海南省乡镇消防机构建设浅析

感受到的海南工业基础薄弱,旅游业较为发达的现状是一致的。

1.2 火灾损失与城市化进程呈正相关性

乡镇城市化是人类社会发展的必然趋势,乡镇城市化后人口聚集程度不断提高,那么火灾风险、火灾损失是否也会随之增大呢?李树等人曾对火灾损失与城市人口关系进行了研究[3],认为二者存在一定的拟合关系,并通过格兰杰因果检验(Grangecausalityteststatistic)对这一结果进行检验。根据前人的计算,城市化不引起火灾损失的假设在5%的显著水平不成立,这意味着乡镇随城市化进程的加快,则人口密度相应增加,必然带来火灾损失的上升。

海南农村(含乡镇)也历来是火灾的多发地区:

2007年农村发生火灾403起,死亡4人,伤4人,直接财产损失2736712元,分别占总数的32.4%,80%,44.4%,50.1%。

2008年农村发生火灾378起,死亡4人,伤0人,直接财产损失6085120元,分别占总数的33.6%,25%,0%,11.9%(2008年城区红塔卷烟厂发生较大火灾,直接财产损失41280500元,该起火灾财产损失占海南省全年火灾损失的81%,若扣除该火灾的影响,农村火灾损失占总损失的61%)。

从2007年和2008年的火灾情况来看,农村(含乡镇)火灾已占到火灾总数相当大的比例,而农村火灾中又以乡镇火灾发生频率最高,危害最大。通过以上的分析,我们可以确定乡镇的城市化是社会发展的趋势,这种趋势会造成乡镇火灾风险的上升,因此推动乡镇消防机构的建设成为提高消防安全水平必然的选择。

2.海南省乡镇消防机构建设模式

乡镇消防机构建设最重要的是投入来源,经分析,笔者认为海南乡镇消防机构建设应当走地方财政与国家财政投入结合、民办和官办结合的道路。首先说地方财政与国家财政投入的结合,从财政理论上来说,乡镇消防建设属于地方性公共产品,地方财政是其投入主体。但从现实情况看,地方财政尤其是象海南乡镇这样的经济欠发达地区的地方财政根本无力承担,国家财政必须将乡镇消防建设经费纳入财政规划,予以投入。其次再说民办和官办结合的问题,乡镇城市化的发展根本上来说是乡镇民营经济的发展,按照谁收益谁投入的原则,民营经济企业应当承担起乡镇消防机构建设的部分投入责任。可以考虑规定一定的官民投资比例,同时在企业投资消防建设方面,可以结合一些地方性优惠等政策,对投入乡镇消防建设的企业给予补偿。从上述的分析,海南乡镇消防机构可以按照以下模式建设:一是在经济欠发达的乡镇,以建立志愿消防队为目标,队长由派出所分管消防工作的领导兼任,建设经费由国家财政和地方财政共同承担,日常经费由地方财政承担;二是在经济发展相对较好的乡镇,应当建立消防工作办公室,成员主要由派出所消防民警和消防文职雇员组成,下设专(兼)职消防队,建设经费和日常经费由地方财政和企业投入共同完成。

3. 结论

海南城市化率已超过40%,乡镇随城市化进程的加快,人口密度相应增加,必然带来火灾损失的上升。为解决农村,特别是乡镇火灾高发的问题,必须开展乡镇消防机构的建设。乡镇消防机构建设的投入来源应当走地方财政与国家财政投入结合、民办和官办结合的道路,并且必须坚持需求推动、因地制宜、合理定位、立法先行的原则。

参考文献:

[1]吴欢,海南省城市化进程影响因子分析[J].

[2] 周天,刘卓洋,火灾致灾因子的灰色关联分析[J].消防科学与技术,2007.11,Vol.26:683-685.

[3] 李树,城市化进程对火灾的影响关系分析[J],消防科学与技术,2006(3):38～41.

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