好病号饭。因此，他领导的部队，很有凝聚力，取得了一次又一次的胜利。

在基层实际工作中，部分领导不能做到率先垂范，因而在管理中干警们也就不服，威信不高，工作效果自然不好。因此作为侦查机关的领导，必须做到处处率先垂范做好表率；同时，领导还应该做到清正廉洁，处事公道正派。领导不廉洁，侵占干警的利益，处理不公，搞亲亲疏，往往是影响上下级关系的一个重要原因，因此，要密切内部关系，各级领导必须防止在上下级关系上出现诸如重互利轻互助、重关系轻精神、重人情轻原则等功利化、庸俗化的倾向；不看贫富，都要一视同仁，一样地关心爱护，特别是对干警的切身利益问题，要一碗水端平，提拔职务、深造学习、调转部门以及立功受奖等问题上，更要做到坚持原则，秉公办事，只有这样，领导才能成为干警的良师益友，才会使每个干警感到自己生活在一个温暖的大家庭里，从而形成融洽和谐的上下级关系。以一身正气赢得干警的敬重，维护和保持上下级关系的纯洁性。

（三）领导要提高管理能力，学会科学的管理方法

《孫子兵法·地形篇》载：“厚而不能使，爱而不能令，乱而不能治，譬若骄子，不可用也。”意思是如果厚待士兵而不使用他们，爱护士兵而不用法令来约束他们，士兵违法乱纪而不去惩治他们，那么，士兵就会像骄惯的孩子一样，是不能用来作战的。这里提及的就是管理下属的方法。邓小平同志也指出，我们现在不少干部不会管理队伍，好多领导都是因为不会管理，不会做人的工作，不会做思想工作，使矛盾激化而发生的。当前一些领导不会处理公安机关内部关系，既反映了观念的错误，也反映了能力的不足。特别是现在的年轻干警思想开放活跃，文化程度较高，喜欢独立思维、民主、平等意识较强，这对于领导的管理能力和方法提出了更高的要求。因此，如何着眼时代发展，探索和运用适应当今上下级特点的科学管理方法，是新时期密切侦查机关内部关系亟待解决的课题。

杜牧在给孙子兵法作注时记载了这样一个故事：战国时，吴起为将，与士卒最下者同衣食。卧不设席，行乘骑，亲裹赢粮，与士卒分劳苦。卒有病疽，吴起吮之，其卒母闻而哭之。或问曰：“子，卒也，而将军自吮疽，何为而哭？”母曰：“往年吴公吮其父，其父不旋踵而死于敌；今复吮此子，妾不知其死所矣！”可以看出吴起这种爱兵带兵的方法多么地高超，也可是说是另一种境界的“不战而屈人之兵了”。

提高队伍管理能力，学习科学的管理方法，主要从以下几方面入手：

1．树立以人为本理念，完善和谐的管理机制

现在很多领导对于干警的管理一味求“严”，仿佛侦查机关队伍中的不良思想和行为都是“不严”所致，仿佛只有“严”才是包治百病的灵药，只有严格管理才能完全、彻底的解决队伍中存在的所有问题。这种看法既不客观全面，也违背辩证法。一个富有创造力、活力的团队，决不是一个只有铁的纪律、呆板的团队。公安队伍是纪律部队，不严就没有纪律，没有规矩。但是，从“和谐”的角度看，只严无宽，没有爱，是不能称之为“和”的。“和”就是多样性，就是把不同的东西有机地调剂在一起，化消极因素为积极因素，人尽其才，物尽其用，朝一个目标前进。人们常说仁者无敌，以仁为根本，严的枝叶才会牢固，才会起作用。“仁”就是人本的理念，人文的情怀，人性化的管理，就是要尊重干警的人格，重视干警的意愿，接受干警的监督，听从干警的意见，关注干警的思想，解决干警的困难，创造宽松的工作环境，促其早日成才。据实践看，我们的制度已经很严，“不严”是指对违法违纪的人处理大都从宽或不了了之而言的。因此，笔者认为，“严”就是要对违法违纪的人决不手软，严肃处理，以儆效尤，警醒来者；对待其他同志，则应该宽爱。之所以违规违纪的人时有出现，不是制度不严，而是处理不严，导致其他干警产生了“出问题也没有啥”的想法，重蹈覆辙。所以说，是否严格不是制度的问题，而是执行制度的问题。定制度、工作目标和要求，应该充分考虑侦查员的承受能力和实际可能，要宽严相济，轻缓有致，欲速则不达，过严过高，反而会挫伤侦查员的积极性和信心，使制度和要求失去应有的作用。但制度一旦定了，则不能以宽爱为由，放松执行的力度，放宽执行标准，使制度名存实亡，毫无意义。

2．树立大局思想，创造和谐的内部工作環境

侦查机关内部分工是细致的，职责是清晰的，这既是上级公安机关的要求，也是现代机关单位应具有的特征，更是专业化的必然趋势。但“分”与“和”是对立统一的，“分”到一定程度，必须又要“和”，“分”是“和”指导下的“分”，而不是“分家”，搞单打独斗。现在侦查机关内设和派出机构，承担着不同的职权，权力大小也不一样，客观上造成了单位之间、科室之间待遇、经费、保障的不尽相同，使个别单位和科室产生优越感，个别单位产生失落感，主观上缺乏沟通所需的对等条件。由于事务繁忙，人手较少，各单位、各科室都忙于耕种自己的“一亩三分地”，很少理会别人种啥田，甚至对侦查部门这块“大田”里要长什么都很少关心，不愿管别人，不愿受别人管。所以有些单位和科室间很少打交道或不打交道，致使单位、科室间沟通困难，协调就更无从谈起，合作更是少，形不成合力。单位间相互隔裂，造成信息交流不畅，使政令、警令无法统一，出现“头”动，“手脚”不动，或“手”动“脚”不动的现象，步调不一致，或快或慢，工作上或急或缓，不能整体推进，共同提高，影响全局。这对于侦查机关履行职责是很不利的。和谐，不仅是侦查机关外部环境的和谐，更是内部关系的和谐。因此，必须打破单位间、科室间不主动往来的现状，加强统一协调，建立起单位间联席会议制度和协作制度，定期通报情况，交流经验，充分交换和使用信息，做到信息共享，平等互助，使各单位、科室团结如一人，整合警力资源，集中力量办大事，形成既分工负责，又紧密协作，既有个性特点，又有集体意识的良好局面，提高工作效率，有效解决现存的信息交流不畅、工作推诿扯皮、警力浪费等问题。

3．树立以能为主的人才观，搭建和谐的育人平台

公安工作的重点是基层，难点也在基层。因此，配齐配强基层侦查队伍的负责人至关重要。选人用人的标准当然是德才兼备，但笔者认为更为重要的是要考虑人的能力，能力包括学识能力、专业技术能力、组织协调能力和道德品质能力。道德能力是纲，学识能力是基础，专业能力是保证，组织协调能力则是道德、学识、专业的具体运用，这四者缺一不可。能力不是天生的，而在于后天的培养。因此，要在侦查机关内部大力倡导“让能人火起来，让干事的人红起来”的观念，以贡献和创造力为评价标准，优化侦查员的成长环境，提供成才空间；要积极推进岗位交流，努力使侦查员“一警多能，一警多专”；要努力建立层次式人才培养制度，对每一位侦查员的从警之路进行精心设计，培育专家型专业人才。

（四）干警应尊重领导，服从管理，上下互动，管教结合

《孙子兵法·行军篇》载：“卒未亲附而罚之，则不服，不服则难用也；卒已亲附而罚不行，则不可用也……令素行者，与众相得也。”其意思是士卒还没有亲近归附就施行惩罚，他们就会不服，心不服就很难指挥士卒；士卒已经亲近归附了，仍不执行军法军纪，也无法指挥他们行动。平时的命令能得到贯彻执行，这表明将帅与兵卒之间关系融洽，互相信任。这里的思想就是既要注重教育亲近，同时也要注重严格管理，使其服从命令，管教结合才能真正达到管理公安机关的最好效果。

密切侦查机关内部关系要靠领导与干警的同心协力。我国是一个礼仪之邦，礼貌、礼节、礼仪是我们每个人都应该遵循的，在侦查工作中也不例外。强调领导干部在带头做到热爱干警的同时，也要求我们的干警应该增强主人翁意识和集体观念，懂得处理上下级关系，要遵循服从命令，听从指挥的准则是保证公安工作顺利进行，保持队伍高度集中统一，胜利履行职能使命需要的道理，从而真诚地相互理解、体谅领导，积极支持领导的工作，自觉服从领导的管理，正确行使民主权利，维护自己的权益。密切侦查机关内部关系只有把尊重、理解、体谅三方面结合起来，才能在上下级之间、同事之间形成感情上的良性互动，促使团队成员之间的日益密切，更好地促进各级侦查机关的各项建设。

参考文献：

[1]徐双敏．公共部门公共关系学．中国财政经济出版社．2003．

[2]肖辉．实用公共关系学．北京大学出版社．2001．

[3]钟文先，杨波光．公共关系学．中国大地出版社．1994．

[4]汪京，等．孙子兵法书．石油工业出版社．2007．

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