从职业化视角看公安教育存在的问题与对策分析

摘要：公安教育改革是我国警察职业化建设的必然要求，公安教育只有适应警察职业化建设，方能更好地发挥公安教育的特殊作用，更好地为公安工作和队伍建设服务。长期以来，我国公安教育的实践背离了警察职业化建设，办学特色未有凸显，处于一种“游离”状态。内中原因众多，主要对策是加大公安教育改革力度，突出职业化内容，反映职业化要求。

关键词：公安教育；职业化：问题；对策

一、公安教育的旨趣和要求

(一)课程设置“应随时代之进展而有变迁”，以达“警察教育与警务密切配合”的效果。随着时代的发展，警务工作日益专业化，警察教育因而也需与时俱进。但“必须把既照顾专业化又照顾通识化的思想引入大学”，不可根据各警种来设置专业课程，因为若如此，则与公安教育“以深厚知识为基础，以技能为取向”的发展趋向相悖，势必导致学生专业视野不够开阔、知识迁移能力弱，思维不够活跃、较难适应基层公安工作的需要。

(二)教学计划要按职业能力分析来制订。每个专业对应着一定的职业岗位群，应当聘请实践部门的专家将某一职业群的职责、任务、总体水平要求进行分析，在此基础上将该职业必须具备的能力分解为若干综合能力，每项能力又可分解为若干专项能力，按照此等职业能力需求情况，最后完成一个职业能力分析表，作为某警种称职人民警察的基本标准以及号业教学计划的根本依据和学生学习成绩考核标准。

(三)施教理念要以能为本。在公安教育中，教师不单纯是课堂上的授课者，而更重要的是学生学习的指导者，要通过精讲、辅导、指导自学、指导练习与实践使学生达到警察职业能力的标准。教师应当首先完成由知识本位向能力本位的观念转变，打破传统的以教师课堂书本知识传授为中心的模式，根据新的教学计划要求和培养目标的要求，实施新的教学方法，把传授知识与业务能力的培养以及基本素质的全面提高结合起来。学生学业成绩的考核方式应当适应教学方法改革和公安教育的要求。按照警察职业能力标准，进行全面的综合素质与业务能力考核。

二、当前公安教育存在的主要问题

(一)特殊教育地位未能体现。众所周知，军队用以维持国防，警察用以维持国内治安，这几乎是现代国家之通则。是故，笔者以为，警察当与军队并重，警官学校亦当与军官学校并重。公安教育作为国家政权建设的重要组成部分，它同军事教育一样具有鲜明的政治特性，是特殊的职业教育。政府和社会应当把公安教育作为特殊教育来对待。近些年来，政府对公安教育给予了许多支持，但力度仍显不够。各省的公安院校承载着公安教育的希望，肩负着为公安工作发展的光荣使命，政府应按照国家对公安高校的性质和职能定位，对公安院校给予特殊的政策扶持。

(二)办学特色未有凸显。“特色问题对于高等教育教育多样化发展，对于高等院校适应社会需求，充分发挥自己的比较优势，再激烈的竞争环境中生存和发展，是非常重要的。”它“不仅是学校的一个重要标志，也是学校核心竞争力之一，还是关系到学校生存和发展的重要因素。”近年来，随着中国高等教育改革的推进与深入。公安院校也面临转型。但无论怎么转，都应该始终坚持公安教育的办学特色。这是公安院校在公安战线中的独特地位与历史使命所决定的，同时也是公安院校安身立命、抓住机遇、谋求发展的需要。然而，由于我们没有将其与普通教育划分开来，致使实践推行没有真正脱离传统的普教模式，没有突出自己的特色，教学同实践脱节、教育同需求脱节现象依然存在。

(三)教学模式依然滞后。英国学者阿什比曾指出：“大学教育的试金石不是讲授伟大真理，而是用什么高明的方法来讲授伟大真理。所以，讲授什么不及如何讲授更重要。”可见，教学模式的选择与运用对人才培养极其重要。警察是以技能为突出特征的职业，从职业视角来看，公安教育的终极目的是培养“文能办案、武能擒敌”的实用型人才，即领导放心、人民爱戴、敌人惧怕的合格人民警察。要达到这样的目的，必然要采用实训模式进行施教，因为“法律实践与判案不是科学，而是艺术。任何一门艺术中只有很少一部分是可以从书本上学到的，无论是绘画、写作还是法律实践。一门艺术的最好教育训练方式通常是在这门艺术实践中有着很高技巧的人指导下进行学徒的训练”。事实上，为凸显实践教育，各公安院校确实也采取了以课堂教学为主，兼设校外实习的教学模式，以期达到瞀务技能的养成之目的。然而，实践证明，几个月的实习对于警务技能的形成来说是远远不够的。因为实习主要是学生作为旁听者去听、去看、去跟随，协助资深警官执法，学生仅仅是配角，为资深警官做一些辅助性的工作，且由于实习大多安排在临近毕业时，毕业生面对就业的压力，常借此“空闲”去求职，致使实习流于形式，没有作为真正的实践主体去体验警务技能，致使警务技能的掌握难以实现。

(四)师资队伍难以适应新的要求。“教师是教育事业发展的第一资源。在一定意义上说，教师的质量就是教育的质量，教育的差距归根结底是教师的差距。”公安教育发展的根本在师资，师资问题始终是公安教育发展的核心问题。因为教师是决定教育改革成功的关键因素之一，“没有教师的协助及其参与”或“违背教师意愿”的改革从来没有成功过。由于种种原因，公安教育难以吸引公安专业的人才前来施教，高层次人才的引进，亦受有关政策的制约，加之缺乏教师实践锻炼的机制与经费保障，致使有相当一部分教师自感不适应实战训练的教学需要，“警学结合，校局互动”的状态难以实现。

三、应对策略

(一)树立科学的教育思想与理念，凸显和强化职业趋向。公安教育存在和发展的正当性在于警务已经发展成为一个专门的社会工作领域，形成了自己特定的范围、对象、特点和规律，对从业人员也提出了特殊的知识能力要求。公安教育只有承担起并致力于完成造就这样的从业人员使命才有生存和发展的空间。以此为基点和标准，今后的公安教育改革必须始终围绕着公安职业化发展的需要来进行，进一步加强民警职业培训，不断提升教学质量和水平，真正把公安院校办成推进科教强警的生力军、开展教育训练的主阵地、提高民警素质的大熔炉、扩大对外交流的新窗口。公安教育改革工作从宏观到微观都必须围绕如何强化职业意识、提高职业技能、塑造职业道德、养成职业习惯等重大问题来展开，要在重视通识教育的基础上，实践职业训练贯穿始终的理念，朝职业化方向发展。

(二)坚持将专业教育与职业训练相统一。尽管公安民警警种不同，任务不一，但无论从事何种工作，作为警察群体及其成员都必须是专业教育与职业训练的统一体。前者要求偏重学术性，注重基本理论的教学，以提高学生的理论素质、思维能力和洞察力为目标。后者讲求职业角色的养成，培养学生的实践操作能力，在实践中学习、领悟、体会那些“难以言之于书，授之于课堂，怎么讲也讲不明白，一做起来就全明白”的经验和技巧。二者相辅相成，不可偏废。

(三)明确公安教育的培养目标，打造职业化警察。为政在人，其人存则其政举，其人亡则其政息。为使法律制度能得到实心贯彻和执行，确保社会秩序安宁与稳定，不仅需要法律授权的警察来执法，而且需要专门的职业化警察去操作。因为在具体执法工作中，警察权威的树立，不仅源自于法律，更多取决于人们对其专门知识和技能的信任。警察除了要有过硬的政治素质和高尚人格以及健壮的体魄外，还要能集法官、律师、心理学家、科学家等于一身，方能胜任。由此可见，打造职业化的警察已成为回应社会发展的必然要求和应然状态。人民警察只有具备了职业化素质，具备了规则意识，公正观念，服务能力和意识，并身体力行之才能获取公众的信赖和尊重，也才能满足公众的安全和公正需求。公安教育只有按职业化要求进行改革，才能塑造出优秀的公安职业人士。而只有在竞争中证明自己是有能力的优秀人才，才能担当起历史赋予公安工作的重任。

(四)强化教学改革，突出职业化内容，反映职业化要求。首先，教学改革应该以学科建设与发展为主线来推进。其次，教材改革在l内容上既要注重基础性、科学性、理论性，同时必须兼顾前瞻性、实用性。再次，教法上要改变传统的“经院、书斋式”的老师讲，学生听的模式，多进行与实战现场相类似的逼真模拟训练，力求给学生营造身临其境的氛围，将问题放在开放的社会环境和多元的知识背景中去让学生思考，提高其现场应变能力与实战观念。最后，由于教师是培养职业化警察的主要承担者，因而必须注重师资队伍建设，培植理论功底雄厚，实践经验丰富的“双师型”教师群体。

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