强化监管创新模式以市场机制推动食品安全社会共治

九月的潍坊，风轻天蓝，天高云淡。在一个秋高气爽的日子里，记者来到素有“世界风筝都”美称的山东潍坊，采访了山东省潍坊市政协副主席、市食安办主任、市食药监局局长李平。

在李平局长抑扬顿挫的谈吐声中，一幅诚信食安潍坊的壮丽画卷在记者的眼前漫卷开来——国以民为本，民以食为天，食以安为先。近年来，潍坊市委、市政府一直将保障食品安全作为维护百姓利益、捍卫执政公信、推动社会治理的重大任务，紧紧抓住创建国家食品安全城市机遇，坚持“发挥市场机制、让市场管市场”的治理方向，落实责任、强化保障、健全机制、创新监管，成功探索出了一条“党政综治、行业自治、社会共治、业态整治、部门合治”五治并举的食安共治之路，实现了全市食品安全水平和群众满意度不断攀升，巩固了全市食品安全形势稳定向好的局面，打造了诚信食安潍坊的崭新形象。

抓统筹，强保障，实行党政综治

说起近年来潍坊市食品安全工作的可喜局面，李平局长告诉记者：近年来，我们首先从加强领导、加大投入、强化监管力量等方面，全面落实食品安全政府负总责的责任，统筹开展食品安全工作，取得了显著的成效。这一系列成绩的取得，党政综治功不可没。

潍坊市委、市政府将食品安全工作纳入科学发展考核并实施重大事故“一票否决”，考核分数达到65分，比重占到6%以上。市委常委会、市政府常务会议先后多次专题研究食品安全工作，市长亲自担任创城领导小组组长并多次召开会议研究食品安全工作，市食安委相关领导先后组织研究食品安全工作20多次，市政府先后出台食品安全相关政策文件6个。每年的政府工作报告都对食品安全作出重点安排，层层签订责任书，进行重点督查落实。市人大将加强食品安全检验检测体系建设列为头号议案予以重点推动；市政协将涉及食品安全的提案列为重点督办提案，主要领导同志亲自推动解决食品安全问题。县、镇两级政府也把食品安全工作作为“一把手”工程，摆上突出位置，纳入重要议程，与年度重点工作同部署、同督查、同考核，保证了各项工作的强力推进。

近年来，潍坊市不断加大政府投入力度，建立了食品安全经费逐年增长机制，仅近两年就增长了近20倍，2015年市级食品安全监管经费达到4757万元。2014年市政府将食品快检室建设列入25件民生实事，财政补助200多万元。2015年市财政投入1700万元用于食品安全监督抽检；市政府在“中国食品谷”新建8500平方米的实验楼，无偿划拨给市食品药品检验检测中心，并增配2200万元检测设备，设备总值达到5000多万元。

潍坊市还在全市108个涉农镇（街）全部成立了镇级农产品质量安全监管机构、建立了速测室；在县以下实施了市场监管体制改革，将原镇街食药所和工商所合并组建市场监管所，加挂食药监管所牌子，做到了“两个70%”，即食品安全监管工作人员占到一线执法人员的70%，基层所70%的精力抓食品安全监管。同时，全市共确定村（社区）协管员9000余人，协助做好农产品食品监管工作，由市、县、镇三级财政共同补助。在此基础上，通过持续加强对监管人员的业务培训，人员队伍素质和监管执法能力得到了进一步提升。

抓倒逼，促自律，推动行业自治

在采访中，李平局长告诉记者：食品安全问题是全社会高度关注的民生大事，食安问题不光事关百姓的生命健康安全，同时也事关党和政府的执政形象和公信力。作为食药监管部门，他们深知肩上的责任之重。在实践中，他们发现，企业诚信和行业自治至关重要。近年来，他们紧紧围绕发挥市场作用，采取多措并举，引导公众消费，倒逼企业讲诚信，促进行业强自律，取得了可喜的成效。

充分利用电视、广播、报纸等媒体和政务网站，通过召开新闻发布会、行风上线、电视议事厅访谈，及时公布所有稽查案件信息，公开抽检结果信息17次，曝光企业不法行为和不合格食品，让企业心有所惧、加强自律，激发了市场优胜劣汰功能。通过政府与市场双轮驱动，实施了快检全覆盖工程。在全市116个大型食品批发市场、农贸市场及大型超市全部建设了快检室，推动学校、企事业单位集体食堂和大型酒店配备快检设备，开展快速检测，同时免费为消费者提供检测服务，并公示快检结果，引导公众消费，倒逼企业自律。为解决企业自检主动性不强、人员不专业、公信度不高等问题，积极探索实施了“政府主导并购买部分服务、市场开办者委托、第三方检测机构进驻”的快检新模式，通过政府与市场双轮驱动，实现了快检室有效良性运转。

不断推动诚信联盟建设，规范和引导各类行业协会、合作社等联盟组织建立健全内部规章制度，形成内部自清、自律、自觉的约束机制，随时剔除“害群之马”，放大利益共同体效应，既提升了整个行业的诚信水平，又解决了业户众多、难以监管的问题，实现了集约监管。目前已组建不同类型的合作组织约1.2万个。

推行“阳光开放”行动，让消费者参与监督。分别实施“亮企”“亮店”“亮厨”行动，督促生产经营者悬挂《食品安全公示牌》，公示证照、制度、告知书及承诺书、原料进货票据、经营者姓名、健康证、联系电话，接受消费者监督，推动从业者自律。

实施“食安潍坊”品牌引领，让“食安潍坊”建设更加深入人心。先后印发、张贴《致广大食品生产经营者的一封信》10万多份，告知所有食品生产经营者应尽食品安全首要责任、加强食品质量控制、努力争创食安品牌、积极参与食安城市创建。全市农产品“三品一标”认证总数达1398个，基地总面积发展到540万亩，共创建省级食品生产示范企业22个、食品流通示范单位91个、餐饮服务品牌示范街区11条、餐饮服务示范店30家、示范学校食堂19家，发挥了示范引领正能量。重点打造“中国食品谷·中百大厨房”等高端品牌，实施严格准入准出，采取政府补贴、平价销售，引导推动大客户集团采购，发挥600多家中百连锁终端销售网络优势，建立了潍坊安全食品闭环购销主渠道。

抓宣教，提共识，推进社会共治

说起社会共治，李平局长深有感触地说道：在食安城的创建过程中，必须充分发挥广大人民群众的智慧和作用，人民群众和广大消费者的作用不可低估。基于此，近年来潍坊市食药监局着力构建空中与地上交相呼应、载体与阵地相互配合的立体化宣传教育体系，深入宣传食安常识，提升群众食安科学素养和推动社会共治，奋力拉开了食安监督的人民战争大幕。

近年来，潍坊市在宣传模式上不断创新，构建起了以网络、电视、咨询电话、广播喇叭为载体的“空中四条线”和以每个村居一条宣传街、一个文化大院、一个公示栏和一张服务卡为阵地的“地上四个一”基层食安“双四”宣教新模式，实现“空中地上”立体发声。制发了光盘和磁带、编印了食安常识手册《打开舌尖上的问号》，将食安宣传推送到每一个村（居），把食安常识送进千家万户，大幅提升了群众辨假识假能力和参与监督的积极性、主动性。在此基础上，还面向全国公开征集了创城口号、宣传画及行业“潜规则”，在市电台、电视台、日报、晚报等主流媒体开辟了宣传专栏，采取设立微信公众号、制作宣传展板、张贴宣传画和标语等方式，将宣传阵地延伸到城区街道、广场、公园、银行、商店等人员密集场所和公交车、出租车、校车等移动载体，覆盖到所有生产经营业户。

“三个百千万”活动的持续开展，营造起了食安监督的浓厚氛围。通过组织开展百家企业诚信访谈、千篇报道话食安潍坊、万家企业阳光开放行动；聘请百名特邀宣传员、千名特邀监督员、万名社会监督员；开展百场知识竞赛、千篇有奖征文、万人问卷调查等“三个百千万”活动，形成了人人关心、支持和参与食安监督的浓厚氛围。

深入发动群众参与监督，不断强化人民群众的维权意识。先后印发、张贴《致广大市民的一封信》180多万张，在所有门店张贴“食安消费告知书”，广泛宣传有奖投诉举报政策，号召全市人民积极参与食安监督，遇到食安问题主动维权，让公众的每一次消费都成为对食品质量的把关和对食品生产经营者诚信的监督。今年以来，共收到投诉举报3749件，同比上升了50%，办结率、回复率、满意率均达到100%。

抓规范，严管控，突出业态整治

谈及食品安全风险管控，李平局长告诉记者：食品安全风险管控，是食安工作的重中之重，必须从源头抓起，严管严控，做到有的放矢、未雨绸缪。近年来，潍坊市食药监局始终坚持问题导向，实施规范整治并举，全力管控食品安全风险，着力解决突出问题，效果非常显著。

首先是强化业态风险管控。编制了《食品药品安全风险点分析与防控措施手册》，梳理分析研判了日常监管、监督抽检、专项检查中发现的问题和行业“潜规则”，划分了风险等级，研究制定了防控措施和日常检查清单，指导基层监管人员加强监管、严控风险。

再就是在业态管控措施上不断创新。在食品生产环节，逐步推行二维追溯码，以食品“身份证”的形式形成可靠的质量控制和信息追溯链条；在食品经营领域，将食品供货商档案与食品经营“一票通”合为一体，创新推行了“一本通”，实行了准出准入、快检把关，建立了流通环节食品安全源头可溯、安全可控、去向可查的长效机制；在餐饮消费环节，落实了餐饮工具色标管理、供货档案管理和食品安全保证公示“三统一”，进一步规范了餐饮食品安全监管。

同时，在规范“六小”业态监管方面大做文章。针对食品生产加工小作坊、小食品店、小饭店、小摊贩、小饭桌、鲜奶吧等“六小”业态，分别制定了监管办法，通过实施备案登记、统一标牌公示、限时定点经营等多种方式，将其全部纳入监管范围，逐一进行规范，结束了“六小”长期以来游离于监管之外的历史。其中，对小饭店，实施许可管理并挂牌公示，内容包括：证照、食品安全告知书及承诺书、食品安全责任人及管理员、健康证等；对食品摊贩，实行备案登记、限时定点经营和挂牌公示，公示内容包括：备案证明、经营者姓名及照片、联系电话、食品安全承诺书、加工原料及添加剂、原料进货票据等；对鲜奶吧，由畜牧部门负责生鲜乳源头及运输过程监管，由食药部门负责实施许可管理；对小饭桌，由教育、公安、住建、卫生计生、工商、食药、安监等部门各负其责、共同监管，由食药部门实施登记备案，并于每学期开学前将小饭桌经营食品质量信息在各中小学校门前和部门网站进行公示，让学生家长择优选择、参与监督。

抓协作，搞联动，实施部门合治

在采访中，李平局长对记者说：食品安全治理体系建设任重道远，除了党和国家的重视、政府部门的监管、生产企业的负责外，还需要社会各方协同合力才能更好地构建食品安全体系。为此，我们建立了由食安办牵头，相关部门各负其责、相互配合、协调联动、齐抓共管机制，定期进行食安形势研判、风险交流，实现了从田间地头到餐桌的全程监管。

网格责任体系的建立，实现了食安监管无缝隙全覆盖。建立了市、县、镇、社区、村（居）“四级组织、五级联动”的监管责任网格，落实领导干部到网、工作人员进格，协管人员到点，实行定岗、定责、定人、定事。制作了监管网格明细表、监管网格地理信息图、监管公示栏，将监管责任落实到每一个监管人员、延伸到每一个点位，做到了底数清、责任明、监管严、无缝隙。

部门联动机制的建立，促进了各相关职能部门之间相互衔接、齐抓共管的良好局面已经形成。食药与农业、海渔、畜牧、林业等部门明确了食用农产品、水产品、畜禽产品、林产品监管责任，建立了监管衔接机制。潍坊市政府还发布了严禁52种高毒农药销售流通公告，农业部门在全国率先建立了高毒农药政府储备制度，全市统防统治面积达30余万亩；实施了农药经营告知制度，建立了全市统一的农药监管查询平台，及时向社会公示进入潍坊市场的备案农药名称、生产厂家、生产许可文号、登记证等相关信息；实行了购买农药实名登记制度，做到了购销有台账、信息可查询、流向可追溯；在乡镇配备了农产品质量安全流动检测车，对农村集市、村头地边市场及产地的蔬菜、果品等食用农产品开展风险监测。畜牧部门建立了病死畜禽无害化处理收集体系，由政府财政补贴收集病死畜禽并全部进行无害化处理，目前全省建成运行的6家病死畜禽处理中心，其中潍坊有3家。公安部门严打食安犯罪，打掉犯罪团伙36个，采取刑事强制措施155名，逮捕51人，形成了强力震慑。商务部门探索建立肉菜追溯体系，目前已有126个批发市场、商城超市和团体消费单位的2万多个生猪、猪肉和蔬菜经营业户纳入追溯系统，形成了有效追溯链条；大力推进“放心早餐工程”，设置经营网点300多个，实行定点生产配送，打造了“放心早餐”供应渠道。市政部门加强餐厨废弃物回收监管，严防废弃油脂回流餐桌。教育部门落实学校食品安全主体责任，纳入考评重要内容，全面提升了学校食堂食品安全水平。

听了李局长刚才的介绍，我们对潍坊市的食安监管工作有了一个较为详细的了解，可以说是“五治并举”，托举起了今日食安潍坊一片蓝天。谈及下一步的工作方向，李平局长充满信心地告诉记者：党的十八大以来，新一届中央领导高度重视食品安全问题，重拳整治，以保障人民群众“舌尖上的安全”。“十三五”规划建议更是将食品安全问题提升到国家战略高度，这无疑是食安监管人员前进道路上取之不尽的动力和源泉。

下一步，他们在继续抓好各项措施落实的基础上，将着力加快推进以下三个方面的工作：一是加快建设信息化食品追溯体系。加快建设涵盖“基础信息系统、智能监管系统、在线监控系统、产品追溯系统、信息公开系统、咨询举报系统”的食品药品信息化监管平台，启动建设农产品质量追溯平台，实现与肉菜追溯系统对接，探索建设包含食品生产经营主体、食品信息、索证索票、进销货台账等食品监管基础信息数据库，以条形码、二维码、自编码和追溯卡为手段，建立覆盖全市、囊括食品全链条的食品安全追溯体系，实现来源可追溯、去向可查询、责任可追究。

二是加快推进食用农产品产地准出、市场准入步伐。农业部门加快落实农产品产地编码制度、包装标识制度、质量安全检测制度、产地证明制度，督促农产品生产企业、农业专业合作社及其成员建立生产记录档案，农产品经自检或委托检测合格后，由本企业或合作社出具《产地证明》方可准出，其他生产者生产的农产品由县级农业部门指定或委托的镇街政府、村委会出具《产地证明》方可准出。食药部门在食品监管领域严格落实经营者备案、产地证明查验、快检把关制度，全面实施市场准入。

三是继续加快诚信体系建设。由发改委牵头，工商、农业、畜牧、食药、海渔等部门参与，加快推进食品安全诚信体系建设，逐步形成由行业自律规范、企业食品质量安全管理规范、企业诚信承诺制度、企业诚信评估分类制度、企业信用信息公示制度、食品安全信用黑名单制度、政府惩戒失信和褒奖诚信制度、企业诚信信息管理服务网络系统、信用信息交换共享机制等要素构成的食品安全诚信信用体系，强化企业信用信息在金融、国土、交通、司法等部门的应用共享，促进食品生产经营者守信践诺，确保食品质量安全，让百姓满意！

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