水运交通需求管理及拥堵收费政策研究

摘 要：随着我国交通事业的不断发展，水运交通拥堵的情况越来越严重，如何解决交通拥堵问题已经成为了当前管理的重点，为了解决交通供需的基本要求，要从增加供给、控制需求两个方面进行解决。为了解决水运交通拥堵的问题，首先对交通需求管理的实践基础和理论基础进行了分析，对水运交通拥堵收费措施的必要性和可行性进行了探讨，并分析了拥堵收费政策。

关键词：水运交通 需求管理 拥堵收费 政策

交通需求管理指的是通过对需求总量进行控制来对交通拥堵进行控制，缓解供需矛盾，提升水运交通的运输效能，促进了社会缓解、城市经济、交通运输的持续发展。实践证明，通过分析水运交通需求管理，可以有效解决交通拥堵的问题，降低水运交通压力。

1.交通管理的概念

交通管理指的是利用法律法规、交通政策等措施对交通进行管理，从而促进城市经济和城市交通协调发展。从源头上对交通需求进行控制，解决交通供求矛盾，从而使交通系统恢复平衡。水运交通管理过程中，要重点对水运交通设施和有限空间之间的矛盾进行协调，最大限度发挥出交通的优势，对交通参与者的行为和观念进行合理的引导，对不同时间段的流量分布情况进行调控，防止因分配的时间段不合理导致水运交通流量过大，对交通出行结构进行优化，将道路交通设施的效能充分发挥出来。

为了提高交通需求管理的有效性，在进行管理时要按照下述几个原则。

（1）坚持环境和经济可持续发展的基本原则。在管理过程中，交通运输是促进经济发展的一个重要因素，在进行交通管理时要保证环境和经济的可持续发展。

（2）坚持公平合理的基本原则。在进行水运交通管理时，管理的重点是为了提升交通运输的能力，对轮船的运行环境进行改善。

（3）可以被设备接收的原则。在管理过程中所使用的管理措施要被交通参与者所接收，保证交通需求管理工作的顺利开展。

2.交通需求管理的基本原理

交通需求管理指的是在达到环境容量和资源要求的基础上，使交通管供求关系处于平衡，促进社会环境、生产经济、交通需求的持续发展。水运交通需求主要分为刚性需求和弹性需求两个方面，其中弹性需求是指出行时间、是否出行等进行灵活调节，总体需求指的是根据实际出行情况从宏观方面对出行行为进行合理引导和调节，实现交通需求的合理安排，解决水运交通拥堵的情况。

3.交通需求管理的基本措施

在对水运交通需求管理进行控制时，可以通过对出行总量进行控制、对功能区分布进行优化、缩短运行距离等方式来降低水运交通的空间资源占用，降低不必要的出行。对交通进行组织管理，可以科学的调配交通流量，对水运交通进行指挥和监控，提升交通水网通行能力和交通运输能力。对出行分担结构进行优化，对水运公共交通衔接进一步进行改善，根据对水运交通需求管理的目的和作用分为对出行需求时空分布进行平衡、降低出行需求、出行结构优化三个方面。

4.拥堵收费政策研究

4 . 1拥堵收费政策的可行性

随着水运交通拥堵问题的日益严峻，拥堵收费措施受到了广泛的关注。在分析拥堵收费政策可行性时选用“三圈理论”，该理论的核心是“支持、能力、价值”，认为公共政策主要是从为社会创造更高的价值、决策的合理性及决策是否可以顺利实施需要三个方面进行衡量。

（1）良好的公共政策要具有较高的公共价值。

（2）实施政策的相关人员要具有提供服务和管理能力。

（3）制定的政策措施需要得到相关单位的支撑。如图1所示。在这三个圈子中，上面的圈子指的公共价值，右侧的圈子指的是支撑，左边的圈子指的是能力，如果三个圈子相交那么证明制定的政策具有良好的执行能力、良好的社会价值以及良好的民众支持，同时也只有这样政策才可以顺利实施，才可以达到预期的效果。

基于“三圈理论”，对价值圈的质疑能够使政策目标更趋合理，对能力圈的梳理能认清实现政策目标的主客观条件，对支持圈的关注能够以更加公平、公正的方式来整合不同群体的利益诉求，对“价值、能力和支持”三者的综合分析则为最终决策提供了可靠依据。

实践证明，拥堵措施可以降低水运交通拥堵，提升水运交通的运输率，促进社会经济的发展。在三圈理论中的能力主要包括：为政府的运营管理和前期投资、政府单位经济实力是否可以满足要求、是否具有现代化的技术水平。

“三圈理论”中的支持指的是拥堵收费政策受民众的接受度和支持度。实行拥堵收费政策社会价值显著，可以有效保证社会经济实力。在实际应用过程中，主要包括便捷缴费技术、快速缴费技术、便捷缴费技术、违章执法技术等，当前拥堵收费政策已经日渐成熟，为收费措施顺利实施提供了相应的技术支持。在分析拥堵收费政策是否可以得到民众的支持时，首先要分析水运交通拥堵严重程度是否已经让民众感到无法忍受，其次要分析民众对拥堵收费措施的认可度，最后要分析民众支付意愿和拥堵收费率的匹配度。

如果水运交通拥堵其概况非常严重，已经严重影响了船只的正常通行，导致船只的平均行驶速度慢，延误时间过长。当出现这种情况时，会激发出行者对当前水运交通拥堵情况进行改变的诉求，如果这时对拥堵收费方案进行宣传，更容易被民众接受和支持。此外，使用拥堵收费措施后，水运交通拥堵情况的改善情况、拥堵收费费率是否增加了民众的经济负担也是影响民众支持度的两个主要因素，如果费率过高，群众难免会产生抵触情绪，不仅无法将收费措施的调节作业发挥出来，同时也无法对水运交通的拥堵情况进行缓解。

为了增强民众对拥堵收费政策的支持，首先要保证控制交通需求和调整交通需求的效果，要分析研究出行者的支付意愿及收费价位，保证拥堵收费政策的合理性。要对影响民众对拥堵收费政策支持度造成影响的因素进行分析，然后提出民众支持度指标，确保拥堵收费政策的实施满足支持度标准。要进行深入研究，对民众支持度和民众支持度指标的关系模型进行量化，预测当水运交通环境变化或者收费政策实施后，拥堵收费措施支持率的变化情况。

4 . 2分析必要性

水运交通拥堵收费政策的必要性和公共交通发展水平、交通拥堵情况、社会经济发展情况、交通供给能力、交通出行需求强度、城市形态等有比较大的联系。通过对过去的研究发现，在水运交通拥堵情况进行评价时，主要从拥堵强度指标、拥堵程度指标、拥堵空间分布指标、拥堵时间维度等几个方面。其中拥堵程度强度受出行船舶数量的影响，更加强调交通拥堵的严重程度，主要用来分析理想交通和实际情况之间的差异性，一般使用平均行程速度、出行延误、速度分布等进行量化分析，交通拥堵的空间爱你分布指标和时间维度指标主要用来对水运交通拥堵情况在空间和时间上的扩散范围，一般使用全天水运交通拥堵长度以及拥堵持续时间进行量化。所以，在对交通拥堵评价指标进行分析时，重点分析路网平均速度、拥堵出行延误情况、高峰时间段拥堵范围、拥堵持续的时间。

5.结论

本文重点从水运管理需求方面分析了交通管理需求的目的、交通管理需求的重要性、作用原理等，从必要性和可行性两个角度出发，对城市收费措施实行过程中应该具备的基础和条件。以三圈理论为基本指导思想，从价值、能力、支持三个方面对拥堵收费措施的可行性进行了分析，并对影响民众对拥堵收费支持度造成影响的因素进行了分析，为水运交通拥堵收费实施的必要性和可行性分析提供了思路。

参考文献：

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