把儿童参与作为促进和保障儿童全面发展的大事

【摘要】儿童参与是儿童的一项基本权利。儿童权利的保护、儿童发展的促进，必须包括并重视儿童参与。但是儿童参与绝不仅是指儿童有机会表达意见、被成人世界听到，更为基础和重要的是他们要有广泛的机会亲身参与家庭生活、朋辈生活、社区生活、学校生活及其他各种日常社会生活，从中获得经验、能力、判断力和自信心，这样他们才可以更好地表达意见，更好地主动发展。中国目前的现实是，在学校教育之外，儿童参与日常社会生活的空间正在逐步缩小，作为儿童参与重要内容的各种儿童生活经历严重不足。这是影响儿童全面发展的一个大问题。通过考察儿童经历的各种社会生活事实，呈现中国儿童参与现状，将儿童参与作为当前儿童发展和教育改革的突破口。针对调查研究和案例分析所发现的中国儿童参与的特征，提出若干行动倡议，呼吁各方把儿童参与作为促进和保障儿童全面发展的一件大事，共同推动儿童参与事业的发展。

【关键词】儿童参与 儿童发展 教育改革

一、背景

儿童参与在我国有较好的政策基础。我国于1990年签署了联合国《儿童权利公约》（以下简称《公约》），开始履行《公约》所规定的各项保障儿童权利的责任。为此，中国政府成立了专门的儿童工作机构，即“国务院妇女儿童工作委员会”，并先后发布了三个推动中国儿童权利保护与儿童发展工作的国家行动计划，分别是：《九十年代中国儿童发展规划纲要》《中国儿童发展纲要（2001-2010年）》以及《中国儿童发展纲要（2011-2020年）》。较之前两份“纲要”，新“纲要”第一次将“儿童参与”作为儿童工作的基本原则之一，要求鼓励并支持儿童參与家庭、文化和社会生活，创造有利于儿童参与的社会环境，畅通儿童意见表达渠道，重视、吸收儿童意见。各级政府要站在确保党和国家事业后继有人的战略高度，始终把儿童参与理念贯穿于儿童工作的全过程，努力推动社会各方力量共同促进儿童参与。这是在我国儿童发展的重要政策和文件中，首次明确提出“儿童参与”的概念，并将其作为儿童工作的重要原则。

在上述三份国家行动计划以外，1992年《公约》在我国生效之后，还有一系列政策、法规明确提出儿童参与理念。例如，《中华人民共和国未成年人保护法》（2012年修订版）、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《国家人权行动计划（2016-2020年）》中都明确提出要保护儿童参与权。值得一提的是，2010年出台的《全国家庭教育指导大纲》将儿童参与作为一种教育理念与方法进行具体阐述：“以平等的姿态与儿童相处；学会倾听儿童的意见和感受，学会尊重、欣赏、认同和分享儿童的想法；与儿童共同协商规划未来，并尊重和鼓励儿童进行自主选择；尊重儿童对自身的未来规划与发展意愿。”另外，在诸如《民法总则》《婚姻法》《收养法》等一系列新修订或公布的法律当中，也有涉及儿童参与的相关条款（参考本书附录《中国儿童参与大事记》）。我们相信，这一系列法律、法规的出台，对于落实和推动儿童参与具有纲举目张的重要意义，对于儿童权利保护和儿童发展都具有深远的影响。

与此同时也要看到，儿童参与是在中国教育高速发展、家长高度重视子女教育的时代，日渐凸显出来的一个教育难题。2000年底，中国政府向全世界宣布，如期实现了“两基”目标，义务教育普及率达到85%以上；预计到2020年，中国还将基本普及高中阶段教育；截至2016年，中国高等教育毛入学率达到42.7%，高于全球平均水平。中国教育事业的发展规模，已经达到了前所未有的量级。总体来看，这一代儿童有机会享受更好的营养、卫生以及更多的教育供给，他们的经济生活、文化生活水平更高。与此同时，高考竞争、应试教学以及连带着的择校、校外教育、特长教育等，正在深刻影响着中国儿童生活的面貌。家长在儿童教育问题上，一方面有更多的教育选择；另一方面也面临更重的教育负担，普遍存在焦虑情绪。学校教育之外，儿童以参与广大社会生活的方式来接受教育的可能性，正逐步减少。

由经济合作与发展组织主办的国际学生评估项目测试中，上海学生的数学平均得分在2009年、2012年分别高出排名第二的新加坡38分、40分，均以绝对优势在各个参测国家当中独占鳌头。短期内，中国基础教育得到全世界的关注。另外，测试结果也显示出一些令人担忧的特征：数据显示，上海学生每周的校外学习时间平均为17个小时左右，远高于OECD国家学生的平均值（7.8个小时）；此外，上海学生喜爱学校的程度以及其他一些非认知特性的调查结果也不理想。可以说，一旦关注学生学业成绩以外的儿童发展指标，就会发现我们的基础教育还有大量值得反思和改革之处。中国基础教育在初步完成量的普及之后，当前更为迫切的任务是从课程、教学、评价等方面进行深度技术改革，在教育的品质方面做文章。要完成这一任务，除了要对学校教育自身进行改革之外，还需要在学校之外为儿童构建良好的成长环境，让儿童从更丰富、广阔、真实的生活及实践中吸取更多的营养，健康成长。儿童参与正是在这一远景目标的指导下选择的一种观察视角和行动立场。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出：“注重知行统一。坚持教育教学与生产劳动、社会实践相结合。开发实践课程和活动课程，增强学生科学实验、生产实习和技能实训的成效。充分利用社会教育资源，开展各种课外及校外活动。加强中小学校外活动场所建设。加强学生社团组织指导，鼓励学生积极参与志愿服务和公益事业。”国家教育事业发展“十三五”规划提出，要“强化学生实践动手能力”“践行知行合一，将实践教学作为深化教学改革的关键环节，丰富实践育人有效载体，广泛开展社会调查、生产劳动、志愿服务、公益活动、科技发明和勤工助学等社会实践活动，深化学生对书本知识的认识。加强劳动教育，充分发挥劳动综合育人功能。制定中小学生综合实践活动指导纲要，注重增强学生实践体验，鼓励有条件的地区开展中小学生研学旅行和各种形式的夏令营、冬令营活动。建设一批具有良好示范带动作用的研学旅游基地和目的地。构建学生志愿服务工作体系，把志愿服务纳入社会实践活动课程，组织学生开展志愿服务活动和其他社会实践主题活动，建立学生志愿服务记录档案，把志愿服务纳入学生综合素质评价内容。支持高校广泛开展大学生实践活动，引导大学生走出校门、深入基层，广泛宣传党的方针政策和中国特色社会主义理论，促进学生了解社会、认识国情、增长才干。”突破学校教育的边界、强调儿童参与，已经成为国家教育政策的一个取向。儿童的道德与品格、动手能力、交往能力、家国情怀及国际视野等方面的发展，与学业成绩同等重要，甚至在长远来看更为重要。基于以上这些政策与现状，我们认为儿童参与可以作为促进儿童发展，破解当前教育难题的一个突破口。

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