从警政话语看当代中国警政工作能力的提高

摘要： 本文试图从警政话语与执政理念角度入手探讨当代中国警察思想、当代中国警政话语对我们的启示和警政实行中的我党执政理念的变化。

Abstract： This paper tries to discuss the enlightenment of police thought and police discourse in contemporary China and the change of our party"s ruling concept in police implementation from the perspective of police discourse and governing idea.

关键词： 警政话语；执政理念；启示

Key words： police discourse；the ruling idea；revelation

中图分类号：D631.1 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）03-0293-03

0 引言

当代国家执政理念是当代国家发展壮大的重要支撑和引导。执政理念不仅体现了一个国家的基本政治共识，还代表着国家政治发展水平。在日常的政治话语或者主流话语中都集中展现了国家执政理念的主要内涵。话语就是在一个群体或社会生活中人们特有叙事方式和表达内容；理念，是指人在主观上对事物的观念和主观思想及心理，具有主观性，根本性的特点。话语和理念的区别在于，理念是内在精神主旨，话语是外在展现形式，理念通过话语传达内在精神，因此，理念是主体，话语是传播载体。警政是关系社会和谐以及国家安全稳定的重要方面。恰当使用警政话语既能够起到明确传达国家执政理念的作用，又可以展现国家警政策略、政策制度、和具体工作的运作情况，不同时期各有特色的警政话语像一面清澈的镜子，明确的展现了现代中国不同发展阶段的不同发展状况，同时也明确表达出不同时期的执政理念的变化，体现国家在发展时期的具体发展方向。

1 当代中国警政思想

四代领导人的警政思想：

1.1 毛泽东的人民民主专政理论 1949年6月，毛泽东在即将建立国家政权的重要时刻，撰写了《论人民民主专政—纪念中国共产党二十八周年》这篇文章，他用“人民民主专政”一词总括了国家性质的观点并详细进行了内容论述，后来被称为“国体”。这一重要理论的产生，在理论方面，成功的解释了有关新中国成立的政权和政治的各种关键性问题，同时也为中国的警政奠定了总体基础和格调。

1.2 邓小平的民主法制思想 正确处理改革、发展与稳定之间的关系是邓小平提出的民主法制思想的核心内容。他提出，我国目前正处于社会主义初级阶段，处行社会主义现代化建设时期，应该以经济建设为主要发展任务，实施改革开放，保障社会稳定，将三者联系一起，共同发展。邓小平的民主法治思想主要是结合法制与民主内涵，将两者作为一个整体来解决，虽然邓小平所述说的民主法制理论相比于前人都没有过大发展，但是其将民主和法制的巧妙结合实在是一个独特之处。

1.3 第三代领导集体的社会主义法治理念 自从邓小平同志实施改革开放以来，社会主义市场经济建设开始在我国兴起和推进，并且在我国民众心中对西方民主法治的尊敬和认可力度逐渐增大。因此，开始有了我国共产党第三代领导班子，在江泽民的带领下寻求拥有我国特色的社会主义治国之策，进而得出了“建设社会主义法治国家，必须要依法治国”的方案。在结束我国共产党十六大代表大会之后，胡锦涛开始带领我国第四代领导班子继续探索具有我国社会主义特色的治国之策，进而得出了将人民自行做主与依法治国巧妙结合，对我国社会主义国家法治化道路提出了新的理解和总结，主要表现为社会主义法治理念与依法执政、依法治国的结合。

1.4 习近平——中国梦，汇聚正能量 2013年3月17日，在十二届全国人大一次会议闭幕会上，习近平总书记再次阐释“中国梦”。他说，“生活在我们伟大祖国和伟大时代的中国人民，共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会……”“中国梦归根到底是人民的梦，必须紧紧依靠人民来实现，必须不断为人民造福。”他还用了“实现中国梦必须走中国道路；实现中国梦必须弘扬中国精神；实现中国梦必须凝聚中国力量”这“三个必须”来指明实现“中国梦”的路径。

2 当代中国警政话语

我国建国已有60多年的历史，虽然不长，但是也算是度过了一个危险期。自从进入21世纪以来，全国公安会议的叙事内容以及遵从精神也有了很大的改变，20次公安会议的开展将我国公安工作的大体目标逐渐进行转变和创新，直到当代我国警政理念的诞生。文章针对其中关键的6次代表性会议进行了主旨和关键内容的阐述和分析（见表1）。

3 当代中国警政话语的启示

3.1 党的领导是警政工作的主旋律 根据词语出现频率来看，“党的领导”一词几乎覆盖了六次会议内容，是出现频率最高的词语。然后则是频率居于第二的“群众路线”，共计5次，该词语除了“第一公”外的其他会议中都有涉及。再者就是“革命”和“反革命”的词语，在第一公、第三公、第九公以及十七公众都有涉及。“阶级斗争”与“对敌斗争”等关于斗争的词汇在第一公、第九公、十七公上有涉及到，保卫则分别在第一公、第三公和十七公上有涉及。排名第五的包括“专政”、“敌我”、“镇压”、“依法治警”、“防范”、“稳定”、“改革”、“服务”、“警务保障”、“科教强警”等等。这足以得出现代的中国公安警政的工作和思想已经成为党领导集体所关注的重要内容之一，必须要走群众化路线，顾全大局，对我国进行依法治国，保卫家园、维护人民权利等。

3.2 警政话语具有鲜明的时代特征 针对词语分布的大致情况上看，有关“保卫”、“革命与反革命”、“专政”以及“镇压”等词汇集中出现在我国的建国初期，即第一公、第九公和十七公上出现比较频繁。该阶段内还有些关键词诸如纪律、重心转移、安定、团结、治安管理以及整顿等词汇；另外的如防范、改革、服务、稳定以及依法治警、科教强警等词汇则是在我国改革开放以后才逐渐出现的，即十九公和二十公上，该时期内我国公安会议的关键词较多，如十九公众出现的“安全感”、“突发事件”、“综合治理”以及“公安工作运行机制”和二十公上出现的“政治社会和责任”、“法制正规化队伍建设”、“基层加强”等。改革开放以来，我国公安会议中主要以稳定、民、法为主要词汇相继提出。所谓的“法”主要有十七公提出的“社会主义法制”，十九公中提出的“严格执法”，二十公中提出的“向法律负责”等等，即表明了要严格打击刑事犯罪案件的发生、依法管理治安和从严治警。

3.3 体现为民服务的宗旨 在警政话语中，一共有七个词汇涉及到了“民”，即“保卫人民民主权利”、“人民群众的安全感”、“热情服务”、“要以专政管理与服务相统一”、“群众意识”、“人民意识”、“执法为民”、“人民公安为人民”，分别在十七公、十九公和二十公上出现，这些词汇都在述说着我国公安工作要以人民利益保护为基础，将服务群众作为公安工作的重点。而关于“稳定”和“突发事件”词汇出现频率也是比较高的，比如在十九公中，有“社会动荡”、“忧患”、“政治稳定”、“维护社会稳定”等词汇，二十公中有“社会稳定”等等。

因此，我国警政思想的改变从这些全国公安会议的关键词语出现频率上就能看出有很大的变化，大体上是以专政革命为主要色彩，转化到了服务执法方面，这也说明了我国共产党开始逐渐转变执政观念，以适应当前我国经济发展状况和社会发展状况，进而能够提高我国警政的工作能力。在我国十九公、二十公上所提出的关于“民”、“法”、“稳定”等关键词都足以说明我国竞争思想开始向以民为工作重心方面进行转移，同时也得到了社会方方面面的大力支持，进而能够探索出更好的治国之策。

4 警政实行中的执政理念变化

当代中国的警政策略，大体经过了一个从镇反一严打一社区警务战略一社会治安防控体系建设一平安建设的演进过程。

4.1 镇压反革命 我国在成立初期，暴力机器是以对反革命的镇压与新政权的捍卫工作为主的，公安警政有着很明确的工作任务，即以对反革命运动进行镇压、新政权进行捍卫，这也是前五次全国公安会议的主要内容，强调内容也多是党的领导方针和正常。例如在第三公上所出现的反革命对象中执行死刑人数要在一定范围内进行，批准死刑权利回归到省级或者更高级别权利机关。

4.2 严打犯罪 我国公安的工作重心从开展十七公和十八公后开始转移，由过去的反阶级斗争、政治运动向维护社会主义建设现代化发展上来，以治安管理的加强为主，打击犯罪事项，并逐渐由了关于社会主义法制理念的相关内容，严厉打击犯罪。

4.3 社区警务战略 从“十九公”开始，为了解决在改革开放不断推进的过程中由于利益调整变化而生的各种突发性群体事件和利益的矛盾冲突以及在市场经济发展中产生的刑事犯罪等问题，公安机关认识到原有治安建设不能适应市场经济的发展的问题，因此，制定从严治警、科教强警和社会治安相互协调治理的针对性治安政策，从而提高公安机关治安管理能力的加强，维护社会和谐。

4.4 平安建设 开展二十公时，我国共产党将对当前所出现的社会矛盾以及一些恶劣影响加强了重视，并开始转换公安机关的行政策略，以建设正规化和专业化的公安力量作为基础，再强调我国公安机关是以我国共产党执政为主要地位的，进而改善了民经管系，有利于公安部门更好的进行基层工作的开展。这使得我国政治和治安稳定得到了进一步的保障。警政观点开始从阶级斗争、镇压反革命向管理治安和维护社会主义现代化建设方面进行转换。这也表明我国警政理念在每个时期都有一个侧重点。

因此，全国公安会议的召开与当时的社会环境和党的工作总体是有着很大的联系，这也表明我国公安机关是在党的领导下努力做好为人民服务。

5 小结

分析我国政治精英们所持有的治国思想以及我国警政未来趋势的发展，可以得出当前我国警政工作重心在坚持走党的领导和群众路线的前提下，有了一个大的转化，从镇压反革命和斗争转化为了以服务人民为主，诸如斗争、镇压等词语逐渐远离了我们的视线，迎来的是依法治国、服务人民、维护人民权益等新的词汇。进而我国政府开始在坚持党的领导下，继续探索能够符合我国特色社会主义的法制思想和治国理念，从而能够更好的维护我国发展稳定和政权的巩固，因此造福于广大群众。

从建国时期以来，我国经历了社会主义革命、社会主义建设、发展市场经济、推进和谐社会建设等各个不同的历史时期，当代中国的警政话语和话语关键词也都在不断变换之中，同时在变化之中经历了这几代人的传承和发展。从总体上来说，我国警政话语的变化发展体现了中国一脉相承、不断创新的发展特色，展现当代中国“威权与民本交织”的执政理念。

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