多元化产业化推动人民群众享有基本文化权益

[摘 要]近年来，深圳市龙岗区布吉街道文体事业发展形成了自己独特的文化品牌优势，既涵盖普众的社区文化，更涵盖产业化的文化创意园区，以文化多元发展实现让群众享有基本文化权益。

[关键词]“软实力” 社区文化 特色城市 文化权益

文体事业发展最终将以文化的形态展现其强大的社会功能，并积淀形成一个地方经济社会发展的“软实力”。因此，在思考文体事业发展这一命题时，将之纳入“大文化”的范畴，提升至文化建设的高度，促进其大繁荣、大发展，以满足人民群众不断增长的文化生活需要，从而实现好、维护好、发展好人民群众基本文化权益。笔者力图通过对“布吉文化形态”的考察，提出对实现人民群众文化权益的粗浅思考。

一、布吉街道文体事业发展的基本特征和取得的成就

（一）多元化为特征的普众社区文化让群众享有基本文化权益。

近年来，布吉街道采取一系列措施推进社区文化多元化发展：一是强化社区自治水平，夯实社区文化基础。以创建文明城市为契机，评选文明社区、最宜居社区、最受尊敬社区人等活动，全面推动社区文化各项指标达标；建立起与经济社会发展相匹配的社会管理建设组织体系，探索“社工+义工+社区社会组织”运作模式，强化社区服务中心功能；组建行业协会、企业管理人员、工会人员信访调解兼职队伍，化解信访矛盾纠纷，铸造了独特的社区文化景观。二是抓配套设施建设，拓展文体活动空间。布吉街道作为深圳市先发展区域，文体设施配套严重不足，近年来通过弥补历史欠账，一定程度满足了群众的文体休闲娱乐需求。目前建成有街道图书馆1个、社区图书室15个，藏书14.5万册、阅读座位406个；公园10个，市政广场3个，社区广场50个，面积近4万平方米；篮球场19个，羽毛球场（馆）19个，乒乓球台33片，网球场3个；在24个社区修建了37条健身路径。三是坚持“一社区一品牌”，扶持文体团体发展。其一，布吉是岭南客家文化重镇之一，具有开文化风气之先的历史传统，现存的甘坑凉帽和甘坑舞麒麟，就是早先深圳客家文化在社区居民中自发的遗留和传承；其二，政府主导落实市、区规划的城市基层文化发展目标，在资金、人力、组织上给予保障，扶持建立布吉文化艺术协会、民间音乐协会、客家音乐协会等6个特色民间文体团体、业余文艺演出队伍20支、健身秧歌队30支、民乐队2支、合唱团2个、麒麟队9支，形成一社区一品牌文化特色。其三，社会力量主动参加社区文化建设，举办艺术展演、讲座、送文艺与电影进社区等群众性文体活动，组织社区居民、外来务工者参加市公园文化节、歌手大赛、合唱节、武术节、邻里节等，丰富社区文化建设的内容。

（二）产业化为特征的文化创意园区建设成为经济社会发展重要引擎。

明确提出构建“商贸布吉、文创布吉、和谐布吉”目标，文化创意产业被提到促进区域经济社会转型发展的战略高度，为新形势下经济文化全面融合发展做出了成功探索。一是布吉文化创意园区很好地体现与艺术、市民日常生活和社区建设的结合，正集聚形成优势产业。1989年，香港画家黄江将油画创作、临摹、收集和批量转销的经营模式成功带进大芬村，1998年区（指龙岗区）、街道（原为布吉镇）两级政府着手把大芬油画村作为独特的文化产业品牌进行打造提升，推动“大芬油画”成为国内外知名的文化品牌，目前销售市场遍及全球。文博宫是南中国最大的仿古集群式建筑群，目前已建成集展销、鉴定和拍卖为一体的国际性古玩艺术品交易平台，形成了以“文化+科技”、“文化+金融”、“文化+旅游”为特色的文化创意新模式。2014年，布吉又立足社区经济发展、产业转型升级、生态环境打造、历史建筑保护、文化传承结合，推动建成甘坑客家小镇，成功打造了生态文明建设市级示范点。二是文化创意园区建设对布吉街道经济发展的贡献率正逐年上升。在中国（深圳）文博会上，布吉文创“五朵金花”（大芬油画产业基地、甘坑客家小镇、三联水晶玉石文化村、中百饰创意文化设计园、文博宫）品牌效应彰显。2010-2014年五届文博会共实现成交额159.96亿元，其中2014年第十届文博会四个分会场共实现交易及意向签约额33.88亿元，显示出强大的产业聚集示范效益。

二、布吉街道文体事业发展存在的主要问题

（一）文化体育设施严重匮乏。按照深圳市规划提出的标准，6-10万人须建有1座街道级文化中心，15-20万人须设一处综合运动场（占地2-3万平方米），布吉街道的文体设施存在15万平方米建筑面积缺口，配套严重滞后。布吉目前没有大型的综合运动场；街道文化中心历经多年论证并列入区“十二五”规划，但因建设资金一直无法落实至今未能建成；由于城市建设历史欠账，有的社区工作站没有配备室内文化活动场所。

（二）文体设施建设规划刚性指引力度缺乏设施配套严重受限。布吉街道规划城市建设区面积17.76平方公里，其中建设用地比例为58%本就较低，而现状建设用地比例中，居住用地比例高达45%，工业用地比例达25%，以致服务类及公共资源类用地严重偏少。在深圳特区一体化进程中，布吉城市更新纳入全市21个重点更新地区，但城市更新仅以更新单元为对象，更新单元内仅提供自身配套平衡，加上用地空间资源总量偏少，文体等公共服务设施配套无法得以保障。

（三）社区文体设施建设投入“瓶颈”难消。现在社区文体活动经费基本上靠各级政府或街道支持；不少社区文化活动场地建起来后，由于缺乏资金，设备不能维修、更新、添置，组织活动处于低层次、低水平状态，缺乏发展后劲；社区文化活动缺乏专项资金支持，社区文化设施缺乏经费保障，导致社区的文化活动缺乏经常性、持续性及周期性。

（四）社区文化建设职能发挥无余力。由于政府管理职能和社区自治职能混淆不分，社区工作站被作为行政机构使用，承担大量繁重的行政管理事务，“上面千条线，下面一根针”，社区工作站本来就人员有限，事务繁杂，难有足够的精力组织开展社区文体活动，使社区文化建设职能难以充分地发挥。

三、布吉街道文体事业发展的建议和对策

（一）领导重视，进一步增强抓好文体事业建设发展的责任意识。深圳市出台的《全面提升深圳文化软实力实施的意见》，提出了引领全市未来30年文化软实力建设的目标要求，给予布吉以“建设创新型、智慧型、力量型城市文化”的独特定位。布吉必须拿出面对现实的勇气，立足特区一体化和深莞惠商贸圈，规划统筹经济与社会和谐发展，从文体事业发展的基础工作做起，通过文化建设的硬手段，突出文化创新体系的建立、文化传播能力的增强和文化发展领域的拓展，创造出新的文化增长点和作用力。

（二）创新发展，建设布吉特色城市文化生态。布吉建设创新型、智慧型、力量型城市文化，其城市文化形态应体现出开放兼容、引领文明这一精神内核。一是创新文化遗产保护与开发，充分挖掘 “近代客家文化走廊”的文化渊源和历史作用，打造布吉民间文化品牌，凸显布吉的文化标识。二是推动文化自由和市民文化认同感，使文化发展呈现创造自由、表达自由、投资自由的自由开放格局。三是完善公共文化服务体系建设，推动建设与特区形象相匹配的高水平公共文化设施，实施文化精品生产和公共文化服务工程，索公共文化服务多元供给主体，发展各种非营利性民间文化组织，建设形成覆盖社区、网络健全、设施完善、运行有效、服务均等的公共文化服务体系。

（三）硬件建设与资源整合并举，夯实文体事业建设发展的“物质基础”。基础设施薄弱是制约布吉文体事业建设发展的一大瓶颈，今后布吉街道在推进经济社会发展过程中，在新建住宅小区和旧城改造时，必须在规划设计、竣工验收等环节监督到位，确保建设单位按规定要求建设社区公用场所和设施；对老城区利用闲置空地建设文化活动场所，街道办可协调上级有关部门在规划、土地使用、建设配套经费等方面给予政策扶持。

（四）文化经济齐飞，将文化产业锻造为布吉国民经济重要支柱。布吉应找到文化产业园区发展的独特路径。一是政府应从更开阔的视野定位文创产业园区，加快发展优势特色文化产业，推动其实现产业集聚孵化企业的核心功能。引导园区尽快从简单规模扩张低级阶段，过渡到靠大企业引领引发更多同类企业出现的高级阶段。二是政府应多在软件建设上下功夫。明确吸引人才比吸引资金更重要，不应把主要精力放在园区硬件建设上，而要着力保护知识产权、维护良性竞争等。三是注重文化产业园区内涵与外延的扩展。发挥好其服务、辐射社会日常生活和集聚企业的优势，获取社会和经济效益的双丰收。

（五）破解瓶颈，建立多元化社区文化经费筹措机制。一方面，争取市、区财政采取“以奖代拨”的方式使用文化设施建设专项资金；街道设立社区文化设施建设专项资金，对经济困难社区文化设施建设的扶持。另一方面，积极引导社区逐步走“多元化投资、市场化运作”的路子，通过明确社区工作站作为自治组织的社团法人和社区资产的法定代表地位，赋予其对社区资产的管理权和使用权，最大限度发挥社区文化设施的经济效益和社会效益；创建“以文补文、多业助文”的经营机制，通过自办、联办等形式开发一些以文化为主题并与文化生活相配套的经营活动，以繁荣社区文化；要注重多渠道吸纳社会资金投入社区文化建设。

（六）素质争先，加强专兼职结合的社区文化工作者队伍建设。补齐社区文化建设职能发挥“短板”，社区工作站人数应按辖区人口比例配足，尽量减少工作人员“超负荷”现象。可通过招聘文体活动员形式配齐社区文化工作人才，积极发展社区专职文体活动员和社区文体志愿者队伍，组织起“三支队伍”（文体活动员、文体辅导员和文体志愿者），让他们在开展便民服务、文体辅导、文化宣传、助残服务、帮扶帮教、组织群众文体活动等方面发挥积极作用；可定期组织社区文化业务培训，并切实落实业余文体活动辅导员培训与注册登记制度，努力提高社区文化干部和群众业余文体辅导员的业务素质和工作能力，并以此为依托，推动加大对具有特色的民间文艺团体和品牌的扶持力度，挖掘培养新兴的民间文艺特色品牌，提供更为丰富的文化资源、文化产品和文化服务，使社区文化建设更具有生机和活力。

参考文献：

[1]深圳市人民政府.深圳市城市规划标准与准则（第五章第三条）.2014.1.1发布；

[2]福州市规划设计研究院深圳分院.深圳市布吉街道城市更新规划研究（布吉街道）. 深圳市龙岗区城市更新单元划定研究，2012（10）。

作者简介：张成荣（1965——），男，大学本科，记者，现任职深圳市龙岗区布吉街道办事处。

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