我国政府在构建和谐社会中发挥作用的范围

我国政府是构建社会主义和谐社会的设计者、实践者、指挥者和推动者。构建和谐社会必须发挥政府的主导作用，主要是在转变思想观念中的引导作用，在协调社会关系中的整合作用，在调整利益关系中的主导作用，在维护经济稳定中的调控作用，在解决社会问题中的关键作用，在社会公平与正义中的保障作用。

党的十七大报告强调：“加快行政管理体制改革，建设服务型政府。”我国政府在构建社会主义和谐社会中具有举足轻重的、无可替代的作用，应该而且必须发挥主导作用。

一、构建社会主义和谐社会必须发挥政府的主导作用

在构建和谐社会中，各级党委和政府发挥着至关重要的领导和主导作用。党的十六届六中全会《决定》明确指出：“构建社会主义和谐社会，关键在党。”各级政府是党和国家的具体体现，关键在党在很大意义上也可以理解为关键在政府。我国政府应起的主导作用尤为明显。这是因为，一方面，在长期的革命和建设实践中我们形成了强势政府，政府事实上拥有很大的权力；另一方面，由于种种原因，行业协会、中介组织等还很脆弱，还不能很好地履行自己的职能。还有，我国公民长期以来形成了“有事找政府”的观念。

（一）政府是构建和谐社会的设计者、实践者、指挥者和推动者

首先，政府是社会公器，基本责任是提供公共产品，而社会和谐是最基本、最重要的公共产品。构建社会主义和谐社会需要发挥社会各个方面的作用，我国政府作为构建和谐社会的主体之一，主动提出了构建和谐社会的施政目标，是设计者。其次，政府占有和掌握公共权力和公共资源，具有推进社会和谐进程所需要的权力和资源。第三，主导社会和谐是现代政府的基本责任，我国政府已经花费了很大的精力从事和谐社会的构建，不但是指挥者和推动者，更成为主要的实践者，成为推进社会和谐的主导力量。

（二）解决当前面临的不和谐问题需要政府主导

和谐社会需要权威和秩序。政府掌握着社会利益的权威分配，使公民在参与社会建设的过程中共享经济增长成果；同时，政府作为社会规则的制定和监督者，以规则制约着社会成员和部门行为，形成良好的社会秩序和社会环境。由此可见，政府是协调不同阶层利益关系、化解各种不和谐因素的主体。社会和谐首先取决于政府和社会之间的和谐，取决于政府能够有效地运用其公共权力来促进社会公共利益。改革开放以来，我国的社会结构正在由单一型社会向分化型社会变迁，整个社会出现了剧烈、持续、深刻的分化，表现为社会异质性增加、社会不平等程度扩大和不和谐因素增加。影响社会和谐的问题，推给市场是无法解决的，政府应该管起来，如上学难、看病难、买房难、就业难等等。这些问题的处理需要诚信、有责任、高效能的政府。我国政府作为国家行政管理的中坚力量，在构建和谐社会中理应发挥主导作用。

（三）抵御社会风险，政府必须发挥主导作用

在社会转型期，我国经济社会发展面临的矛盾和问题可能更复杂、更突出，经济成分、利益主体、组织形式、分配方式、价值取向等日趋多元化。多元化本身可能使社会充满了生机和活力，也可能使社会充满了风险。而我国社会从某种程度上来说正处于一个高风险时期，教育、卫生、就业、分配、社会保障、社会管理等方面存在的各种问题和矛盾成为不和谐的主要因素。如何将多元力量整合凝聚起来抵御社会风险，一个关键的因素就是强有力的政府。没有政府的主导，没有一个获得社会认同的统一力量，难以实现社会的和谐。同样，抵御社会风险是一个系统工程，需要政府、市场、公民等都在其中发挥作用。但是，只有政府才能通过公共政策对全社会进行有效的利益协调，使各利益主体各尽其能、各享其成、各得其所。因此，政府必须为和谐社会的构建保驾护航。

（四）和谐社会建设的制度创新需要政府发挥主导作用

和谐社会建设，本质上也是一个制度创新的过程，而政府又是制度创新的关键变量，拥有独特的优势。和谐社会的构建在很大程度上取决于政府的制度创新，政府本身的强制力和再分配能力，使其自身在提供制度的服务方面，能够实现规模效益。所以，尽管推动制度创新的动力是多元的，但政府是推动制度创新最有效和最合适的主体。和谐社会建设必然涉及到社会建设制度方面的改革和创新，政府的主导作用是其他组织和个人无法替代的。

二、政府在构建和谐社会中的作用

（一）在转变思想观念中的引导作用

我国迫切需要一种符合国情和社会发展要求的先进文化，在全社会倡导社会和谐。为此，政府可以运用自身的强制力和影响力来引导媒介等宣传力量加强思想政治教育和舆论导向，缓和新旧意识形态的对抗，使公众在思想上认同构建社会主义和谐社会的思想观念，在行为上与构建和谐社会的要求保持一致。由于我国正处在改革的关键时期，能否建成符合构建社会主义和谐社会发展要求、促进全社会形成社会主义核心价值体系，将是和谐社会建设能否顺利稳定进行的思想基础。

（二）在协调社会关系中的整合作用

在社会转型时期，我国传统的社会阶层结构发生了深刻变化，出现了许多新的社会阶层。社会阶层的多元化、社会结构的复杂化必然带来利益诉求和价值观念的多元化，彼此之间不可避免会产生碰撞和对抗。社会阶层之间的关系是最重要的社会关系，构建和谐社会离不开社会阶层的和谐。只有社会各个阶层各得其所，和谐相处，才有整个社会的和谐。这就要求政府必须整合社会关系，促进社会整合。首先，要拆除阶层之间的壁垒，创造条件让各阶层之间平等进出。第二，让各个阶层形成一种利益增进的良性关系。第三，要整合各阶层价值观念，在“和而不同”中达到和谐。

（三）在调整利益关系中的主导作用

当前的社会矛盾、社会问题很多都与利益关系的失衡有很大关系。构建和谐社会最具有难度的是在既有经济社会约束条件下，平衡好经济利益。改革必然要不断地对各种利益关系和矛盾进行调节，加大政府对利益分配的调控作用，是保证改革发展顺利进行的现实需要，是基于弥补市场机制在利益分配中失灵的需要。社会利益关系调整的原则和规范，只能由政府来确定。这是因为政府是最有资格、最能站在公共利益的角度上把握和调整各种利益关系的，是推动社会和谐发展的中坚力量。政府要对当前的利益分化进行有效的协调和整合，从利益的制度安排入手，为社会提供制度性公共服务。需要精心设计和创新政府管理的服务责任机制，主要是创新管理制度，制定和落实法定质询、罢免、引咎辞职、责令辞职等追究责任的具体程序，行使权力同承担责任相匹配。要鼓励社会捐赠，发展慈善事业，推动分配制度和税收制度特别是个人所得税、房产税、遗产税的改革，完善调整利益关系的一系列制度。政府应以公平为主导，加强政府对弱势群体的关怀和倾斜，给予更多的保护。目前，贫富差距拉大的现实是引起社会心理震荡的一个重要根源。在这种情况下，政府应通过强化法规调控和政策引导来协调各种利益关系，建立一套既能发挥多元利益主体的积极性，又能协调多元利益主体之间矛盾的调控系统。面对利益的急剧分化，特别需要政府更加注重发挥政策的威力，针对不同的利益矛盾，科学地制定有利于利益协调和社会和谐的政策，在 活力、共享和环境三个方面，为做大蛋糕提供激励，为做蛋糕、分好蛋糕提供公平、稳定的社会条件。

（四）在维护经济稳定中的调控作用

现代市场经济体制都是市场配置资源与政府宏观调控有机结合的模式。政府的职能应该主要放在承担秩序职责方面，要依法规范和维护社会主义市场经济秩序，形成新的经济和社会生活规则。政府能够利用自己的权威体系对经济运行做出新的制度安排， 影响资源和要素的配置状况。从宏观方面而言，政府主要围绕经济稳定增长、充分就业、物价稳定、国际收支平衡四大目标进行间接调节，从而保持宏观经济的稳定；从微观方面来看，政府干预的目标是补充市场不足、改善市场条件、扩展市场，从而改善配置、增进效率。政府通过发挥宏观、微观方面的调控作用，促进经济又好又快发展。

（五）在解决社会问题中的关键作用

在社会全面转型时期，社会问题的出现是难以避免的，如腐败问题，卖淫嫖娼、赌博、封建迷信、环境污染问题等，若不加以遏制，就很可能泛滥成灾，造成严重的后果。我国政府除了履行市场经济国家的一般职能外，还应根据自己的国情和特色，承担起解决中国特殊社会问题的职责。发挥政府的关键作用，以维护社会的稳定和促进社会的发展。政府在应对各种突发事件中起着非常重要的作用，在公共危机中，政府作用应体现在反应迅速，勇于承担责任，信息公开，政策协同，对各自行政区域内突发事件的应对工作负总责。对于特别重大的自然灾害，应有效地组织和动员全国的力量进行救助、支援和建设。

（六）在社会公平与正义中的保障作用

我国正处在改革的关键时期，政府应把维护、保障社会的公平与正义摆在十分重要的位置，承担起推进公平的职能。通过宣传公平、公正观念，引导公众正确认识这一现象，综合运用财政、税收、社保、福利和救助等多种政策工具，对社会进行整合与调节，规范收入分配秩序，避免形成两极分化。着力解决土地征用、城市建设拆迁、环境保护、企业重组改制和破产、涉法涉诉中群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的行为。依法逐步建立权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系。政府行为是保障公平与正义的主要手段，没有政府的积极作用，社会是无法实现公平和公正的。构建社会主义和谐社会，目的就是要实现社会公平和正义，但公平和正义并不是一蹴而就的，它需要政府承担必要的建设性责任，而健全和完善有关制度是社会公平正义的根本保证。

这些应起的作用和当前政府实际已经发挥的作用之间还有很大的差距，要使这些作用得到充分有效的发挥，政府还须做出很大的努力。

（作者单位：中共潍坊市委党校）

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