强化文明创建顶层设计,助推广播电视改革发展

摘要：新时代意识形态工作的复杂性和多元化给新时期媒体单位工作提出新的挑战，而广播电视媒体自身也面临着新一轮历史性的改革，这些都要求新时期广电媒体要充分发挥文明创建对单位稳定性、意识形态工作、舆论导向、改革发展的引导作用，促进广电自身改革发展顺利推进，承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务。

关键词：精神文明;广电意识形态工作;媒体改革发展

党的十八大以来，党中央全面展开精神文明建设各项工作，取得巨大成就。十九大以来，习近平总书记系列重要讲话，标注出新时期精神文明建设所处的历史方位，吹响了精神文明建设再出发的号角。

一、新时期各级文明创建对广播电视媒体的要求

百度百科中精神文明创建活动的定义是：我国人民移风易俗、改造社会的伟大创造，是加强中国先进文化建设的有效形式，是广大人民群众改造环境、转变社会风气、建设文明生活的成功实践，是整个社会主义精神文明建设中不可替代的重要组成部分。对媒体的定义是传播信息的媒介，主要有监督与纠正不良现象、协调社会关系、传承文化、提供娱乐、引导大众和传播资讯功能。

从精神文明创建及媒体的定义中，我们不难发现文明创建工作是由主體文明推动人的素质，舆论的参与极其重要，而媒体的意识形态工作在这中间的作用更是举足轻重，广电工作者既需要做好舆论引领，还需要承担起社会监督的责任，为文明创建助力发声。特别是新时期互联网自由开放的信息渠道，人们的价值取向更为多元，舆论环境相比较之前更为纷繁复杂，给党的意识形态建设带来了挑战，也要求广电文明创建工作不能仅仅满足于单位内部的文明创建，还需同时担负起各级文明创建工作的舆论宣传重担，为建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国提供及时准确、健康美味的精神食粮，做好舆论监督;要不断掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野，增强本领能力，以不同层次市民喜闻乐见的形式、愿意听（看）、听（看）得懂的方式让讲文明树新风“活”起来;要充分激发媒体活力，发挥各种媒体优势形成宣传合力，树立起主流媒体的权威性和引领力，壮大主流思想舆论。

二、广电新一轮改革发展面临的困难和挑战

我国原有传媒机构基本都是事业属性，经过历次改革，目前很多地市级广电台都是事业单位企业化管理的双重体制，这种体制下的广播电视台本身事业属性的影响在媒体产业发展过程中仍然十分强大，机制体制改革不彻底，事业经营混合管理导致很多矛盾的出现。

首先队伍建设上，高精专人才的短缺与人员臃肿的矛盾。广播电视是个重设备重人才的行业，经过这几十年的发展沉淀，近几年改革中需要安置消化的历史遗留人员不少，这些人很多都有编制，他们的知识架构与现代化媒体用工需求存在较大差距，是导致机构人员臃肿的重要原因。而目前处于媒体单位中流砥柱的大部分人员基本又由于政策原因无法解决编制，编外人员的职场上升空间受限，也难以与其他单位交流培养，这部分人目前处于事业成熟发展期，一方面拥有一定的社会资源，一方面又难以摆脱体制的约束，又碰到经济转型期与媒体自身发展转型的转折期，这几年广电媒体辞职的人数呈现出前所未有的阶梯型增加，大部分辞职人员就是这部分具有一定资历的人才，这里面有新媒体发展带来的诱惑，但很大一部分原因还是出于对现行体制的不满、对个人待遇的失望和实现个人价值的迷茫。而事实上，媒体现有人员中真正能适应改革发展需要的高精专人才，哪怕是具有集宣传、经营、互联网思维和管理能力于一身的人才都是凤毛麟角，随着改革的深入，在编的人不想被改，编外的中间力量没有保障害怕改，队伍的不安焦虑、人心的动荡、人员素质参差不齐、意识形态工作复杂多样，给新时期媒体文明创建工作提出很大难题。与此同时，目前多数人事部门对所承担的招聘、培训工作还停留在听指挥层面，人员培训管理也相对粗犷，这些对于发展都很不利，毕竟，人是文明创建、是改革发展的核心。

其次，广电发展面临的资金压力。物质文明是精神文明的基础，无论是融媒体建设还是文明创建对媒体单位要求的以群众喜闻乐见的形式为广大市民提供文化服务，都需要资金的支持。广播电视是个重装备、高投入、高消耗的行业，这几年且不论媒体单位面临经济转型期和新媒体冲击带来的创收滑坡（2014年至今，地方电视台多数广告创收不仅是减少，有的地方可以说是遭遇滑铁卢）无法给新一轮广播电视融媒体和高清化建设加大投入，地方政府及有关政策对媒体融合的支持也是杯水车薪，新时期广播电视融媒体发展显得束手束脚。而广播电视经过这么多年的发展，管理方法和体系虽然相对比较完善，但对成本的管控考核也无法与现代化企业相比，不够系统、科学、全面，这无疑又是广电改革发展上的一只“拦路虎”。

再者，具有改革的复杂性和多元化。路径依赖，是指人们一旦选择了某个体制，由于规模经济、学习效应、协调效应以及适应性预期以及既得利益约束等因素的存在，会导致该体制沿着既定的方向不断得自我强化。一个国家的传统文化、政治哲学、意识形态等是传媒产业规制的重要基础，这些因素的变化也可能是传媒产业规制变迁的重要动因。但是，由于路径依赖现象的存在，一旦确立了模式，即便制度有所调整，都会有所沿袭，这也是地市级广播电视媒体机制虽然经过几轮改革，但其管理方法和运作模式基本没有变化的原因，也因此很难适应新时代下媒体发展的需要。

此外，社会的转型和广播电视台文化体制改革内在其实是统一的，改革进入了深水区，也存在窗口期，为了推进改革的进程，媒体的产业化过程必然会受到机制体制的约束，这两者需要磨合多久，当下只怕是难判。一轮轮的改革下来，地方广播电视台大多数都不再是纯粹财政拨款的事业单位，很大一部分是自收自支，而广播电视的媒体属性注定了其与生俱来的政治宣传任务是必不可少的，从在这几年很多地市级媒体的宣传情况来看，其承担的政治宣传任务和公益活动有增无减，随着改革的深入，要求媒体必须实现社会效益和经济效益的双丰收，这本身是对的，但单位和人都要生存，绩效考核偏向哪个指标对另一方都是不利的，调节的筹码稍微偏向一方都将带来管理的问题，不偏又有生存的困扰、发展的瓶颈。

这些矛盾和要求给新时期的广播电视媒体的文明创建工作提出了更加严峻、紧迫的挑战。

三、加强文明创建顶层设计助推广播电视改革发展

文明创建涵盖单位党建、业务、队伍、管理、社会效益等方方面面，在改革發展的关键时期，在现有机制体制下，广播电视媒体如何坚持问题导向，在新思想和党的十九大精神的指导下，以良好的精神面貌，高质量完成习总书记要求的中心工作与意识形态工作两手抓、肩负起“两个巩固”的历史重任，加强顶层设计，做到有规划、有部署、有落实、有考核，笔者认为可以从加强文明创建“五个融入”来推进：

（一）融入互联网+

互联网时代讲求分享共赢，新时期广电文明创建在做顶层设计时可将该理念引入，设计一套成熟的文明创建网络管理系统，将互联网+文明创建+广电管理集成为一体，以文明创建标准细项搭建树桩管理系统，根据文明创建分工，主责部门领走负责领域板块维护管理，并随时跟进创建进度、调整创建措施。文明创建涉及单位建设方方面面，该系统可以与单位办公OA对接，各部门可随时将文明创建情况上传给相应创建栏目，增进各部门对文明创建工作的参与和了解，解决“上头热下头冷”的问题，也方便党委对各部门文明创建和日常工作进行考核;与成本管控工作对接，对项目审核预警监控;与调研对接，文明创建好不好，员工最有发言权，提高党委发现问题、解决的能力;与单位文化建设对接，营造积极向上、聚力发展的良好干事氛围等。可以说这个平台是广电媒体的“智能管家”，只要指明方向（明确发展方向），它就能为你服务到家。

（二）融入目标考核体系

建立合理的绩效考核机制，打破人员身份限制，将文明创建成绩直接对接绩效考核，目前很多广播电视媒体的绩效考核主要局限于业绩考核（也就是创收任务考核），笔者认为这应该只是绩效考核的一部分，要改变目前整体士气不高、多重矛盾的状态，还需建立一套科学、合理、系统的绩效管理体系，以单位文明创建目标为指导，根据单位发展需要、部门定位合理分配各部门在党建、业务（宣传、技术、保障、广告等分别设置发展目标）、管理、社会效益等方面的权重，同时配套建立相应的奖惩制度，让全体员工共享发展福利，最大程度调动员工工作积极性，力争实现社会效益和经济效益的“双丰收”。

（三）融入干部队伍意识形态工作

正如之前我们分析的，人才流失源头集中在身份和待遇上。去掉客观因素，关键还是在人的思想意识，如何充分发挥基层党组织的引领作用，以党组织的凝聚力和战斗力吸引人才、留住人才，稳住军心，需要新时期广播电视媒体基层党组织更多从人出发，以讲政治为起点，丰富活跃支部组织生活，做好人员队伍的思想政治工作，作为文明创建工作中对支部工作的重要考核指标之一。另一方面，要加强对人才的培养，特别是对高级的人才的培养，要建立多渠道、多专业、多规格、多层次的人才培养机制，充分挖掘现有人才的潜力，有规划地逐步培养既懂全媒体经营管理又懂互联网运营的复合型人才，为媒体改革发展做好充分的人才储备。同时，强化对党员干部、特别是一线人员的意识形态工作教育，增强他们的责任意识、政治敏锐性和政治鉴别力，牢牢掌握意识形态阵地的领导权、管理权，以此作为人事部门文明创建的重要考核指标，也作为文明创建中对部门考核的一个重要指标。

（四）融入媒体日常宣传管理

宣传工作作为广播电视媒体的中心工作，新时期广播电视媒体无论是服务于中心工作还是配合城市各类创建工作，都不能向以前“宣教式”地开展，新媒体环境下，转变观念显得尤为重要，要带着“互联网思维”做节目，把受众融入到节目中，以故事化的情节、人物化的带入，让受众有参与感，引起心理和情感上的共鸣，同时面对日趋复杂的意识形态工作环境，广电人要有将社会主义核心价值观、文明价值融入到节目中的意识，进一步加强对意识形态工作的统筹管理，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，唱响主旋律。将文明创建要求的服务市委市政府中心工作、单位效能突出和单位发展目标为考核指标，以文明创建届期为中期目标，以年度发展为短期目标，做好节目策划管理，将任务分解到部门，到具体责任人，并明确目标和任务，如明确收听收视率、节目创优任务、精品栏目情况等，纳入第一点的考核体系中综合考评。

（五）融入媒体改革发展

无论是广播电视自身技术水平的发展，还是站稳舆论阵地，亦或是广播电视媒体生存的需要，媒体融合发展都是大势所趋。不管接下来文化机制体制改革怎么运作、改革需要多久，做好人才储备、队伍意识导向、资金积累、资源配置、成本核算和设备更新都是当下可以做也必须逐步展开的工作，也是解决广电媒体资金不足、人才短缺等困境的关键所在在此基础上，探索“广电+”产业链条。将改革发展分阶段目标融入到文明创建中，可以调动员工的积极性，避免大家的“等、靠、要”心理，增强员工的参与感和获得感，为广播电视台改革发展、创造新辉煌提供源源不断的动力，为建设新时代中国特色社会主义文明添砖加瓦。

参考文献：

[1]构建复兴伟业的精神坐标——以习近平同志为核心的党中央关心精神文明建设纪实-新华网 http：////politics/2017-09/29/c_1121747891.htm;

[2]精神文明创建活动_百度百科，https：//baike.baidu.com/item/%E7%B2%BE%E7%A5%9E%E6%96%87%E6%98%8E%E5%88%9B%E5%BB%BA%E6%B4%BB%E5%8A%A8/6243625？fr=aladdin;

[3]媒体_百度百科，https：//baike.baidu.com/item/%E5%AA%92%E4%BD%93/203321？fr=aladdin;

[4]党的十八大以来文化体制改革成效显著，中国共产党新闻网，2017年07月24日;

[5]浅谈开展实效性的党建政工工作的方法[J]，决策与信息，张文明，2014（7）：111;

[6]开展实效性党建政工工作的策略探析[J]，东方企业文化，陈其海，2014（12）：57。

作者简介：黄君蓉（1985）女，福建泉州，政工师，本科硕士，泉州广播电视台。

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