浅谈我国公共财政管理及其完善

中图分类号：C93文献标识码：A文章编号：1008-925X(2011)09-0-01

摘要：公共财政管理是在市场经济国家创立之后才产生的管理活动，它在现代经济社会中扮演着越来越重要的角色。依照我国公共财政管理体制的现状，提出建立健全公共财政框架的几点建议，即界定公共财政管理的目标、进行有效的财政收入管理和财政支出管理、建立配套的预算监督体系、建立政府财政管理信息系统。

关键词：公共财政 公共财政管理 整合

一、公共财政管理的内涵和主要内容

作为公共管理中的一个极具特殊性和重要性的领域，“公共财政管理”尚未有一个统一的定义，但基本可以概括为：公共部门为保证公共财政职能的全面履行而对财政收支所进行的决策、管理、监督等活动的总和。可见，公共管理的目标就是保证公共财政职能的履行，即实现效率、公平和稳定这三个目标。而公共管理主要包括一个“做什么”、两个“怎么做”，“做什么”是指公共预算管理，“怎么做”是指公共收入管理和公共支出管理。

近几十年来，公共财政管理的每一次变革都成为公共管理重大变革的先导。作为最富活力的公共管理领域，公共财政管理在近三四十年内出现了一系列的变革，这些变革在公共管理领域产生了巨大的“蝴蝶效应”。因此，对公共财政管理的理论和历史的研究，是发展现代公共管理的一把金钥匙。

二、我国公共财政管理体制现状及存在的问题

分析中国财政运行状况，我们能够发现中国转轨时期的公共财政体系存在以下几方面的问题：

首先，公共财政管理尚未得到全社会的足够认识，公共财政管理的深刻内涵并未被全社会理解。长期以来，我们的财政很少有“管理”理念。各级财政管理部门中“按中央指令办事”的思维模式根深蒂固，各部门对于结合实际运用现代公共财政管理技术的热情不够，而实现公共财政管理的理论创新、制度创新和技术创新更是遥不可及。

其次，公共财政管理的相关法律、制度不健全。法治财政是公共财政的基本原则和特点，但是我国目前并没有建立健全的公共财政管理方面的法律制度，许多法律跟不上时代和经济现状的要求，一些方面甚至还尚未进行立法规范。法律制度的缺失使得有效的公共财政管理失去了重要支撑。

第三，我国转轨时期财政运行过程缺乏严格的程序约束，对财政的监督力度不够。我国财政监督在制度安排和制度环境方面都存在一定的不足。并且，由于财政监督往往偏重于事后监督，从而造成财政、税收等经济领域的违法违纪现象屡查屡犯，给国家造成了很大损失。

第四，公共财政体系中财政职能定位不清。公共财政本身即意味着应着眼于满足社会公共需要，同时，但凡市场机制能够有效解决的问题政府就不应介入。但一些本该由市场调节、自我发展的竞争性和经营性领域，财政没有及时退出；而本应由财政供给的义务教育、社会保障、公共设施建设等项目又得不到充足的资金保证，这就导致财政职能不清。

三、转轨时期我国公共财政管理完善的几点建议

进行有效的公共财政管理，也就是要建立健全公共财政框架。建立健全公共财政框架，是建立社会主义市场经济体制的客观要求，也是转变财政职能的内在需要，是今后一个时期我国财政改革与发展的目标取向。基于中国的经济发展水平、历史因素、体制因素、占主体地位的所有制类型等具体国情，我国建立公共财政框架，进行有效的公共财政管理的总体思路为：

（一）界定以保证公共需要为核心的公共财政管理的目标。以适应社会主义市场经济体制为依据，重新界定并转变政府职能，科学界定社会共同需要和公共产品级次。在社会主义市场经济条件下，财政要退出微观经济的经营管理领域，弱化其市场性的生产建设和经营职能，强化其在社会资源配置、收入分配调节和宏观经济调控等方面的职能，充分体现国家财政社会性和公共性。

（二）进行有效的财政收入管理。以保证履行政府职能和满足社会共同需要为基础，确定公共财政收入的规模、形式和结构，建立健全以各项税收收入为主，以必要的政府规费为辅的财政收入管理体制，相机灵活地运用政府融资手段，建立规范透明的国家财政收入体系框架。

（三）进行有效的财政支出管理。财政支出管理的核心是确定财政支出规模的结构和范围。应按照公共财政的要求，严格界定公共财政支出范围，规范公共财政支出的方向和规模，加大支出结构调整力度，首先保证国家安全、政权建设和公共事业发展的需要，逐步减少财政对应由市场调节的项目和可利用社会资金发展的事业投资，优化支出结构，建立起以提高公共服务水平为前提，以维持党政机关正常运行为基础，以加强科学、教育、社会保障等为重点，以基础设施建设为补充的具有鲜明国情特征和时代特征的财政支出管理体系。

（四）建立起配套的预算监督体系。在明确公共财政管理的目标，并对公共财政收入和支出进行管理的同时，还必须完善相关的财政法律、法规和财政规章制度，建立健全财政监督、审计监督、税务监督、社会监督等监督体系，促进公共财政体制规范化建立。

（五）加快建立政府财政管理信息系统。采用信息与通信技术加强管理，可以为高效率地实现政府公共财政管理目标提供强大的技术支持。加快建立我国的政府财政管理信息系统是加速我国社会主义市场经济的发展，实现国家公共管理现代化，建立健全公共财政管理体系的迫切要求。

参考文献

[1]陈振明.公共管理学[M].北京：中国人民大学出版社，2003.355.

[2]张馨.财政公共化改革[M].北京：中国财政经济出版社，2004.120.

[3]杨志勇.财政理论发展纲要[M].北京：中国财政经济出版社，2005.65.

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