古浪县日光温室发展中存在的问题及解决对策

加快以日光温室为主的设施农业建设是石羊河流域综合治理的关键举措,也是推进“四个革命性变革”的重要切入点。近年来,古浪县把以日光温室建设为主的设施农业,作为推进农业规模化、建设节水型社会的必经之路,高度重视,强力推进,收到了明显的成效。全县初步形成了特色明显的农业区域结构,优质高产的品种结构,竞争有力的产品结构,设施农业建设已成为富民强县的支柱产业。目前,随着全县日光温室建设的进一步推进,一些深层次矛盾和问题日益出现,诸如土地的调整问题,规划布局问题,生态移民问题以及水、电、路基础设施配套问题,与农民利益调整互相交织,错综复杂,突出表现为农民不愿建,日光温室无主人的现象。如何疏导和解决这些问题,靠什么引导农民建设日光温室,对于今后进一步加快日光温室建设步伐至关重要。

1存在的问题

总体上看,在前2a的日光温室建设大规模推进中,虽然县委、县政府下了很大决心,乡、村两级下了很大功夫,但日光温室建设和石羊河流域综合治理的目标相差甚远,在日光温室建设中表现出了三对突出矛盾:一是扩大特色种植与建设日光温室;二是加快暖棚养畜与建设日光温室;三是移民劳务输出与建设日光温室。其关键问题是现实与愿望,条件和可能的严重不相称,造成了一系列的矛盾和问题。

1.1选点选址不适宜古浪县除河灌区和黄灌区部分乡镇外,其他乡镇处于高寒二阴山区,绝大部分耕地是“陡坡地、鸡窝田”,建设日光温室所需的方位、采光条件都不具备,日光温室建设一般要集中连片,条件不适宜的地方如果硬建,只能让农户伤财,乡镇背债,违背自然规律而造成严重的后遗症。

1.2分解指标不适当古浪县山区和川区建设日光温室的条件相差甚远,投入成本和农民的经济条件相对较差。建一座日光温室,投工投料成本较高,总投入在1.80万~2.20万元,特别是农民连打墙都需要雇请外地工和工程队,无形多增加了一笔投入。同时乡镇干部为动员农民搭建,走村串户,苦口婆心,白天帮农户在田间出力,晚上登门劝说,还要搭上1个月的工资包1户。建成的日光温室如果农户不愿种植,就成了乡镇干部的。因此,我县山区和川区的分解指标确实不符合乡情村情等实际,不能盲目分解任务。

1.3土地产权不明确农民的承包地,地块面积小,建日光温室需大面积调整土地。由于劳力、经济承受能力及解决地块好赖不同等问题,在群众“一事一议”行不通的情况下,调地工作很难进行,而且现行确权发证工作严重滞后,在土地产权调配上违背了法律原则,造成了新的矛盾,群体上访事件增加。

1.4基础设施不配套在山大沟深、坡陡地窄区域建造日光温室,水、电、路等基础设施配套成本较高,建一处3.33hm²以上的日光温室,投入基础设施的资金和建设日光温室所需的资金相差无几,在经济上不划算,县、乡两级政府背上了巨大的债务,同时区域位置偏远,产品运输不便,农民管理不方便,在此环节的成本远远高于水川地区。如果种草养畜,不仅符合农民的意愿,而且减少了基础设施配套、市场营销等很多环节的投入。建一个日光温室花费的资金和人力足以建3~5个养畜暖棚,其结果大径相庭,很难相比。

2对策与措施

2.1搞好规划布局,因地制宜建设古浪县发展日光温室必须坚持宜菜则菜,宜林则林,宜养则养,对适宜日光温室建设的乡镇、村组,进行科学规划,合理布局,切忌不顾实际定指标,下任务,造成乡镇背债务,群众不愿意,影响农业生产健康发展。制定规划必须以水川地为主,以发挥省道308线、国道312线交通优势为主,构筑起日光温室建设的合理框架。

2.2加大政策扶持,引导农民建设要尽快建立财政资金、项目资金、金融资金和农户自筹资金的配套整合投入机制。充分发挥政策资金和财政贴息贷款的“撬动”作用,激发农民自我投入、自我建设、自我发展的积极性和主动性,因势利导,加快建设速度。

2.3增加财政投入,强化基础建设日光温室建设及相关产业发展,须有水、电、路等基础设施的配套。按照公共财政理论,基础设施和公益设施必须有政府投入,因此,应为日光温室建设户提供必要条件,尽可能降低农民投入成本,从根本上解决好农民不愿建、不能建的问题。

2.4培植示范典型,带动农户建设要加大对日光温室建设的意义、效益对比、致富大户的培植和宣传,有计划组织农户到县内外参观学习,开阔眼界,增长见识,变被动为主动,变要我建为我要建。

2.5解决实际问题,优化环境建设日光温室建设中存在着土地流转、物资筹备、资金调度、育苗移栽、技术培训、市场营销等诸多问题,有一个问题解决不好,就会影响建设全局和进度,必须坚持深入群众,深入田间地头,认真调查研究,切实解决建设过程中存在的各种困难和问题,在解决问题中促进建设进度。

2.6强化督查考核,奖优罚劣,促进建设坚持把督查考核作为推进日光温室建设,特别是落实栽植任务,加快农业结构调整的有效手段,使工作有部署、有检查、有落实,确保各项建设任务按期保质保量地完成。

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