减税？还是不减？

近两年来，陆续有一些经济专家强调，我国应当尽快实行减税政策，以刺激社会总需求 并拉动经济增长。

应该说，这一政策建议具有相当的依据以及合理性。因为：1、改革开放前18年，我国G DP年均增长9．9％，而1997年东亚金融危机以来，我国GDP年均增长仅为7．8％，呈明显下 降态势；而且大量失业、开工不足等现象，有力地支持着实际经济增长低于潜在经济增长的 结论。因此按照标准经济学的思路和结论，政府的政策就应当是努力扩大需求以拉动经济的 增长。2、1998年实施积极财政政策以来，我国累计增发国债5100亿元，通过扩大基础设施 建设、带动了银行信贷等大量的投资。然而受到债务警戒线等的限制，积极财政政策的继续 实行，就必须开始转向减税等的考虑或辅助，这应该是顺理成章之事。3、1996年经济"软 着陆"以来，我国物价指数较长时期负增长，但财政收入仍然保持年均17．2％的增长速度 ，远远高于同期GDP年均7．8％的增长速度。因此人们有理由相信，减税存在着相当的或明 显的空间等。

然而笔者认为，相反的观点也同样具有雄辩的说服力。因为：1、目前我国实际存在的大量生产资源的闲置，其关键原因在于我国经济正处于转轨时期，包括体制、生产结构、知识文化等的转轨，因此经济调整的摩擦阻力可能远远高于西方发达国家。也即我国扩张性的调控政策可能并不能有效地、针对性极强地解决大部分资源的闲置问题。2、目前我国居民边际储蓄倾向相当高，而且重点是用于子女教育、医疗、养老和购买住房这四大预备性支出。因此依靠减税拉动社会总需求，一方面受限于政府能够减税的幅度，另一方面受限于减税额中居民能够真正用于增加支出的比重等。因此减税对需求的拉动作用，具有缩小化趋势；而不同于政府增加投资、进而带动社会投资增加的扩大化趋势。3、目前大多数专家，对今年我国经济增速的估计，大约在7．5－8％之间。在这个范围、甚至在更广大的一个范围内，经济增速增减几个千分点，或许只有量变的少许差距、而不具有质变的重大意义。因此对于我国目前税制所面临的一些必要的调整，包括一些可能的减税项目等，我们与其是看作拉动内需的潜在举措，不如看作是合理税制、健全市场的长期对策等。例如：1、对目前证券交易印花税的调整呼声很高。考虑到西方发达国家大都逐步取消了印花税，以及近一年来国内投资者的信心较弱等因素，也许降低印花税税率或改为单边征收等，可能应该成为"利好组合拳"的一个重要部分。2、在我国加入WTO、并面临外资企业激烈竞争的环境下，我们还在创造或保持着内外资企业的巨大的所得税税率差异，这从中长期上看，无疑是必定需要及时改革或调整的，等等。

更加深入的分析，从减税话题所引申出的各种争论中，我们更强烈的感触是，财政理论的贫乏以及数量模型的落后。例如：1、决定财政收入总量以及支出结构的合理标准究竟是什么？目前更多的是从国际惯例上进行比较和衡量。但从理论上看，结论无疑是：财政支出的边际收益与社会支出的边际收益相等；以及财政支出在各行业之间的边际收益的相等。其中收益的概念是广泛的，既包括短期收益、也包括长期收益，既包括经济收益、也包括社会政治收益等。然而，如何具体量化和应用呢？2、决定财政收入的合理税制结构的标准究竟是什么？目前似乎缺乏一个统一的认证标准。但从理论上看，无疑应当是在税收总量既定的情况下，社会各阶层的公平负税。其中公平负税的概念，可能同时包括累进税率、以及一定行业和地域的税率差异等。但同样，这又应当如何具体量化和应用呢？

因此在参与和探索减税利弊的政策争论中，我们感到了理论和模型的欠缺及薄弱。这种状况加大了财政政策制定的主观随意性，以及学术争论的长期各执一词、众说纷纭的难以统一性！

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