“互联网+”背景下《公安领导力》课程建设的思路研究

摘 要 建设《公安领导力》课程是公安机关回应时代挑战、从源头提升公安民警领导力、同境外警察教育交流的要求。课程建设中存在对领导力认识有偏差、教学内容陈旧、教学方法单一、教学支撑不够等困境。“互联网+”的发展带来即时资讯和教育技术，推动混合式教学成为课堂主流。《公安领导力》课程应构建理论实践兼备的教学保障体系，研发具有公安特色的领导力知识模块，探索以学生为中心的多元教学方法，运用新媒体拓宽课程传播渠道，以更好服务公安工作。

关键词 “互联网+” 公安领导力 课程建设 课堂革命

基金项目：铁道警察学院教育教学改革项目《公安领导力开发》（JY2016021）。

作者简介：邢贺超，铁道警察学院公安管理学系讲师，管理学博士，研究方向：公安改革理论与实践、公安人力资源管理。

中图分类号：G642 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.099

随着“互联网+”战略的持续推进，互联网成为创新政府网格化管理和服务的重要推动力， 为公安工作的转型升级提供了技术保障。在互联网和大数据的推动下，逐渐形成了以信息化、智能化、扁平化等为特征的警务模式，确立了“一警多辅”的警务机制，对公安民警的综合素质提出新的挑战。公安机关人民警察招录培养制度改革以来，公安院校公安专业毕业生成为公安机关招警主渠道， 其素质直接影响公安队伍应对时代挑战的能力。在新的时代背景下，探讨公安院校的课程建设具有重要意义。

一、《公安领导力》课程建设的必要性

（一）公安机关回应时代挑战的基础之策

“互联网+”时代变革了社会治理的基础，赋予警务工作以新的内涵，在社区治理、突发事件处置、“一警多辅”最小作战单元等场景中，公安民警必须发挥自身影响力、沟通力、协调力，成为名副其实的领导者。

领导力不能解释为“领导者”的“能力”或“权力”，“领导者”不能狭隘地理解为“拥有行政管理权力”的“领导”。领导力是个人影响团队成员去完成共同目标的过程， 普通民警在执法中同样需要发挥领导力。领导力包括影响力、决断力、控制力、前瞻力、感召力等内涵， 发挥领导力有明显的“溢出效应”，有助于提升办案水平、服务质量，增强对公安工作的认同感、成就感。公安院校承担为公安机关培养人才重任，应当以研发《公安领导力》课程为重点，为加强公安民警领导力建设做出贡献。

（二）从源头提升公安民警领导力的根本保障

当前，公安院校公安专业毕业生成为公安机关招警主渠道，培养质量将直接影响今后公安机关的队伍建设。加强公安民警的领导力必须从公安院校公安专业学生的领导力培养抓起，将领导力训练贯穿于人才培养的全过程。

青年大学生所处阶段是开发领导潜能、培养领导力的最佳时期。 公安院校公安专业学生兼有大学生和预备警官双重身份，必须更为重视领导力培养。目前，我国高校开展大学生领导力训练的主要途径是社会实践、担任学生干部、体验式课程、领导力对话和专题讲座等。 然而，高校社团行政化问题广为诟病，担任学生干部属于“精英教育”，体验式课程往往碎片化，领导力对话和专题讲座难以持续。《公安领导力》课程是大学生系统学习、感悟、实践领导力的有效形式，应当成为大学生领导力培育的主要途径。

（三）同境外警察教育交流合作的内在要求

世界发达国家重视对军人、警察、大学生等群体的领导力培训，大学中普遍开设领导力课程、主题研修班、学位项目。举办世界一流的警察教育离不开同世界先进地区的交流合作，警察领导力、大学生领导力培训是应有之义。同世界高等教育接轨、同境外警察培训交流，要求我国公安院校重视“公安领导力”领域的教学与研究。

欧美国家大学在商学院等院系普遍开设领导力课程，多所大学设立了领导力研究中心，重视培养大学生的领导力，为商界、政界、非营利组织输送未来的领军人物。美国西点军校以“责任、荣誉、国家”为校训培养学员领导力，培养出众多军事家、政治家、企业家、教育家、科学家。长期以来，我国大学生领导力培养采取“精英教育”模式，忽视了对普通大学生领导力的培养。在公安高等教育迅速发展的过程中，公安院校大学生、在职警察学员的领导力培训没有取得突破，对执行力的重视远远超过领导力。在我国公安院校中开展大学生领导力教育，是应对时代挑战、与国际接轨的内在要求。

二、《公安领导力》课程建设中的现实困境

（一）对领导力的认识存在偏差

《公安领导力》课程建设的首要困境是，公安机关、公安高等院校对领导力的认识存在偏差，将领导力视为中高层管理人员才需要考虑的事情；领导力培训一般面向担任基层科所队长以上职务的民警，认为普通民警的职业美德是执行力，无需培养其领导力。

一般观念认为，领导力就是领导者的“权力”或“能力”，领导就是组织中担任一定职务的“领导者”，领導力培训通常局限于组织中上层管理人员。公安机关实行准军事化管理，“令行禁止”是对公安民警的基本要求，科层制管理、强应急状态客观上要求公安民警具有执行力，也导致了对领导力的忽视。领导力和执行力并非截然对立，领导力的核心要素包括执行力， 缺少对下属的有效领导就难以提升执行力。公安民警在执行任务中需要对警务辅助人员、社区联防队员、企业安保人员、现场围观群众等进行有效领导，这是实现警务执行力的重要保障。因此，应当重视对公安民警领导力的培训。

（二）领导力教学内容较为陈旧

传统的领导力教学以领导者为中心来设计，突出领导者个人领导能力的提升、领导艺术的修炼、领导风格的培育，具有明显的领导者个人主义，缺少对领导过程、领导情境、追随者等要素的关注。领导力简化为领导者的用权艺术，没能体现时代的新形势、新特点、新要求。

领导力教学内容为领导者量身定做，一般包括能力素质、领导风格、领导艺术、识人用人、领导权力、指挥决策等内容，《领导学》的知识体系也以领导者为中心建构。教学中普遍采用宏观视角，从古今中外王侯将相的传奇经历和趣闻轶事中挖掘教学资源，课程效果取决于讲授者的知识、阅历、风格，感染力重于理论性。传统的领导力教学重讲授、轻体验，已经不能适应领导力教学的新要求，特别是不能满足普通人学习、培养领导力的需要。领导力教学必须走出“领导者中心主义”的窠臼，更多地从追随者、情境、过程等角度设计课程。

（三）领导力教学方法比较单一

领导力教学过于依赖理论讲授，对经典领袖人物的案例分析几乎成为不二法门，对体验式教学、现场教学、情境式教学等方法的应用不多，对“慕课”、“微课”、翻转课堂等教育方法的使用不够，削弱了领导力课程对大学生的吸引力。

受传统教学内容的影响，领导力课程被视为一门理论课，通常采用灌输式教学模式，教师向学生讲解领导学相关知识。对传奇领袖人物、经典事件的案例分析是领导力教学的支柱，但其效果受讲授者能力、受众素质、课堂气氛等因素的影响，缺乏统一明确的评判标准，实际效果并不理想。相比实践性较强的课程，现代教育理念和方法在理论性课程中的应用通常比较困难。领导力是一门兼具理论性和实践性的课程，领导力训练需要更多方法、技术的支撐，这是当前领导力教学中的短板。

（四）公安领导力支撑资料不够

课程建设需要大量支撑资料，案例教学为主的领导力课程需要具有代表性的案例。《公安领导力》课程建设中存在资料匮乏、缺少典型案例等问题，军队、商业、政界的案例较多，而中国公安民警的典型案例明显不足，教学资料库的公安特色不够明显。

《公安领导力》的知识单元存在模仿和照搬领导学、行政领导学等学科的问题，将上述学科的知识体系与公安管理案例简单整合，没有形成基于公安管理实践、具有公安领导特色、能够服务公安民警领导力培养的知识体系。在案例库建设中，对公安实战案例的梳理不够，对典型案例的挖掘不足，没有形成一批具有较强参考价值的案例。《公安领导力》课程的实践性较强，但由于师资力量、资源投入等诸多因素的制约，体验式教学、现场教学等实训环节往往难以落实。

三、“互联网+”时代课程建设的机遇

（一）互联网打开资讯的“潘多拉之盒”

互联网等信息技术的蓬勃发展改变了经济产业结构、人际交往方式、社会治理模式，推动了人类思维方式的转变，成为当今社会不可或缺的基础设施，移动互联网的普及也为课程建设带来了机遇。

互联网的发展使“地球村”成为现实，新闻资讯分秒钟就能够传到全球各个角落，由此打开了资讯的“潘多拉之盒”。学习者只需要接入互联网，就可以获取全球最新资讯，在海量的免费图书资源中查阅文献，同世界各地的学友分享经验。实时资讯、海量案例、免费资源极大丰富了教学资料库，开放课程、线上学习也显著提升了课程的影响力。在互联网时代，网上学习、全球伙伴、开放资源等将从理念、时空、方法等多个维度重新定义大学课程。

（二）混合式教学成为未来课堂的主流

“互联网+教育”正在对传统的学习形式、教学方法产生深刻影响，最直接的体现是“课堂革命”。教师、学生、课件构成的“基于讲授的学习”模式将逐渐走向历史，取而代之的是以“慕课”为支撑、“基于团队学习”为形式、学生深度参与为特色的混合式教学模式。

“基于讲授的学习”模式在互联网时代受到了挑战。教师不是获取知识的唯一渠道，学生可能掌握更前沿、更全面的信息；整齐划一的讲授难以满足学生个性化学习的需求，总体教学效果不佳；灌输式教学、沉闷的课堂受到“注意力革命”的挑战，学生“人在心不在”成为棘手问题。当前，越来越多的教师将线上资源融入传统课堂，以此改革传统学习模式，提高教学趣味性，增加学生参与机会。在不远的未来，“混合式教学模式”将成为大学课堂的主流。

（三）智能手机引进更多现代教育技术

移动互联网的发展使智能手机成为“必需品”，“上课该不该交手机”的讨论反映了大学课堂对手机的集体焦虑。然而，智能手机也为现代教育技术进课堂提供了契机，利用微信等手机平台，传统课堂有机会向混合式教学模式转变。

智能手机不仅是娱乐消遣的工具，更是学习研究的助手，对传统课堂造成了困扰，也可以成为改造传统教学模式的利器。上课交手机只能累积问题，解决之道是将智能手机变为学生参与课堂的工具。“微信+PPT”模式的雨课堂，“APP+网页”模式的云班课，“APP+平台”模式的超星学习通，都是以智能手机为载体，可以实现签到、发弹幕、推送课件、自主学习等功能，有助于提高学生参与课堂学习的积极性。

四、《公安领导力》课程建设的思路

（一）构建理论实践兼备的课程保障体系

《公安领导力》是一门理论性和实践性都很强的课程，需要讲授领导学的相关理论、领导力提升的艺术，也需要观摩优秀领导、体验领导过程。因此，必须从教学资料库、专家库、实践基地等方面构建理论实践兼备的课程保障体系。

教学资料库是设计教学、撰写教案、制作课件的来源，包含教材、案例、影音视频、新闻报道、相关专著、法律法规、政策文件等内容。《公安领导力》课程需要着重从教学案例、影音视频等方面丰富教学资料库，深度挖掘优秀人民警察的领导案例。专家库建设要突出实战教官的角色，包括一线从事指挥工作、担任行政职务的警官，也包括在平凡岗位上做出一流业绩的优秀民警，实战教官的现身说法能够大大增强学生对领导力的理解。实践基地是课程建设的难点，应当结合实战教官队伍建设统筹规划，优秀人民警察身边就是最好的教学实践基地，能够完成观摩领导过程、感受领导风格、体验领导力的系统实践。

（二）研发具有公安特色的领导力知识模块

《公安领导力》课程要建设成有血有肉、有声有色的成熟课程，就必须以公安业务、公安管理实践为基础，研发具有公安特色的领导力知识模块，摆脱一般领导学“大而全”学科体系的窠臼，建设精练、管用、实效为特色、以知识模块为主体的《公安领导力》课程框架。

《公安领导力》课程如果照搬一般领导学知识体系，在知识模块中添加“公安”字样，就只能沦为二等的复制品，这样的课程不管用、用不上。以公安业务、公安管理中典型领导情境为基础，结合领导学一般原理，研发若干知识模块，建构贴近实战、切实管用、简单易学的课程框架，应当是《公安领导力》课程建设的思路。课程的受众还包括受训的公安民警，可以将原有课程凝练为几个专题，针对不同级别的在职民警灵活调整内容，使课程服务公安队伍建设。

（三）探索以学生为中心的多元教学方法

在课堂教学过程中，“教”与“学”有机统一，教学内容、方法服务于学生学习，以学生为中心、综合运用多种教学方法和技术，是课程建设的应有之义，“互联网+教育”行动战略为此提供了可能性。

“互联网+教育”对传统的教育理念、教学方式提出了挑战，“翻转课堂”、问题导向的学习、团队学习等新兴做法正成为课堂教学的主流。《公安领导力》课程应当积极运用互联网、教育技术提供的便捷条件，探索以学生为中心的多元教学方法，推动从“基于讲授的学习”转向“基于团队的学习”。《公安领导力》课程教学在引进、使用新兴教育技术的同时，需要更加注重体验式、情境式、反思式的学习模式，引导学生在“知行合一”中提升学习效果。

（四）运用新媒体平台拓宽课程传播渠道

新媒体的蓬勃发展是互联网时代最为重要的事件之一，在重新定义新闻、重构舆论话语、重塑资讯传播的同时，也推动了课程传播形态的变革。《公安领导力》课程应当积极利用新媒体平台扩大课程影响力、传播领导力理念，为提升全国公安民警领导力做出应有贡献。

在“流量就是财富、信息就是价值”的互联网时代，大学课程建设不能闭门造车、孤芳自赏，而应当积极利用互联网、新媒体平台扩大课程影响力、服务更多受众。《公安领导力》课程有两个受益群体，在校学生可以采用传统课堂的形式，而在职民警的学习必须突破时空限制，利用互联网和新媒体平台实现随时随地学习。《公安领导力》课程可以通过微信公众号、微博、“慕课”“微课”平台，将课堂教学内容同步到线上，开发制作“慕课”课程、“微课”视频，通过推送课件、推荐材料、答疑解惑、互动交流等方式推进线上学习，服务在职公安民警。此外，部分内容也可以向社会开放，向更多群体传播领导力理念和方法，实现大学服务社会的价值。

注释：

国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见.

人力资源社会保障部、公安部、国家公务员局关于加强公安机关人民警察招录工作的意见（人社部发〔2015〕97号）.

彼得·G·诺斯豪斯著.吴爱明、陈爱明、陈晓明译.领导术：卓越领导者14项修炼.北京：中国人民大学出版社.2014.

中国科学院科技领导力研究课题组.领导力五力模型研究.领导科学.2006（9）.20-23.

翁文艳.学生领导力.北京：中国法制出版社.2013.2，179-184.

陆俊青.关于公安领导力核心要素提升訓练的思考.上海公安高等专科学校学报.2014（3）.11-15.

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