统筹区域经济协调发展的财政政策研究

摘 要：自改革开放以来，由于政治、经济各方面的原因，中国各个区域的经济发展已经出现了较严峻的差距。区域发展极大不平衡是我们必须长期面对的基本国情。本文从财政的角度出发，采用比较分析的方法、定性定量的方法分析了区域经济发展差异的财政政策原因，并提出了相关的解决对策。

关键词：区域经济 协调 财政政策

1相关研究综述

许毅(1996)第一次提出将区域经济的研究纳入财政理论研究的范围。吴厚德(1997)认为由于财政政策作用空间的不同，可分为微观财政政策、中观财政政策与宏观财政政策。朱广平(2002)从经济增长与财政收入关系的角度，通过对有关统计数据进行整理分析，指出20年来我国东部地区的经济增长率快于中西部地区，而财政税收收入的增长却出现相反的格局；马拴友(2003)从边际税负的角度，通过对我国各地区的税收与经济增长进行实证分析，指出西部地区税负相对较高，各地区的边际税率与经济增长负相关；于红霞等(2003)则认为，我国的转移支付更多地流向经济发达的东部地区；夏琳娜 (2005)认为区域财政政策是政府为了实现一定时期的区域经济目标实行的一系列财政工具。

2我国区域经济发展不平衡的现状及成因

2.1我国区域经济发展不平衡的现状

2.1.1 东中西部经济发展的比较

总的来看可以说是东部最发达，中部次之，西部最落后，并且随着经济的发展，三大经济地带的差距也是与日俱增，从人均GDP来看。

数据来源：国家统计局各统计年鉴整理

上图是山东省、湖北省、贵州省各年的人均生产总值情况，它们分别代表东中西部来进行比较。从其中可以看到，近几年来，纵向看来各个省的人均生产总值都有大幅度的增加甚至翻番，但是从横向来看，山东省大大的多于湖北，贵州二省，并且这个差距也有逐年扩大的趋势。

2.1.2 东中西部公共服务水平的比较

从基尼系数来看，下图反映的是三大区域近年来的基尼系数变化情况。

可以看出三大区域的卫生经费基尼系数总体平稳趋于下降，只有西部地区在2007年突然提高，这一情况要引起我们的重视。东部地区的基尼系数从2001年开始逐年下降，说明东部地区内部的不平等有所缓解，但东部地区的基尼系数一直高于中西部地区，这主要是由于东部的发达省份像北京，上海，广州这些领先的发达省份公共卫生事业发展比较迅猛，而其他省份发展相对较慢。

3我国区域经济发展不平衡原因分析

3.1从我国经济发展水平来看

我国是最大的发展中国家，经济发展水平处于世界中游，中央政府的财力不足，很大程度上限制了我国经济发展的规模和速度。但是，我国的财政收入占GDP比重和人均财力水平在国际处于偏低水平。这是不能满足宏观结构调整的需求的，财政收入增长滞后于经济增长便使得国家财政保证了经常性的支出以后，就不能够有足够量的财力用于经济结构调整以及纠正市场调节中的偏差，从而严重削弱了国家财政对宏观经济的干预能力。

3.2从我国实施的财政政策上来看

从财政支出来看，我国从1978年到2006年文教科学卫生事业支出增长比较快，其次是行政管理费和基本建设支出。经济建设支出和社会文教支出占财政总支出的比重虽然从1979年开始逐年减少，但到2006年，这两项支出仍然占到53%。总之，我国财政支出项目实施效果存在显著的区域差异，这就导致了我国财政政策存在区域差异。

中央财政支出的主要问题是结构不合理和重点不突出，严重影响了整个国民经济的运行质量。在我国目前的财政支出中，非生产性支出偏大，而生产性支出则不足，基础性投资严重滞后。

从现行转移支付制度角度来看，财政转移支付制度的建立是为了使不同地区的公共服务水平均等化，从而打破落后地区基础设施和公共服务水平差—吸引不到投资—经济发展水平差的不良循环，促进落后地区发展。现实当中财政转移支付制度存在很多的不规范亟需完善。

4协调东西部经济发展的财政政策的分析

4.1 提高财政收入

我国目前财政政策在促进区域经济协调发展方面所起作用之所以收效甚微，与财政收入占GDP过低有密切关系，因而提高财政收入占GDP的比重就成为调整中央与地方财力分配根据的关键。“费改税”是实现财政收入增加的一个有效途径。一方面，通过税收管理权限的调整改革，将部分具有税收性质的收费、基金归并为法定的税收，使之名副其实；另一方面清理取消一部分不合理也不合法的政府摊派、收费，保留的合理收费也应逐步纳入预算内统一管理。其次是加快第三产业的发展，拉动经济增长。

4.2 优化财政支出结构

中央政府对地方经济活动的支持主要是财政投资，它的投资方向，投资领域和投资重点的选择对于转变经济增长方式最有重大的影响。财政投资政策的制定应当具有明确的经济目的。目前任务是协调经济的发展，于是，财政政策应当侧重于解决中西部开发中面临的能源、交通、农业等方面的资金不足的问题，加大投资力度，优化投资结构，提高投资效率。在财政支出方面，中西部地区各级地方政府首先应转变政府职能，减少对经济的各种干预，以提高市场化程度，精简机构，提高行政效率，压缩行政经费支出。

4.3 规范财政转移支付制度

财政转移支付对促进地区经济均衡发展具有直接的导向作用。现阶段实行的财政纵向转移支付制度可分为三个层次：一是中央与省级政府间的财政转移支付制度；二是省与地市级政府间的财政转移支付制度；三是地市级与县乡级地方政府间的财政转移支付制度。财政转移支付制度协调各地区的经济发展主要是通过调节社会资源配置。加大有条件转移支付力度是能否充分发挥财政转移支付在调节地区经济发展的关键问题。我国应该采取有利于上级政府调控和调动地方积极性、偏重效率的宏观调控型财政转移支付模式，即相应增加有条件财政转移支付分量，扩大有条件财政转移支付范围。

参考文献:

[1]李齐云 ：《财政学》【M】.高等教育出版社第二版

[2]武友德：《区域经济学导论》【M】.中国社会科学出版社.2004

[3]吴殿廷：《区域经济学》【M】.科学出版社.2003版

[4]周扬明：“扩大区域差异与倒U假说比较研究”【J】《当代经济研究》.2006第4期

[5]杨洁：“国外区域经济政策的实践及对我国的启示”【J】《经济研究参考》2002第81期

[6]魏后凯：现代区域经济学【M】.经济管理出版社.2006

作者简介：郑路（1988-），女，土家族，重庆人，现就读于西南大学经济管理学院。主要研究方向: 社会主义经济理论与实践。

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