知识经济时代政府经济职能转变研究

[摘要]本文旨在根据我国经济发展的历史和现实情况，探求如何在知识经济大背景下完成我国政府经济职能的定位与转变，为促进其对经济运行的有效监管、实现经济的又好又快发展提供管见。

[关键词]知识经济；政府；经济职能；转变

[中图分类号]C93[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2013）17-0110-02

1知识经济时代的介绍

1.1知识经济的含义

步入21世纪以来，人类逐步告别了农业经济和工业经济时代，知识经济逐渐在各主要发达国家应运而生。科技、人才等“软因素”逐渐成为衡量一个国家核心竞争力的重要指标。知识经济，是“以知识为基础的经济”的简称。按照OECD（国际经济合作与发展组织）的官方定义，知识经济是指以现代科学技术为核心的，建立在知识和信息的生产、储存、使用和消费的经济。奈斯比特在《大趋势》一书中，也预测了科技将对今后生产力发展的卓越贡献。知识经济与过去的农业经济、工业经济有所区别。农业经济时代促进经济发展的核心是依靠对土地资源的有效利用，而工业经济的发展则是建立在对自然资源、资本和设备等的协调运作上。因而，知识经济是农业经济和工业经济发展的产物，这不仅体现了世界范围内生产力水平的不断提高，也表明当今经济发展方式越来越区别于过去了。

1.2知识经济时代的特征

（1）科技研发成果及其投入使用成为知识经济时代的核心要素。知识经济时代一改以往经济发展中高耗能和低效率等弊端，将高效率与低投入相结合，为生产进步和社会发展提供了强有力的技术支持。一方面，对科技研发的大量投入将起到促进资源合理配置的作用，极大地节约了生产成本；另一方面，对智力研发的不断投入，将会开发出新的、富有的可替代资源，大大减少对稀缺资源的消耗。例如水电和风电装机的投入使用，还有太阳能资源的利用和光伏市场的有序启动，都极大地降低了能耗。据最新调查数据显示，我国单位GDP能耗变动自2004年以来已持续走低跌至-5.01%，尽管在2011年有小幅回升，但整体趋势仍是下降。

（2）人力素养及其对知识运用能力成为知识经济时代的先决条件。对人力资源的培育是一个长期的、渐进的过程。能否设立适应经济社会发展的教育战略，关乎到这个国家的未来。国家在培养本民族人才的同时，也要注重人才引进战略的制定。一个国家越爱才、对人才越有吸引力，这个国家的未来也就越有希望。我们不难发现，在当今全球化竞争中，近90%的发明创造和世界一流人才都会聚在以美、日为首的发达国家中。我国自1978年以来引进境外专家累计达到250多万人次，通过“引进来”和“派出去”两种方式，人才引进工作不仅已成为我国实施人才强国战略的一项重要手段，而且也是提高我国自主创新能力的一条重要途径。

（3）人、环境和社会的全面协调可持续成为知识经济时代的必然要求。可持续发展是当今科学的发展观。知识经济时代的特征就在于经济发展的创新性和可持续性。我们发展经济不能建立在剥夺下一代或几代人赖以生存的资源基础上，一定要照顾代际间的平衡。当下，国内社会仍面临着工业污染、生态恶化、资源枯竭、贫富差距拉大和道德伦理滑坡等诸多问题。而这些问题正与知识经济时代的必然要求相背离，要解决好这些问题，必须综合运用知识经济时代的各种自然科学、技术科学和人文社会科学的知识、方法和手段，进行全方位、立体性、交叉渗透性地研究和探索。

2西方政府及我国经济职能转变的历史阶段

2.1西方政府经济职能转变回顾

在20世纪，西方政府经历了对经济的放任阶段、干预阶段和市场政府混合管理阶段。起初随着资本主义的不断发展，亚当·斯密的自由主义经济学说受到了重视。他主张政府应在社会运作中承担“守夜人”和“警察”的职责。但是，1929—1933年世界经济大危机证明了自由主义的失灵。此时人们发现，政府在经济中不扮演任何角色将不利于社会经济的健康发展。随后的一段时间里，凯恩斯的政府干预学说逐渐占据了主导地位。凯恩斯认为，市场经济的自发调节，很难解决经济发展中出现的所有问题。必须依靠政府的干预，扩大政府功能，刺激有效需求以实现充分就业。与自由经济主义的命运一致，在20世纪70年代左右，西方经济再度陷入“滞涨”的困境，“看得见的手”也失灵了。经过西方经济发展的起伏跌宕，我们可以得出一个简单而深刻的结论：要想保持经济的平稳健康发展，就必须把市场和政府有效结合起来，寻找两者合理搭配的度，做到政府、市场都不越位、缺位。

2.2我国政府经济职能转变回顾

（1）新中国成立初期至改革开放前期高度集中的计划经济时代。我国政府在新中国成立初期至改革开放前期一直沿用苏联高度集中的计划经济体制，政府“统统管，样样包”。这样一种“全能政府”由于忽视经济运行的一般规律，在经济发展过程中弊端丛现，进而导致新中国成立后很长一段时间我国经济发展处于停滞甚至倒退状态。有研究指出，这个时期我国政府的分配职能在经济职能中是起主要作用的。

（2）经济体制转轨时期。伴随着改革开放政策在社会各领域的深化，市场在资源配置中的基础性作用逐步得到强化。有研究认为此时政府的主要经济职能可以概括为分配、调节和监督，而市场在经济发展中的作用还不够大，政府仍是主导，此时经济运行体制最显著的特征是“双轨制”。

（3）改革开放后社会主义市场经济时期。这一阶段我国政府的主要经济职能体现在对国有资产的管理、宏观调控和促进社会主义市场经济运行的法律建设上等。随着政府经济职能在经济发展中的不断有效发挥，一定程度上确保了我国经济的持续快速发展。

3我国政府在知识经济时代履行经济职能时的主要问题

3.1在人才和技术引进战略上能力不足

知识经济时代最主要的特征便是对人才和智力的高效使用，而人才的产生一方面基于国家教育战略的落实，另一方面也在于吸引人才政策的制定。现阶段，我国政府在人才引进战略上主要有人才引进观念落后、人才引进政策的力度欠缺和执行不到位等突出问题。部分地方政府还未能认识到制定和执行人才引进战略与地方经济社会的发展有着重大关系。科技引进战略同样重要。我国的科技引进现状仍有待改善，技术引进单一且效率低下，重硬件轻软件的科技引进观尚未得到改变，并直接影响科技在经济社会运行中发挥作用。引进科技后，政府在科研上的投入力度往往决定了研发成果的社会效益。2008年，我国投入使用的科研经费占国民生产总值的1.54%，约4616亿元，而这一比例在发达国家约为2%。

3.2地方政绩考核标准不尽合理

我国政府对GDP盲目追求使得经济在快速发展的同时，也走上了人、环境和社会恶性循环发展的道路。在知识经济时代，拥有良好的社会环境是实现经济又好又快发展的必要前提。在建设“有限政府”的同时我们也发现，片面追求GDP的快速增长，势必会削弱政府对社会公共事务管理的能力。因此，片面强调经济的高速增长，从长期角度看，也将不利于政府社会公共服务职能的履行。

3.3对经济运行的监督和约束不到位

政府必须实现对经济的有效宏观调控，尤其要加强对国有资产的监管。经济泡沫的存在虽然有其外部环境的不可控以及历史发展必然阶段等因素影响，但政府对土地资产的监管不力等因素，也对经济泡沫的继续膨胀起到推波助澜的作用，同时，利益取向的非中性化也是政府缺乏对经济的监督和约束的重要原因。政府在履行其经济职能的时候，必然喜欢进入那些能给本地区和部门带来丰厚收益的领域和层次，而回避微薄收益的领域和层次。因此，必须采取相应措施使政府在履行经济职能时既照顾地方收益，又更好地行使监管职能。

4对我国政府经济职能转变的对策建议

我国政府在新时期转变经济职能务必要紧紧围绕知识经济时代的核心特征，结合国情，合理制定战略对策。

4.1坚持“科教兴国”和“人才强国”战略不动摇

政府把履行经济建设职能的重点转移到强化“科教兴国”与“人才强国”的战略上，奠定了国家依靠人才、坚持以人为本的强大基础。把人才工作抓紧抓好，将为今后提高我国经济的国际竞争力打下坚实根基。政府应培育爱人才、重知识的良好社会风气，应极大地调动社会活力，为经济社会发展储备智囊。同时，政府也应做好对人才的引领工作，鼓励科技知识分子勇攀科学高峰，树立并强化主体意识、市场意识、面向意识、批判意识和创新意识，做第一生产力和先进生产力的合格主体。

4.2制定合理的干部政绩考核标准

政府在决策过程中的利己倾向，虽然对拉动地方GDP增长有好处，但往往忽视了百姓诉求、资源诉求和环境诉求。有学者曾探究将绿色GDP作为干部政绩考核标准的可行性，而绿色GDP与知识经济时代的主题吻合。绿色GDP能够体现经济增长与自然环境和谐统一的程度，实际上代表了国民经济增长的净效应。绿色GDP占GDP的比重越高，则国民经济增长对自然的负面效应越低，经济增长与自然环境的和谐度越高。由于政府在经济发展上的主要职能是彼此联系、相互贯通的，所以也应强化对政府社会公共管理职能履行的考核，以避免考核标准的单一。

4.3更新观念，强化法律约束能力

有学者研究指出，政府转变经济职能的核心是转变观念，构建新型的政府行为理念。政府要进一步强化服务意识，加快由“管理型政府”向“服务型政府”的转变。同时，政府应利用好法律武器强化对国有资产、私营企业的管理，确保宏观经济的正常运行。立法机关还应在法律上规定政府经济职能的范围，方便人民群众的监督，也便于市场发挥更大的调节作用。

参考文献：

[1]曾建权等.论知识经济时代的人力资源管理[J].管理科学学报，2000（6）.

[2]蔡昉.自主创新与我国人才引进政策研究[J].引进国外智力研究论文选编（2007—2009年）——献给中华人民共和国60周年华诞，2009（9）.

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