围绕“两防”理念护航平安

编者按：

今年1月，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平就政法工作作出重要指示强调，全国政法机关要增强忧患意识、责任意识，防控风险、服务发展，破解难题、补齐短板，提高维护国家安全和社会稳定的能力水平，履行好维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命。近年来，湖州市公安机关把党委政府信赖感和满意度、人民群众安全感和满意度、公安队伍荣誉感和满意度有机统一起来，坚持“防为主、防为上”方针，围绕中心、服务大局，民意导向、敢于担当，深入推进平安湖州、法治湖州和过硬队伍建设。2015年，湖州公安机关圆满完成纪念抗战胜利70周年活动、全国农村精神文明建设工作经验交流会、第二届世界互联网大会等重大安保工作的同时，还被浙江省委、省政府评为“第二届世界互联网大会安保先进集体”“全省百日维稳攻坚大会战先进集体”。与此同时，该局还连续三年在全省率先超额完成黄标车淘汰目标任务，并在浙江省率先完成城乡户口一元制改革。在2016中国杭州G20峰会开幕前夕，本刊记者赴湖州专访了湖州市委常委、公安局长夏文星，请他诠释 “防为主、防为上”的新型警务理念。

地域概况：

湖州市地处浙江省北部，东邻嘉兴，南接杭州，西依天目山，北濒太湖，与无锡、苏州隔湖相望，是环太湖地区唯一因湖而得名的城市。湖州辖吴兴、南浔两区和德清、长兴、安吉三县，总面积5818平方公里，常住人口263.7万。

湖州作为长三角区域中心的城市，是沪杭宁三大城市的共同腹地，铁公水路网发达，交通十分便捷。

湖州具有4700年的文明史、2300年的建城史，是丝绸文化、茶文化、湖笔文化的发祥地之一，素有“中国书画史、半部在湖州”之美誉。

湖州市生态环境优美，古代诗人曾留下了“行遍江南清丽地，人生只合住湖州”等佳句。2014年，湖州被命名为全国首个地市级生态文明先行示范区，先后获得了中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家环保模范城市、国家森林城市、国家历史文化名城、全国综合实力百强城市、国家创新型试点城市等城市名片。

警局概况：

湖州市公安局下辖德清、长兴、安吉三个县公安局和吴兴、南浔、经济技术开发区、太湖旅游度假区、织里五个公安分局，72个公安派出所。全市实有警力3300余人，占全市常住人口的万分之十二。

在2015年湖州市万名群众评议机关中，湖州市公安局成绩列市直单位第二名，被湖州市委、市政府授予“群众满意单位”，创历史最好成绩。在2015年浙江省群众安全感和对公安队伍满意度调查中，湖州市知情群众对公安队伍的满意度达到97.82%，列全省第一名，群众安全感达97.5%，列全省第三名。“守青山、护绿水——湖州公安在行动”、打击恶意逃废债工作，先后得到浙江省委书记夏宝龙及浙江省公安厅两任厅长的多次批示肯定。

湖州市公安局荣获“全国公安文艺工作成绩突出集体”“全国十大见义勇为英雄司机评选活動”组织奖。安吉县公安局、吴兴区公安分局八里店派出所先后被命名为新一轮“全国公安机关执法示范单位”。23个集体和25名民警受到省级以上表彰。“萌警团”被确定为全国警察公共关系建设品牌。

“防为主、防为上”理念的追根溯源

记者：夏局长，感谢您接受本刊专访。2016中国杭州G20峰会即将开幕，湖州公安准备如何用自己的实际工作为峰会的成功举办保驾护航？

夏文星：感谢《现代世界警察》对湖州公安的关注。举世瞩目的G20峰会即将在杭州召开。我们湖州紧邻杭州，处在平安护航G20的最前沿，特别是面对与杭州紧密相邻的边界线长158公里、面积5818平方公里的社会面，如何坚决守住“前线”、看住“后院”，确保做到“本地不出事、湖州的人不去杭州惹事”，深感责任重大。怎么来做好峰会安保工作，省市领导都特别看重一个“防”字。省委夏宝龙书记强调，抓紧找准补齐G20杭州峰会维稳安保工作中的短板，切实把各种风险预测在先、预防到位，掌握主动权、打好主动仗。我们感到，做好G20峰会安保工作，必须坚持防为主、防为上，强化底线思维和风险意识，把工作基点放在有效防控和应对各类风险上，从而做到有备无患、防患于未然。

2015年7月底，我一到湖州任职，就和同志们开始调研谋划峰会安保工作，并立即在全市公安机关部署开展“护卫平安”系列行动，2015年连续七次开展集中排查统一行动。今年结合“春雷”行动又开展了三次，在打现行、强震慑的同时，围绕治安重点中人、事、物、场所、行业等，在全市范围开展全面、系统的排查，对排查出来的问题隐患实行分级、动态、清单式管理，并一一落实整改措施。行动开展以来，我们共排查各类人员3.4万余人次；排查各类区域场所8.1万家次，各类企业、单位8730家次。通过排查，我们共发现各类隐患5020余处，其中治安隐患1238处，化解1080处，消防安全隐患2417处，整改1965处。最大限度地排除各类社会治安隐患，为G20峰会安全顺利举行创造良好社会治安环境。

记者：谈到“防为主、防为上”，在与湖州公安各警种的座谈中我发现，这是一个贯穿于整个警队实际工作的核心理念。请您给我们介绍一下，该理念的来源是什么？

夏文星：从古至今，关于“防”的论述还是比较多的，而且涉及军事、医学、社会治理等方方面面。例如《孙子兵法》的《九变篇》有云：“无恃其不来，恃吾有以待也；无恃其不攻，恃吾有所不可攻也。”意思是说任何时候都不要把希望寄托在敌人“不来”“不攻”上面，而要充分准备，使敌人无机可乘、无懈可击，也就是要防患于未然，有备无患的意思。东汉史学家荀悦在《申鉴·杂言》中有这么一段话：“先其未然谓之防，发而止之谓之救，行而责之谓之戒。防为上，救次之，戒为下。”意思就是在事情没有发生之前未雨绸缪是预防，事情或其征兆刚出现就及时采取措施加以制止、防止事态扩大是补救，事情发生之后再行责罚教育是惩戒。预防为上策、补救为中策、惩戒为下策。

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