陕西省区域经济协调发展的财政政策研究

摘 要：改革开放以来我国经济快速发展，与此同时，也带来了经济发展不平衡和不协调的问题，这势必会导致区域之间经济的差异。财政政策作为市场经济宏观调控中的一个重要的手段，在协调区域经济发展中将发挥一定的作用。本文通过泰尔指数对陕西省三大地区：陕南、陕北和关中的经济发展现状进行了比对，在此基础上对影响这三大区域经济发展的因素进行了分析，并针对性的提出了协调区域经济发展的的财政政策，旨在对于推进陕西省总体经济健康、稳定发展发挥一定的作用。

关键词：区域经济 泰尔指数 财政政策

一、陕西省区域经济现状

1.陕西省三大区域自然条件。陕西省地处我国西北地区东部的黄河中游，其地理位置南北狭长，东西较窄，因此由北向南根据资源类型和自然因素等可以分为：陕北、关中、陕南三大区域。其中陕北地区包括榆林市、延安市；关中地区包括西安市、宝鸡市、咸阳市、渭南市、铜川市、杨凌示范区；陕南地区包括安康市。商洛市、汉中市。

由于三大区域传统生产力造成各区域经济发展起点各不相同，所以陕北、关中、陕南三大区域的经济发展也是各不相同，有着明显的差异：陕北地区有着丰富的煤气资源，这为陕北地区的能源化工奠定了一定的基础。陕北地区北部为毛乌素沙漠，中南部大都为黄土高原，水土流失严重，种植面积小，并不适合农业的发展；关中地区有着“八百里秦川”的美称，农业发展状况良好，土壤肥沃，灌溉条件好；陕南地区有着丰富的水资源，还有其矿产也非常丰富，开发也方便，但是由于没有相对的中心点，区域经济缺乏主导力量，工业基础较弱，导致经济发展相对较慢。

2.陕西省三大区域经济现状。在2016年中国城市GDP排名百强名单中，陕西省有西安（26位）、榆林（61位）、咸阳（89位）三市入围。各市区中，西安以GDP总量6257.18亿元领跑全省，占全省比重32.6%，榆林、咸阳分别以2773.05亿元和2396.07亿元，分列二、三位，合计占比26.97%，紧随其后的市区依次为宝鸡（1932.14亿元）、渭南（1488.62亿元）、汉中（1156.49）、延安（1082.91亿元）、安康（851.85亿元）、商洛（699.30亿元）、铜川（311.61亿元）、杨凌（118.98亿元），2015年GDP负增长的榆林市、延安市、铜川市2016年也成功的追赶上来。2016陕西省各个地区GDP的增速中较快的地区有安康、杨凌、商洛、宝鸡等地区，其中安康是增速最快的城市，增速为11.3%。

文件来源：陕西省统计局，2016。

二、陕西省三大区域经济发展差异分析

泰尔指数作为衡量个人之间或者地区之间收入差距的指标。目前被广泛应用于区域整体差异以及区域间差异的实证研究。泰尔指数的计算公式：

其中，为泰尔指数，代表区域总体差异，表示第个子地区的经济产出量；表示整个区域的经济产出量；表示第个子区域的人口总量；表示整个区域的人口总量泰尔指数越大，表示区域差异越大；泰尔指数越小，区域差异就越小。

文件来源：陕西省统计局，2016。

文章利用2006—2016年期间的相关数据来计算泰尔指数，计算结果如图所示：2006年以来，陕西三大区域泰尔指数总体呈上升趋势。2006—2008年，泰尔指数逐年增大，由2006年的0.96上升至2008年的0.98，2008-2009年泰尔指数有所回落，但较2008年仅回落0.02；2009-2012年泰尔指数一路增高，从0.96达到最高值1，之后从2012-2014年又有所下降，下降至0.98，之后又开始不断增长。

综上所述：2006至2016年间，陕西三大区域泰尔指数逐年增大（在不考虑2009和2014年数据的情况下），根据泰尔指数所代表的经济含义：泰尔指数越大，区域经济差异就越大，由此说明陕西三大区域的经济差异在逐步扩大。

三、陕西省区域经济发展差异的成因分析

1.三大区域经济发展资源差异。

1.1陕北地区的农业资源条件较差，资源优势比较明显。陕北地区自然条件较差，中南部为黄土高原，也是千沟万壑，水土流失严重，这里普遍旱地，虽然夏季高温多雨，可经常是暴雨，使洪涝灾害比较严重，不适合农业的发展。在西北一带，沙丘之间的低洼处有些草地湖泊，形成了地区的畜牧业基地。相对来说，陕北地区最大的资源优势是煤炭、石油、天然气。这里的煤炭储量非常丰富，占全省的85%以上，主要集中在南北两端，全省的石油、天然气也都聚集于此。随着各种资源的不断开发，陕北地区的经济不断增长，GDP总量和人均GDP都在快速不断上升。

1.2关中经济区地理位置优越，是陕西的经济重心。关中地区地处八百里秦川，地势平坦，气候温和，土壤肥沃，是我国最早的经济开发区之一。从古至今，一直是经济文化中心，是各朝代统治者对于经济开发的重点关注的焦点地区。自建国以来，这里一直是陕西经济发展的重点，也是我國建设的重点领域之一。

在资源优势中，关中地区最明显的优势是农业资源，良好的灌溉条件，平坦的地形，使关中成为陕西省主要的农业生产基地。依托西北农林科技大学，第一个全国高科技农业示范区也在这里建立并取得了一定的效益，促使关中经济稳定的增长。

1.3陕南经济区发展速度缓慢，区域经济缺乏主导力量。陕南地区位于秦岭和巴山之间，这里气候温和、水资源和生物资源丰富，同时也是全省金属矿产基地，近年来，由于良好的自然条件和资源环境，陕南地区的经济也在一定程度上发展。

但陕南的经济发展确相对缓慢，没有相对的中心点，开发区，区县等各自为战，大城市对中小城镇的带动作用相对而言不是很大，区域经济缺乏主导力量。工业基础比较薄弱，基数比较小，缺乏新的经济增长点。这些因素导致陕南地区近年来经济发展较缓慢，比起关中和陕北地区有明显的差距。

2.区域经济政策影响区域经济的发展。自改革开放以来，关中地区在国家财政政策的大力支持下，经济得到快速发展，以省会西安为中心，加快旅游资源建设，大力发展自然生态旅游和休闲度假旅游，发挥该地区历史悠久的优势，积极探索历史文化遗产；大力弘扬现代文化、广播电视业、新闻出版业、娱乐业和创意产业；大力发展现代的物流行业，进一步加大物流基础设施建设力度，把西安打造成国内物流的中心点。

陕北地区因为其有丰富的煤炭、油气资源，被国家确定为国家能源化工基地。陕西预测煤炭资源总量为4143吨，其中陕北地区煤炭资源储量占全省的75%以上，延安市是我国石油工业的发祥地，2016年石油资源产量达到960万吨，石油工业已经成为延安市经济发展的重要支柱和主要拉动力量。

陕南的秦巴山区在国家功能区规划中属于限制发展区，导致陕南地区的工业化进程缓慢，因此陕南的经济发展速度受到制约。

3.产业结构不合理。地方经济增长与地方经济结构密切相关，产业结构作为地方经济结构的主要组成部分，是衡量经济发展水平的一个指标。陕西省整体上呈现第二产业最大，第三产业其次，第一产业最低的格局，但各地区间经济结构也有所不同：得益于自然条件的因素，陕南地区的农业发展较快，但受经济发展水平和社会因素的影响，陕南的工业化程度较低，只被看作初始阶段。陕北地区在能源产业的推动下，第二产业的比重要高于关中和陕南地区，相反第一和第三产业要远远低于全省的平均水平，产业结构有点单一。

四、实现陕西省区域经济协调发展的政策建议

区域经济的差异和经济发展有良好的关系，适当的差异将会促进经济的发展，反之，如果差异过大，就不适合经济的快速稳定发展。由前文我们可以知道：陕西省区域经济差距仍在不断拉大，因此，我们要根据陕西省目前的区域经济发展现状，因地制宜的提出一些建议，文章认为可以从以下几个方面入手：

1.深化改革，因地制宜制定区域经济发展政策。陕西三大区域间协调发展，首先我们要深化改革，增强市场活力、逐步推进重点领域的改革，通过改革体质，可以提高市场经济的市场化程度，为体质环境提供良好的氛围，使市场经济的特点更加明确。其次，对各个区域内部的经济协调发展，要按各自的实际情况来制定一系列较为科学的经济发展规划与政策，控制区域经济的协调发展，缩小区域经济差距。

2.协调三大区域资源，实现一体化发展。矿产资源、能源方面：陕南的铁、锰、铝、铅、锌等矿产资源较为丰富，可以拉动该地区医药化工，生态农业的发展。陕北的煤、石油、天然气等资源优势十分突出，为了协调三大地区的发展，全面规划能源的开发、深加工和再利用，提高能源效率。关中资源较为稀少，应该加快分布式风电开发项目，调整能源结构。

水资源方面：陕南作为南水北调工程的重点城市之一，水资源丰富，在建设水利工程的同时，加强陕南地区内部的经济发展，关中农业生产的发展离不开水，要加快引汉渭等重点水源和关中供水网络建设，提高供水保障能力。陕北地区的经济主要依靠能源和化工行业的支撑，要加快实施黄河引水工程和陕北的供水网络，以保护能源和化工基地的基础供水需求。

旅游资源：陕西作为一个文化韵味十足的省份，尤其省会西安更是十三朝古都，古文化气息浓厚，对旅游业的可以说是得天独厚，应该加快发掘更多的古遗迹和风景区，加快建设一系列的旅游景点，对促进陕西旅游有很大的帮助。

3.调整产业结构，加快三大区域产业转型升级步伐。产业结够的合理化对促进经济的稳定增长有着重要的意义，加快调整产业结构，促进区域产业结构和经济的增长的升级。

（1）因地制宜，准确发展区域产业政策。根据三大区域自然资源、人力资源和资本的差异，实行差异化产业政策，通过发现三大区域发展中的症结问题、挖掘其资源与产业比较优势，定位三大区域产业发展方向，制定针对性和可操作性强的区域产业政策，促进区域产业合作和互补优势，提高经济效益。

（2）发展现代化农业，巩固农业的基础地位。要加快农业科技的发展和推广。关中拥有农业生产和农产品加工技术，应该将这些技术推广和应用到陕西的落后区域，以适应农业结构的调整和发展，提供技术支持。

（3）合理调整第二产业，高度化产业结构。缩小区域工业经济的差异，实现工业化，促进产业结构升级是陕西三大区域经济协调发展的唯一途径。首先，陕北的经济主要靠工业，工业在创造GDP的同时，存在着一些问题，如高消耗、高污染、低效率、技术含量低等，传统的工业模式已经不适合现代工业的发展。其次，要节约能源、挖掘新能源，推进能源产业升级。最后，是要高度重视发展战略性新型产业，促进產业升级。通过关中地区信息技术辐射和促进的产业基地，由陕北和陕西南部城市和产业密切协调，缩小三个地区之间的差距。

参考文献：

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