实施创新驱动战略促进工业转型升级

一个国家的在世界上地位和前景取决于这个国家的在科技方面的竞争力是否强大。目前，我国正处于工业转型升级的关键时刻，加快实施创新驱动战略，既是转变经济发展方式的内在要求， 又是提高社会生产力和综合国力的有效战略支撑。党的十八大报告提出，“要实施创新驱动发展战略”，并将其作为加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式的一个重要内容。未来，中国要符合整个世界在经济上的创新变化，一定要在当前的经济形势上做出创新，扩大经济发展，要把投机驱动改为主动创新改变，才能更好地促进我国在经济转型，得到更好地提高。

一、 我国工业经济实施创新驱动战略的现实基础

（一）经济发展阶段的特质性

改革开放以来，我国GDP增长率在1979～2008年间平均为9.8% ，在2006～2007年，增长率接近12%，经济发展势头良好，工业化与城市化水平得到全面提升，中国开始进入以工业经济结构优化为特征的发展阶段。

2012年，我国人均GDP为6100美元。三次产业增加值比重为10.1：45.3：44.6。全年规模以上工业中，制造业增加值达74.2%，城镇化水平为52.6%。参照钱纳里的工业发展阶段的论断，人均GDP在1000至3000美元时，经济发展靠的是要素驱动；3000至5000美元时，靠投资驱动；5000至8000美元是创新驱动；8000美元以上则是财富驱动。因此必须选择恰当的发展驱动力--创新驱动，否则就可能陷入“中等收入陷阱”。

近30年长期蓄积的工业经济能量和雄厚的产业基础能够确保经济继续较快增长，结构层次优化、生产效率和质量效益提升成为现阶段工业经济发展的主基调。顺应这一发展阶段的新变化， 只有不断提高我国工业的科技含量，提高产品附加值，努力向产业价值链高端延伸，才能實现新一轮工业转型升级。

（二）工业经济增长的动力结构特征

近几年，我国的投资率始终处在40%左右的高位，资本形成率从1978年的38.2%上升到2011年的49.2%，固定资本形成率由从1978年29.8%上升到46.2%。为应对2008年国际金融危机，2009年投资率达到了近年来的高点46.8%，远高于发达国家。但最近10年中，我国规上工业总资产贡献率由8.4 %上升到14.0%， 增加值率却一直徘徊在24%左右， 从上所看，我国在资金投入和经济效益上没有太大的效果，单纯依赖投资拉动经济增长的效果已不是很明显。

需求增长带动生产发展，并经乘数效应放大成为推动国民经济增长的主要动力。受当前世界经济增长放缓影响，国际需求下降对以外向型经济为主的我国工业造成了很大压力，与此同时，发达国家为缓解国内经济而实施的贸易保护与产业保护主义、发展中国的产业产业争夺等态势，对我国工业造成了多重“挤压”。与之相伴而生的的是我国国内工业化也面临一些亟待解决的问题：结构性矛盾突出、生产要素利用率低、资源环境代价大、自主创新能力不强等，这些因素都直接对我国工业经济增长动力结构产生巨大影响。

就工业经济增长的动力结构特征而言，我国要想获得更强的经济增长引擎， 关键因素就是要能够做到自主创新，多培养一些高素质的创新人才，不能再依赖国外的资源和资金，要让那些高素质的人才和知识产权创新人才作为国家的重点。

（三）工业经济发展突破“瓶颈”的迫切性

我国工业经济的行业结构不优，能源供求矛盾突出。我国工业的制造业在全球产业链中总体上处于下游和低端位置，产品附加值低，具有自主知识产权的产品比重小，缺乏国际竞争力。金融危机给我国的制造业尤其是沿海地区的制造业以很大冲击。受外需不足的影响，不少加工贸易型的企业纷纷破产倒闭。我国尽管地大物博，但矿产、森林和能源等重要资源的人均占有量比较低。矿产资源168种探明储量153种， 虽然种类多， 但资源储量的人均占有量较少； 煤炭基础储量、石油地质储量人均占有量也较少。

二、工业转型升级中创新驱动面临的严峻形势

科技创新是促进工业经济结构优化的决定性因素，科技进步与创新不仅可以为工业经济发展提供不竭动力和强大技术支持，推动经济规模的扩大，而且还能提高工业经济增长的科技含量，推动产业结构与技术结构升级。后金融危机时期，传统发展方式已逐渐式微，无力推动我国工业经济向更高水平跨越，另一方面创新驱动战略实施的创新要素供给、创新能力与体制机制环境都存在着不少制约因素，工业转型升级形势严峻。

（一）创新驱动对工业转型升级的外部环境障碍

依据创新驱动战略的的基本内涵，创新驱动对工业转型升级就是通过创新资源的投入进行科技创新，科技创新成果的商业化、产业化和社会化的结果激发各类市场主体发展的新活力，以创新为主线优化与构建我国现代产业发展新体系，把推动经济发展的立足点转到提高质量和效益上来。

创新驱动战略的实施主要是通过国家或区域的科技环境、经济环境和社会环境对创新驱动过程产生影响，不单单是需要政府积极创造有利于创新驱动战略实施的各种环境，而且还必须将外部环境的影响转换为相应的经济支持政策和科技支持政策，才能将创新驱动对工业转型升级的导向作用、支持作用、鼓励作用和规范作用表现出来。比如政府的科技规划、财政支持、金融扶持的制度、政策和措施等。受过去传统经济增长模式的影响，我国在科技创新与创新驱动体系方面的外部环境不完善，体制机制也不健全，改革创新滞后等诸多因素成为阻碍工业转型升级的绊码。比如： 在推进科技创新时，主要是在科技领域，以科研机构为主体进行实施，注重的是技术的自身突破，然后再推进科技成果转化，科技创新动力不足；财政体制、投资体制和金融体制改革滞后，一些地方仍然注重GDP 规模扩张，极力发展能带来较多财税收入的工业特别是重化工业；地区产业结构趋同；转型升级缓慢等问题。科技与经济相结合的深层次问题并没有得到根本解决。

（二）创新驱动对工业转型升级的内在机制障碍

1.自主创新对工业转型升级的支撑不足

我们的国家创新体系尚未建立起来。国家创新体系的内涵是实现国家对提高全社会技术创新能力和效率的有效调控和推动、扶持与激励。我国国家创新体系中无论是创新平台、知识产权保护、还是科技成果转化三个部件仍然存在功能缺失。在当前日趋严峻的国际竞争形势下，我国工业企业技术创新能力不强的问题日益突出，从研发投入看，我国研发投入严重不足。1995至2008年，我国全社会研究与试验发展（R&D）支出总额从348.7亿元上升到4570亿元，以年均超过20%的速度增长。但研发投入强度与主要发达国家相比还有很大差距。2012年我国全年研究与试验发展（R&D）经费支出10240亿元，仅占国内生产总值的1.97%，而主要发达国家都在2.5%以上，日本光在2006年就达到了3.39%

从企业R&D投入强度看，我国规模以上工业企业R&D投入强度远低于主要发达国家2.5～4%的投入强度，自主创新对工业转型升级的支撑不足，我国在技术装备和技术保障的能力上都不能满足国家当下的核心技术和创新能力上，在关键的部分还是要靠从国外的引进，不能做到自主自立。

2.劳动者创新素质与实施创新驱动不适应

我国是人口大国，所以在劳动力的资源上还是比较占有优势的。我国人口的平均教育水平都不是很高，从2011年来我国的的大学生以及以上学历的人员还不能达到我国受教育人员的百分之九，再加上我国现在严重缺乏创新人才，所以在质量和结构问题还是不能得到有效的成绩。科技领军人才较少。三是对创新人才培养总量和结构性需求的不匹配问题依然存在，部分地区还出现了科技管理人员存在严重的知识老化问题，劳动者创新素质制约了创新驱动力的发挥。

3. 缺乏创新的高投资率不适应工业转型升级的要求

投资是实现经济增长的必备条件，但是资源的短缺还是对投资率的提高存在着很大的影響。投资率若是可以达到了最高的程度，我国在生产方面海华丝没有什么明显的效果，那么我国的经济将会停滞不前，经济会陷入衰退的阶段。尽管在1993年世界银行的《东亚奇迹》研究报告认为“上世纪八九十年代是亚洲高绩效经济时期”，但很多学者提出了不同的看法，特别是克鲁格曼敏锐曾经说过，“这些经济体中的大部分虽然实现了高增长， 但却几乎没有任何生产率的提高”。经济的增长是要靠劳动和资本的提高而不是生产率的提高。

三、实施创新驱动战略促进工业转型升级的对策建议

发达国家创新要素高度集聚，科技进步对经济增长的贡献率一般已经达70～80%，甚至更高，在此基础上形成了创新驱动的发展方式。目前我国这方面的差距还很大。因此，实施科技创新驱动战略，实现工业转型升级，形成以科技创新和科技进步为基础的工业经济核心竞争力，是现阶段我国实现工业转型升级的根本途径和路径选择。

（一）实施创新驱动战略促进工业转型升级的目标取向

1.制定创新驱动促进工业转型升级的战略。今后我国制定工业规划时，应考虑制定的是一种把知识、经济、人才培训有机结合起来的技术创新式的驱动战略规划。要把工业经济中重点产业核心技术、技术创新能力的提高摆在重要位置，并围绕创新项目搭建产学研联合攻关组织，以形成创新优势互补。

2.通过技术创新与组织创新，实现产业结构高度化和高技术化。通过现代技术改造传统产业、淘汰落后产能；大力发展战略性新兴产业与生产性服务业，进一步优化产业结构，实现我国工业结构转型升级的目标。

3.通过创新驱动战略，进一步加强资源节约与环境保护，促进工业经济的可持续发展。

（二）实施创新驱动战略促进工业转型升级的举措

1.以完善技术创新的国家政策体系、制度为中心， 为创新驱动战略促进工业转型升级奠定制度基础

符合经济发展阶段和发展规律的国家技术创新的政策体系，才是推动工业转型升级的重要保障。首先，要大力创新科技创新激励政策，包括金融政策、财政政策、创新风险基金政策等，做好对科技创新的引导与扶持；其次，以《工业转型升级规划（2011—2015年）》、《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》为指引，准确把握工业转型升级的内涵与实质，做好创新驱动引导行业发展的政策，特别是产业政策、科技政策等，逐渐突破各类制约工业优化升级的关键核心技术，增强新产品开发能力和品牌创建能力，促进由我国工业由价值链低端向高端跃升。最后是不断完善科技创新保护政策。做好知识创新主体创新活动的保护。如，科技创新的知识产权保护、知识产权管理和应用工作等，为创新驱动战略促进工业转型升级奠定良好的制度基础。

2.以优化工业结构为主线，为创新驱动战略促进工业转型升级奠定路径基础

工业结构包括内部行业结构、技术结构、组织结构及空间结构。优化工业结构从内部行业结构来讲，就是要以原始创新、提资源能源的利用效率和水平。优化工业结构从组织结构来讲，就是以创新要素集聚为中心，帮助一部分具有国际竞争力的大集团，大企业，让他们成为同行业中的领军企业，要做到这些一定要做到“专、精、特、新”特征才可以。

3.以提高产业自主创新能力为突破口，为创新驱动战略促进工业转型升级奠定技术基础

以工业经济自主创新和技术改造为抓手，着力突破关键核心技术，让各大企业都能够认识到，技术的进步，金属的创新和企业的提高时紧密连在一起的。推动由主要依靠物质资源消耗向主要依靠技术创新为主的转变；以科技成果产业化、商业化为纽带，进一步加强产学研合作；加强科技公共服务平台建设，积极培育具有自主知识产权，引领产业发展的重大战略产品，不断推进我国工业从价值链低端向高端转变。

4.以培养和吸引各类创新人才为重点，为创新驱动战略促进工业转型升级奠定后备基础

为了能够加大人们在原本的基础上做到创新，国家应该加大教育的投入，普及教育知识，努力培养和吸引各类创新人才。主要围绕创新人才的培养、引进与使用三个关键环节，加快创新型人才队伍建设。要以科技项目和人才计划吸引优秀人才，要重点引进那些能够在自主创新，善于创新的人才。以培养战略型科学家、学术带头人和科学家团队为重点，将国家重大科技计划与人才培养计划有机结合起来，给那些优秀的科技人才提供一个更大的可以发挥能力的舞台，为创新驱动战略促进工业转型升级奠定人才基础。

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