警务信息在派出所的应用

摘要 警务信息化是情报信息主导警务战略的结果,信息系统和新技术的使用使得派出所的工作方式、管理方式都产生了不同于传统的新模式,派出所的快速反应能力、工作效率和执法功能也因此得到了前所未有的提高。在当前派出所工作中,警务信息系统在信息采集、人口和户籍管理、治安检查、案件查处和证据收集方面发挥了重要的作用,与此同时,警务信息化的实现对公安派出所的办公方式、警务模式和管理方式都产生了重要的影响。

关键词 公安信息系统 警务 信息化

中图分类号:D631文献标识码:A

信息化社会又称信息社会,其典型的表现形式是信息技术的应用已经深入到了社会生活的方方面面,为适应现代社会的不断发展,公安工作也必须紧跟信息化社会的步伐。如果继续维持传统的警务工作模式,势必无法适应现代化社会的发展要求。在“情报信息主导警务工作”思想的指导下,公安机关在近年来进行了显著地信息化改革,其中公安派出所作为公安机关最基层的综合实战单位,在警务信息化的过程中受到了深远的影响。毋庸置疑,在公安机关警力不断下沉,资源不断下拨的今天,派出所正发挥着越来越重要的作用。研究警务信息化于对派出所工作的作用和影响,具有重要和现实的意义。

一、警务信息化的历史发展和界定

(一)警务信息化的由来和发展。

伴随着第三次科学技术革命产生了以电子技术为主导的信息社会,美国的纽约是最早实践情报信息导向警务的城市 ,早在上个世纪中期,针对不容乐观的治安形势,纽约市警察局在经过反复的调查论证后首创了被称作“Computerized Statistics”的犯罪情报信息系统,这一系统将整个纽约市的范围制作进一张电子地图中,用不同的颜色表示不同案件的高发区,以此作为基础形成一个庞大的犯罪信息数据库。根据这个数据库提供的信息,纽约市76个分局的局长每周都会举行一次例行会议,在会上各个局长都会对一周以来发生的案件分布、规律和特点等进行交流和探讨,然后根据会上研究的结果采取相应的对策,合理的调配警力资源。该项信息指导的警务战略自实施之后,纽约从美国治安状况最差的十大城市变为了最安全的城市之一。

在此后的三、四十年间,尽管纽约市相继推广了改革警务和社区警务等警务模式,但对于“Computerized Statistics”犯罪情报信息系统的使用一直没有中断,这一项目反而随着电子信息技术和计算机技术的进步而更加实用和可靠,随着通信技术、数据库技术、网络技术的引入,警务信息化这一概念才逐步建立起来。

(二)警务信息化的界定。

警务信息化,就是实行情报信息主导警务战略的结果,其特点是(1)信息因素在警务战略中居于核心地位,情报信息影响了警务决策的过程。(2)以信息系统和数据库为基础,充分利用技术手段对情报信息进行分析和研判。(3)强调对犯罪的预防,实现低消耗,高效率和精确打击的能力。据此警务信息化可以定义为以信息基础设施为手段,以警务信息系统为载体,以警务信息资源的开发利用为重点,并和其他警力资源有效结合,构建一种具有高功效、低消耗、快速反应、协同作战等特点的运行机制。 实现警务信息化有三个重要的标志,即信息技术装备水平、信息资源综合利用和信息化警务模式。

二、警务信息化在当前派出所工作中的应用

(一)治安信息采集与数据库建设。

治安信息采集是公安派出所进行的基础性工作,通过日常的预防、处置以及走访工作,能够实现收集和传递治安信息并形成治安信息数据库,而治安信息的积累将有利于解决未来出现的各种违法犯罪问题。对于治安信息的采集,有着重要性、准确性、时效性、全息性、精确性的要求,因此要求派出所的民警拥有较强的信息采集意识,能够全面的了解辖区内的各种案情、警情、社情、人员乃至地形,以便充实治安信息数据库的内容。

(二)人口管理和户籍管理。

1998年,公安部提出开展了“金盾工程”的建设工作,相继完成了公安基础通信设施和网络平台建设、公安计算机应用系统建设、公安工作信息化标准和规范体系建设、公安网络和信息安全保障系统建设、公安工作信息化运行管理体系建设、全国公共信息网络安全监控中心等重要项目。 但在实践中仍然存在各部门功能重合,部门信息垄断,部门标准不一的现实,不同部门多头采集人口人员信息,造成了资源的浪费和效率的低下,这迫切需要我们整合公安信息资源,改进现有系统,实现人口和户籍管理的统一化。对此的解决方案之一就是建立一套全国性的人口信息数据库系统,该系统以第二代居民身份证的普及为基础,通过身份证实现对人口的统一管理。具体到派出所工作,则是实现户政管理、案件管理、治安管理、档案管理、社区管理、暂住人口管理等子系统的有机整合,创建人口和户政管理的“一体化”方式,利用信息化提高人口管理和户政管理的效能。

(三)日常治安检查。

治安安全检查是公安机关为防范、发现违法犯罪嫌疑人而进行的执法监督活动,具体体现在公安民警对场所、人员、物品、证件进行了解、观察、审查、核实所采取的措施。 治安检查的范围涉及公共场所、特种行业场所、私人场所、交通工具和可疑人员人身等,由于检查的范围较广,势必会出现警力資源浪费和盲目检查的弊端,为了解决这一难题,公安机关往往采取延长民警工作时间或缩小检查范围的方式,但这种做法无疑会造成工作中的疏漏。改变这一“海查”方式的主要突破口有两点。首先,应当在警务信息系统的基础上实现犯罪信息分析预测系统在治安部门的适用,即将所谓的“虚拟网”系统适用于治安管理部门的治安管理活动,达成对治安信息有效研判与利用的目标。治安检查的对象是场所、车辆和人员,但被检查的客体则是期望中的物品,即违法犯罪的证据,因此与刑事侦查不同的是,治安检查的目标是对物品的查获,只有锁定特定的物品才能实现精确检查;其次,应当配备专门用于安全检查的专业设备,当下民警进行治安检查普遍采用手动、目视方法,不仅具有潜在的人身危险性,也降低了检查的效率,配备专业的安全检查设备则是信息化背景下治安检查的重要辅助手段。

(四)治安案件查处。

治安案件的查处是公安派出所行政执法的基本内容和重要的业务组成部分,涉及的范围极为广泛,由于办理治安案件所采取的行政强制措施的期间一般都不超过24小时,对办案民警在处理案件时间上的要求比较严格。为了实现尽快办理普通的治安案件,依托现有网络系统的执法办案模块,进行网上办理治安案件就成为了提高办案效率的有效途径。

网上办案的主要内容就是办案民警利用公安信息系统的网上办案模块,完成治安案件的接警、处警、调查取证、制作案卷、移送案卷并结案汇报的全过程。其实质是使现实的办案过程网络化和数字化,但又不会影响其法律效力。此举除了能够提高派出所民警办理治安案件的速度、减轻工作负担之外,还起到了规范办案过程,改变民警“重实体、轻程序”意识的作用,网上办案的实现将形成公安派出所新的办案机制。

(五)对电子证据的运用。

传统的证据主要包括物证、书证、当事人证言和辩解、鉴定结论等,也是公安机关办理案件时最常用的证据形式,但随着信息技术的大量应用、网络的普及和电子警务执法技术的运用,电子证据正扮演着越来越重要的角色。电子证据包括视听资料以及一切以电子设备为载体的能够证明案件事实的材料,当前电子证据的使用愈加广泛,被利用进行执法工作也愈加普遍,如城市中随处可见的公安监控探头,使得相应的公安指挥人员能够同时监控城市中的大片区域。这些摄像探头有两种重要的功能,一是使公安人员及时发现各类违法犯罪行为,指挥协调相应警力迅速到达并予以处置,达到快速反应的目的;二是将事发地点的一切活动拍摄并记录下来,作为相应的证据。目前警察执法活动也更加需要得到此类电子证据的支持,由于经常会发生行政相对人因不服具体行政行为而提起行政诉讼,根据根据行政诉讼法的规定,行政机关,包括公安机关,负有对具体行政行为的举证责任。当公安机关在执法时如果没有掌握有力的证据,在诉讼时就会显得非常被动。因此公安人员在执法过程中应能及时利用录音、摄像或其他手段固定证据,合理的利用电子证据证明执法活动本身的合法性。

三、信息化背景下派出所工作的转变

(一)公安派出所已基本实现计算机办公。

公安派出所在日常工作中,主要担负着发现、控制、处置违法犯罪和服务群众的多重职能,派出所民警的工作涉及治安管理、部分案件侦查、信息获取、服务公众等许多方面,在传统的纸质办公时代,一切文件、案卷、户政信息都只能人工录入查询,民警的工作量远远大于当前,而且办公的效率也受客观条件的限制无法得到保证。近年来,随着计算机在公安机关的大面积普及,在经过了短时间的适应期后,公安民警已基本实现了计算机办公,依托公安网的强大覆盖功能,公安机关的主要信息交流都通过经过物理隔绝的公安网实现,其中包括行政公文的上行下达,警务信息的交流传递,人员、车辆信息的查询等,已经可以全部通过网络进行。很多派出所民警在办理案件时的笔录、辨认也是通过计算机产生电子版的文书再经由当事人的签名后产生法律效力。

(二)警务模式的转变。

1、工作效率的提升。随着警务信息化建设的逐渐成熟,公安系统改变了以往的行为模式,信息化建设的实质是对情报信息搜集和传播通道的建设,而派出所作为基础警务单位则是这一通道的信息终端,直接享受着信息成果。与以往相比,公安民警可以避免了采用人海战术、蛮力方法破获案件的旧传统,采用“大情报支持小行动”的模式之后,派出所实现了从“被动反应”向“主动干预”的转变,民警反而可以用比从前小得多的成本、少的多的人力、低得多的风险达到执法的目的,派出所的工作效率和快速反应能力也得到了空前的提高。

2、“实体网”和“虚拟网”体系的形成。近年来,公安机关在落实警力下沉政策的同时,着力建设“实体网”和“虚拟网”两大网络体系,两网的建设以信息化警务为依托,以加强警察执法的效力、效率、效能为目标,而两网模式的实现将是未来基层公安工作发展的趋势。

所谓“实体网”,是指由公安民警个体通过一定形式的链接而形成的由执法人员实体组成的网络,着重体现的是人的作用,在“实体网”中,每个民警都可以被看作是整个网络的一个节点,利用现代化的通信手段,实现和网络其他部分的连接。在互联网中,网络节点具有信息上传和下载的双重作用,公安民警作为公安“实体网”中的网络节点,也具有使相关信息接收和上报的能力。“实体网”的另一优点就是突破了以往部门间条块分割明显带来的弊端,不同警种不同部门间以及各部门各警种的个体之间都可以根据需要利用“实体网”建立直接的联系,这种临时性的联系在联合办案等情况出现并需要时就可以随时建立而不受部门或警种差异的影响,使得不同执法单位像模块一样自由组合,提高警务工作的灵活性。

“虚拟网”则是指公安机关特有的一套犯罪信息分析预测系统,类似于前文中纽约市的“Computerized Statistics”的犯罪情报信息系统,该“虚拟网”系统最大的特点是能够根据日常工作中信息的汇总对今后一段时期内的违法犯罪情况做出科学合理的预测,用以为公安领导人员提供决策参考。“虚拟网”并不真实存在,仅以现实中的公安网络为基础,加上相应的违法犯罪分析软件系统,利用虚拟的网络节点感知可能发生的犯罪行为,在“虚拟网”做出犯罪情况预警之后,利用“实体网”进行快速预防和处置,将是未来派出所工作重要的组成部分之一。

(三)工作方式和管理方式的变化。

警务信息化的应用领域不仅限于对外职能上,在对内的管理和工作流程上也有着具体的应用,派出所日常的公文的上送下达、案件文书的传送都离不开对网络的依赖,从前民警抱着一大捆卷宗到上级机关审批的情景已经很少能够见到,而足不出户,利用数字签名、数字授权技术就可以使案件得到有效地处理。遇有大型活动或重大案件,公安系统也已采用了电视电话会议进行战前动员和工作部署,大大节省了全警协作的时间,如北京市公安局准备为建国六十周年庆典的安保工作所做的筹备工作,就是利用多方电视电话会议,每个派出所的参战民警都在所内听取上级的工作安排,会议仅用两个小时就将各派出所的警戒区域、人员配备、执勤要求等细节规定下达完毕,会后全市民警立即行动,经过几次成功的大规模演练后投入到实际的安保警戒工作中,保证了国庆期间北京市的安全与稳定,使建国六十周年庆典获得圆满成功。

公安派出所既是县市公安机关的派出机构,也是一层基层的执法工作单位,有自己的公安民警、协警人员、以及其他工作人员,所有这些人员的经费、开支、福利待遇、后勤保障的台帐都可建立在网络上,以做到与上级拨款机关的联通,此舉同时也避免了账目不清、或相关人员利用工作便利侵占公私财物的行为。

对于公安系统普遍存在的业务和工作考核,警务信息系统也通过网络给出了有效地实施办法,在网上定期的组织民警进行业务工作考核,组织实施方便,所用成本较低,同时采用电子评卷的方式,可以最大限度的减少徇私舞弊,使考核公平公正,以便通过考核达到考察公安民警技能,选拔业务精通的人才的目的。□

(作者:中国人民公安大学治安系本科2007级学生)

注释:

秦立强.专家解读警务信息化. 现代世界警察,2006,(2)

陈玉友.公安机关人口信息化管理的现状与对策研究.中国人民公安大学学报,2006,(4)

谢川豫.治安行政措施通论. 中国人民公安大学出版社,2001.1.5

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