“阳光档案服务万家”活动开展中遇到的问题及对策

内容摘要：文章结合本单位档案工作现状，分析“阳光档案、服务万家”活动存在问题的原因，并提出相应的对策：即统一认识、高度重视，要进一步加强村级档案的公开服务功能，领导重视和支持是做好村级档案工作的关键，村级档案室的基础业务建设一定要规范，抓好业务培训，提高档案员业务水平。

村级档案是村级组织在管理农村各项事务工作过程中形成的具有保存价值的，反映村务和村民工作、经济和社会生活的各种门类和载体的历史真实记录。随着社会主义新农村建设的不断深入，农民和农村各类经济和社会组织利用档案解决问题的要求也越来越强烈。为此，我镇全面贯彻落实市、县两级开展的“阳光档案、服务万家”活动，以加强农村档案规范化管理为基础，以推动村级“两委”班子的民主议事和民主决策能力为平台，以保障广大村民的知情权、参与权、表达权和监督权，强化农村党风廉政建设，防范涉农腐败现象为目标，以调动广大党员关心关注党内事务的热情，提高村民参与社会事务的主动性、积极性和创造性，以解决党员群众最关心、最直接、最现实的文体为着力点，为构建和谐稳定的社会主义新农村提供服务保障。

随着社会主义新农村建设的不断深入和农村各项制度的进一步完善，给新形势下的村级档案工作提出了越来越高的要求。但目前的村级档案管理工作还远远地落后于社会主义新农村建设的发展，致使“阳光档案、服务万家”活动的开展也遇到了许多困难。因此，加强村级档案管理势在必行。现就我镇村级档案管理现状，对“阳光档案、服务万家”活动开展中遇到的突出问题及改进措施进行分析总结。

一、汀流河镇档案工作现状

汀流河镇共有行政村31个，会计档案实行统一集镇代管，其他档案的收集和管理则较为混乱，有的行政村文件材料残缺不全，门类单一，有的村材料成捆堆放，大量珍贵档案资料流失于个人手中。总体来看，档案工作普遍存在缺乏规范化、制度化、科学化管理，大量的村级档案资料需要收集、整理、补充等问题。在31个行政村中共有档案员48个，其中年龄超过45岁的占41个，档案员普遍文化底子薄、年龄偏大、档案知识薄弱、业务素质低，较难适应档案工作。档案室建设较为简陋，全镇只有5个行政村能够达到“五有一能”要求。这种状况的存在不利于村庄的长期发展，而且也给村庄自我建设、自我管理埋下了隐患。

二、阻碍“阳光档案、服务万家”活动开展的主要原因

（一）村领导班子档案意识薄弱

由于多数村领导班子没有归档意识而且档案法制观念不强，觉得档案袋里不出政绩，档案袋里也出不了粮食，增加不了农民收入，不建立档案村里也能照常发展，因此造成许多有价值的档案资料流失。

（二）文件形成量少

一般来说，村档案大体上有与农村经济发展密切相关的，与农民利益密切相关的以及农村基层组织建设，农村管理方面等多个类型。文件材料是农民生产、生活情况的真实写照，使广大农民维护自身利益的重要保障。而有些村收集的材料大多数是上级下发的文件，很少有本村工作中形成的文件材料，致使从档案中反映不出村组织工作职能及村里的历史风貌。

（三）档案员的基本素质不高

有的村虽然配备了档案员，但大多数年龄较大，档案基础知识和业务技能缺乏，再加上归档意识淡薄，致使应归档的资料没有及时归档整理，或者已归档材料残缺不全，有的甚至凌乱分散的保存在历任村干部家中，谁经手，谁保管，一人一只箱，一人一包帐，这种情况致使档案工作处于无序状态，在一定程度上影响了档案的公开服务。

三、搞好“阳光档案、服务民生”活动的对策

为改善我镇村级档案工作滞后现状，进一步推进“阳光档案、服务万家”活动，我认为需完善以下几个方面的工作：

（一）统一认识、高度重视

村级档案是记载农民、农村历史的最真实的记录，是难得的珍贵档案，如果不及时采取措施进行收集和整理，损失将无法挽救。当前应当把涉及农民各方面利益的文件，不管是农民自己形成的，还是党政部门、各种社会组织形成的，都收集齐全，归档管理。对一些严重缺乏的档案資料，村委会要想办法进行调查，走访有关同志，确保档案资料的齐全完整。镇档案工作者要深入一线，搞好业务指导工作。要严格按照标准，逐项抓落实，尽快使当地的村级档案工作步入规范化、制度化发展轨道。

（二）要进一步加强村级档案的公开服务功能

村级档案利用的重点是村级的干部和群众，要把利农便民，方便本村利用作为村级档案工作的重点来考虑和安排。坚持“以人为本”，用有效的办法解决各村档案的日常利用和方便村民利用问题。村档案工作者应围绕村的中心工作和农村干部群众最关心的问题，主动向有关方面提供档案信息，通过广播、培训及政务公开栏等形式宣传党和国家的方针政策、宣传本乡本村的重点工作，宣传乡、村的发展变化等，通过各种宣传提高广大农村干部群众利用管理档案的意识和自觉性，让普通农民知道哪儿有什么档案，遇到什么问题可以利用档案去解决，从而充分发挥档案阳光化的作用。

（三）领导重视和支持是做好村级档案工作的关键

建立和健全村级档案工作必须要解决好机构、人员、库房等实际问题，这是档案工作得以顺利进行的组织保证和客观条件。要配备专职或兼职档案员，要有专用的档案室，要有足够用的档案保管柜。有人说：“档案工作老大难，老大一抓就不难”，这话一点不假，要想解决这些问题，单靠说是办不到的，必须要得到村领导的重视和支持。对经济条件差的行政村，镇政府也要给予大力支持以确保档案的安全保管。

（四）村级档案室的基础业务建设一定要规范

村级建立档案室在库房、设备等基础设施方面可低于档案馆的要求，但其基本的模式应该类似于档案馆。

1、要建立健全档案工作制度。如档案工作岗位责任制、各种文件材料归档、保管、利用、鉴定、销毁、统计等制度，使工作有章可循，有法可依。

2、按规范的要求及时收集整理档案资料。

3、建立科学的分类体系。要根据本村的实际情况按形成档案的内容和成分划分，然后再按不同的方法进行分类，这项工作要在上级档案管理部门的指导下进行。

4、完善检索体系，实行现代化管理。档案保管的目的是利用，为了方便各单位和村民查找利用，村级档案部门要编制科学、实用的档案检索工具，逐步变人工管理为计算机管理，更好地为农民和农村工作服务。

5、鼓励有条件的村编写《村史》、《大事记》、《基础数字汇编》、《档案利用效果》等编沿材料。

6、为及时准确的提供利用，各村可根据本村实际情况，编制多种内容的专题档案。

（五）抓好业务培训，提高档案员业务水平

县、镇两级档案部门可定期举办档案业务培训班，培训基层档案工作人员，重点学习村级档案归档范围、整理方法、实际操作技能等内容。也可针对一些档案人员已具备一定的档案基础知识，但动手能力差的现状，应采取以会代训，现场观摩，互相交流的方法，通过实际操作，提高业务水平，为圆满的完成各村的档案工作打下坚定地基础。

总之，农村档案工作涉及面广，难度大。只有建立起丰富的档案资源体系，才能为档案服务提供信息保证；只有建立起服务人民群众的档案利用体系，才能为广大人民群众提供高效、快捷的档案服务。因此，档案管理工作要与农村实际密切配合，形成合力，深入贯彻落实“阳光档案、服务万家”活动精神，为推动农村经济持续健康发展作出应有的贡献。

（工作单位：乐亭县汀流河镇人民政府）

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