推进党的群众工作与社会工作的有机结合提高政府服务能力与水平

摘要：党的群众工作不同于社会工作，但两者统一于为人民服务的目标。在新形势下的社会实践中，党的群众工作与社会工作互相补充，共同促进，都是建设服务型政府，提高政府服务能力和水平，实现社会和谐发展的基本途径。

关键词：群众工作；社会工作；结合；政府服务

随着政府职能的转变，市场经济体制的确立。社会剧烈转型对社会工作提出了强烈的期望。而党的群众工作是社会主义国家、社会主义国家执政党的工作特色。将党的群众工作与社会工作有机结合，实现两者相互贯通，相互融合，相互补充，可以大大扩大公共服务的范围，落实党的政策，共同提高政府服务能力和水平。

一、服务视角的党的群众工作与社会工作的异质性

1　服务内涵不同

第一，工作服务对象的范围不同。党的群众工作主要是面向广大群众，为广大群众服务的。社会工作服务的对象是在社会生活中遇到各种困难和问题的人。党的群众工作服务对象范围比社会工作的对象范围要大。第二，工作服务主体所处的位置不同。党的群众工作是一种主动性的工作，是党为完成自身的历史任务，实现广大人民的利益主动去组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众。社会工作是一种被动的工作，是当人民遇到各种困难和问题时需要开展社会工作，是有“求”．才应的工作。第三，社会工作已发展成一门学科，形成了比较完整的理论体系，服务理论。党的群众工作在实践中也积累了丰富的理论经验，但还没有形成一门学科。第四，社会工作是一门专业性很强的职业，有专业的服务水准，党的群众工作是党的全部工作的重要组成部分，并没有发展成一门职业。第五，社会工作是一种社会制度，是制度化的社会服务，是现代社会福利制度和保障制度中的重要组成部分。党的群众工作是党的一项具体工作，是党的工作的基础和核心，其服务性并没有规范化、制度化。第六，核心特点不同。党的群众工作的核心特点是政治性、民主性。社会工作的核心特点是服务性、专业性、科学性、可操作性、参与性和综合性。

2　服务任务不同

党的群众工作的服务任务主要有：第一，宣传组织群众，积极向群众宣传党的主张，把群众团结凝聚在党的周围，为实现党的任务而努力奋斗；第二，教育引导群众，帮助群众提高思想觉悟和实践能力；第三，尊重依靠群众，听取群众对党员和党的工作的批评意见，充分发挥群众的积极性和创造性；第四，关心群众，维护群众的正当利益；第五，服务群众，协调各种关系，妥善处理和化解各种矛盾。

社会工作的基本服务任务有：第一，提供社会救助，满足弱势群体维持其最低限度生活水平的需求，第二，给因年老、疾病、失业、伤残等原因发生困难的群体提供物质帮助，以保障其基本的生活需求；第三，提供社会福利，增进社会成员的生活需求和能力，创造安康的社会生活环境；第四，政府和社会为满足社会成员的最基本的生活需求，通过国民收入的分配和再分配，为那些因各种原因而面临生活困难的人提供物质帮助和社会服务；第五，国家及民间各类人举办各种服务；第六，运用社会工作方法，调动各种社会力量，对社会成员进行思想品德教育、文化知识传播、专业技能培训等；第七，动员社会力量，采取积极措施，防止社会问题发生，或在问题产生初期就予以控制；第八，制定、执行与实施社会政策；第九，挖掘社区资源，改善社区环境，协调社区关系。

3　服务功能不同

党的群众工作的服务功能主要是：第一，保持党与人民群众的密切联系；第二，搞好党的自身建设，第三，实现党的领导作用，完成党的历史使命。

社会工作的服务功能有：第一，扶助社会弱者，体现助人的功能；第二，解决社会问题，体现治疗的功能；第三，化解社会矛盾，体现预防的功能；第四，维持社会稳定，体现协调的功能；第五，促进人的发展，体现发展的功能。

二、推进党的群众工作方法与社会工作的有机结合，有利于提高政府服务能力和水平

1　实现党的群众工作方法与社会工作的有机结合，是党和政府在新形势下应对新挑战，提高服务能力和水平的需要

我国正处于由传统社会向现代社会的转型期，社会资源配置方式、经济成分和社会分配方式发生了转变；民主政治建设不断推进，人民的社会参与意识日益增强，政治活动方式和活动过程逐步走向公开化和规范化；各种非行政性的社团组织、中介组织和民间自治组织在社会生活中发挥着越来越重要的作用，人口流动加速，新兴阶层崛起，贫富悬殊拉大，人际关系日益功利，人口、婚姻家庭、就业、贫困、城乡差距、环境污染、交通等问题错综复杂。在这些新形势下，如何实施对广大群众的有效领导，如何加强对社会的管理，维护社会稳定、促进社会发展，就成为政府面临的一个重大课题。所以党的群众工作比以往任何时候都更为复杂，这使党的群众工作面临新的考验，只有深入系统地分析党的群众工作所处的新的社会环境，运用社会工作的专业理论与专业方法，发动群众积极参与各项社会工作，才能把握党的群众工作的时代特点，积极应对挑战，做好群众工作。

2　实现党的群众工作方法与社会工作的有机结合，是加强和改进党的群众工作，改变政府形象，提高服务能力和水平的需要

在新形势下，党的群众工作取得了很大的成绩，但也存在很多不足和问题：党的群众工作的方式方法比较落后，主要表现在一些党组织和党员领导干部群众工作的手段、方式、方法比较简单，不能用民主说服教育、示范引导、提供服务的方法耐心做好群众工作。在宣传教育群众上，不能适应群众思想工作多元化的需要，群众工作、思想政治工作缺乏灵活性和针对性；不能与群众平等互待，相互交流，仍然习惯于过去“我说你听”的说教方式，群众思想工作缺乏互动性。在处理群众之间和党群矛盾上，缺乏洞察民意的敏锐性；不善于把握矛盾运动的规律，正确判断矛盾的主次；习惯于用简单粗暴的态度命令、强迫、压制的方式方法要求群众，解决矛盾。在服务群众方面，认为现在是群众自己干自己的事，无需党员干部指手划脚；局限于为群众解决一时困难，不知为群众出谋划策，促进长远发展，此外，党的群众工作还存在机制不健全、群众工作中形式主义和官僚主义作风严重，在新领域、新阶层中党的群众工作薄弱等问题。可见，加强和改进党的群众工作，改变政府形象，提高服务能力和水平迫在眉睫。社会工作主要是运用各种方法理论，深入实际，帮助群众解决实际问题。换言之，主要是从技术的层面解决社会问题。社会工作的专业性、科学性、职业化和规范化能很好地避免或解决目前党的群众工作中存在的问题，改变政府形象，提高服务能力和水平。

三、实现党的群众工作方法与社会工作方法有机结合的建议

1　加快培育党的社会工作者，发挥党的社会工作者的积极作用

加快培育党的社会工作者，运用社会工作的方法

与技巧，解决社会问题与社会矛盾，有利于发挥社会工作的“柔性化管理、人性化服务、社会化运作”优势，有利于巩固和扩大党的群众基础，提高党的执政能力，有利于改变政府管理社会事务的方式，提高公共服务水平，有利于密切党群关系，团结社会力量，推进和谐社会建设。

(1)在民间组织中可以发挥党的社会工作者的积极作用。改革开放后，民间组织迅猛增长，对国家和社会组织的影响越来越大。政府、企业、民间组织三大法人组织三足鼎立，社会才能稳定祥和、繁荣昌盛。党的社会工作要在民间组织中发挥重要作用，就要善于整合社会人力资源，培养一批业务素质强、政治立场坚定的社工和义工队伍。

(2)在基层社会的工作中，党的社会工作者要注意扩大党在基层社会组织中的影响力、渗透力，促进和谐社区建设。伴随着政企分开、政社分开、政事分开，“小政府、大社会”的格局的形成，原来由政府包揽的事务还原于社会；伴随着多元经济结构、多元利益、多元社会的出现，在某种程度上弱化了党和政府对总量社会资源的控制，弱化了党和政府对社会工作的控制力。为此，务必培养党的社会工作者，扩大党在基层社会组织中的影响力、渗透力，完成党在基层社会组织中管理和发展的任务。一方面，党的社会工作者应遵循社会助人自助的价值观念，运用个案、小组、社区、行政等专业方法，帮助相关机构和他人发挥其自身潜能、协调社会关系，解决和预防社会矛盾，促进社会公平公正。另一方面，党的社会工作者要积极引领义工。党的社会工作者引领义工的核心任务是在整个社区中培育义工服务精神，做到“人人为我，我为人人”，让接受服务的人有能力服务他人，有机会参与义务工作，不单纯是被动接受服务，从而不断孕育、培养、造就一批批义务工作者去协助党和政府及时化解社会矛盾，解决社会问题，提高市民生活质量，上能为党分忧，下能为人民解愁。

(3)在构建多领域、多功能、专业化、职业化的社会工作体系中，党的社会工作者要发挥积极作用，优化公共服务。一方面，党的社会工作者要善于与专业社工、义工积极参与社会公益、公共管理和社会援助活动。另一方面，建设“社工引领义工、义工服务群众、群众参与义工”的和谐互动、良性循环的工作链和服务链，体现政府为大多数人谋利益的理念。

2　在社会工作中实践党的群众路线

在社会工作中实践党的群众路线，就是在开展社会工作时，要深入基层，宣传群众，发动群众，组织群众，服务群众，把党的路线、方针、政策落到实处。目前，我国正处于社会主义初级阶段，市场经济体制尚不完善，生产力欠发达。同时，当前经济和社会发展不平衡，部分群众的生活问题和实际困难多，思想情绪较大。因而，社会工作者要真正带着感情，带着责任为群众排忧解难，实实在在为群众做好事办实事，把党的各项路线方针政策落到实处，以实现对广大群众的有效领导，维护社会稳定、促进社会发展。

(1)开展群众性的社会服务活动。开展群众性的社会服务活动主要表现为广泛地在社会成员中开展大面积、大规模的社会活动，如开展社会宣传教育活动、社会福利服务活动、社会募集性救灾救济活动等。

(2)建立群众互助的多种组织形式。群众互助在社会生活的许多方面都有长期存在、发展的价值和必要。这就需要适应社会生活现代化的要求，在群众互助活动发展的基础上，建立起各种群众互助的组织，使群众互助活动能够经常地、有计划地开展，并且在多方面的社会生活中发挥作用。目前，我国民间慈善组织已经发展到28.9万多个，全国建立了3.2万个社会捐助接收站(点)、4000多个“慈善超市”、“爱心超市”，开创了社区群众互帮互助的新模式；志愿服务组织不断发展，志愿者(义工)队伍不断壮大，围绕着扶贫、救灾、助老、助残、助孤、助学、助医等领域，创造f生地组织实施了一系列具有重大影响的活动和项目。

(3)发挥集体组织中群众力量的作用。集体组织就是组织起来的群众，它的整体合力和所蕴藏的力量比分散的个体群众的力量要强大雄厚得多，有时比国家财政力量也更能解决问题，特别是那些不在财政预算范围内解决的许多问题，例如劳力服务、劳务互助等等尤其需要集体组织来解决，或者由集体组织挖掘社会潜在力量，共同解决这些问题。

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