当前财政支持新农村建设存在的问题及对策

[摘 要] 社会主义新农村建设离不开财政的支持。当前，要通过完善中央财政投入和资金合理分配的机制，调整和优化财政支农资金支出结构，建立多元化的支农投入体制，加强各项支农资金运行的监督等措施，进一步发挥财政的职能作用。

[关键词] 新农村建设；财政支持；问题；对策

一、社会主义新农村建设离不开财政的支持

公共财政理论认为，财政存在的必要性，在于市场存在的缺陷，也就是“市场失灵”。社会经济的运行应当以市场调节为主。只是在市场难以调节或者调节不好的领域，才需要政府进行适当调节，对市场进行干预。由于市场机制在许多领域存在失效问题，政府的介入和干预也就有必要性和合理性的依据。

第一、我国是一个发展中大国，由于生产力水平低，市场发育程度低，市场机制还不健全，调控功能还不完善，本来应由市场解决的许多事情还不得不由政府来办。而且，作为一个后发展国家，我们的政府就必须承担解决赶超发达国家的重任，这就必然要求我们对市场的千预和介入要比发达国家更多。

第二、我国作为一个发展极不平衡的国家，城乡差异还很悬殊，这就需要财政运用转移支付等再分配手段进行调节，以促进经济的健康发展和社会稳定。而全面建设小康社会目标的难点和关键在农村，公共财政正是实现农业、农村全面协调发展的重要物质基础和体制保障，是政府履行职能的政策工具和管理手段，在建设新农村实践中担负着重大的历史责任。

二、财政支持新农村建设存在的问题

随着公共财政向农村延伸，各级财政支农资金投入总量加大，对解决“三农”问题做了大量的工作，取得了一定成效，但在实施中还存在以下问题：

1、支农支出的总量不足，结构不合理，难以解决新农村建设对资金的需求

虽然国家出台了一系列支农惠农政策，但是与我国农业的基础性地位和发展要求相比，支持力度还是低水平，支农支出在财政支出中所占的比重也呈下降的趋势。此外，我国农业支出的60％－70％左右用千行政开支部分，用千建设性支出比重不高；政府农业投入中，直接用于流通领域的补贴过高。1998年以来，每年用子粮、糖流通的补贴占政府农业支持总量的30％以上，而一些关系农业发展大局的基础性、战咯性、公益性项目，如农产品品质改良、农业研究和推广、社会化服务体系建设等，却缺乏足够的投入保障。

2、财政支农资金来源渠道多，管理分散，难以形成整体合力

由子资金分属多个部门(如财政部、农业部、水利部等)管理，致使政府各部门之间职责不清，相互之间缺乏有机协调，资金分配各自为政，难以反映农民的意愿，不同渠道的资金在使用方向、建设内容、项目安排等方面存在相当程度的重复和交叉，出现生产与市场、生产与科研脫节，投入分散，重复和交叉现象严重，并不能形成有效的协调机制。此外。农业财政支出的资金使用监督机制落后，项目的审批制度化、公歼化、科学化不够，存在一定的盲目性和随意性，使得很多项目实施效果很差，资金使用效果不理想。

3、财政支农支出间接投资多，直接投资少，农民直接受益少

我国财政，陸支农建设资金中，用千全社会性的大型水利建设和社会生态环境保护性建设比重大，直接用千中小型农业基础设施建设的比重小。2001-2005年中央对农业基础设施投资为2840亿元，其中用于重大水利工程和生态建设的占70％以上，直接用于农业综合生产能力建设的占11％。但是，在中央财政支持三农投入的各项支出中，与农民直接相关的农村生产支出、农业综合开发和农产品政策性补贴支出所占的比例很低。

三、发挥财政职能作用，支持新农村建设

全面建设社会主义新农村，进一步发挥财政的职能作用，要重点从以下几方面入手：

1、完善中央财政投入和资金合理分配机制

(1)建立中央财政支农资金稳定增长机制，加大财政对新农村建设的支持力度。要坚持统筹城乡发展的方针，加大对农业、农村财政投入的力度。建立国民收入分配的新格局。完善现行财政制度，在构建和完善我国公共财政体系时，必须把新农村建设需要的公共产品和公共服务资金纳入财政制度框架内，让广大农民能像城镇居民一样享受到政府提供的公共产品和公共服务，真正给农民以国民待遇。要建立农村公共产品供给机制，解决公共产品供给方面存在的突出问题。对于从事农业、生态环境方面的补贴和农村教育支出应尽可能地由中央财政负担。严格按照《农业法》，积极質排财政支农各项支出预算，全面落实各项支农政策，确保财政预算内新农村建设支出有较高的增长。建立规范的财政支农专项补助制度，确保粮食、食品的稳定、安全生产和农民增收。

(2)中央财政对于建设新农村的资金投入要实行区域差别、项目差别的政策。对于地方财政状况良好的发达地区要求给予较高比例的配套；对于地方财政虛弱的地区要实行全额拨付。在欠发达地区，实行项目差别。对于地方收益高、政绩明显的项目要求有一定比例的配套。对于产品公共性强，对地方政府来说政绩不显著的项目，如农田水利、农村教育、医疗卫生、社会保障和科技文化等方面项目实行全额拨付。

2、调整和优化财政支农资金支出结构

(1)认真落实好各项惠农政策。首先，发放好粮食直补资金、水稻良种补贴、农机购机补贴等，提高农民种粮的积极性，支持农民实施规模化作业，提高粮食生产效益。其次，大力实施天然林保护、退耕还林工程，治理水土流失，扩大森林覆盖寧。再次。认真落实好农村义务教育阶段政策，确保农村所有适龄儿童都能完成义务教育。

(2)扩大公共财政覆盖农村的范围。一要加快农村教育事业发展。加强农村寄宿制学校建设，改善农村中小学就学及教学条件，稳定教师队伍，努力提高教学质量。二要不断拓宽农村社会保障的范围。三要认真调查研究，为全面推行农村新型合作医疗奠定基础。四要认真落实农村部分计划生育奖励补助及相关政策。

(3)进一步深化农村配套改革，积极支持乡镐综合配套改革。要严把进人关。防止因乡镇财政供养人员比例反弹而侵占用于支持“三农”的资金；加大乡镇财政供给力度，确保乡镇机构正常运转。同时，改革和完善乡镇财政管理体制；大力支持村级办公活动场所建设，促进村极组织建设。

3、构建多元化的支农投入体制

充分发挥财政支农杠杆作用。引导农民投工投劳，吸引农民资金转向积累和生产投入；政府通过建立财政支农和市场调节的对接机制，吸引和聚集更多的社会、工业、金融等资本投入到新农村建设中来。对具有一定经济效益的经营类项目，政府建立支农信贷资金的风险补偿机制；对于农产品加工的龙头企业，实行减税或免税政策等，进一步拓宽支农资金来源渠道。

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