提升服务业发展水平为福州转型发展打造新引擎

摘要：服务业是衡量一个国家和地区经济和社会现代化水平的重要标志。当前，福州市正处在工业化中后期加速发展阶段和转型发展关键时期，必须进一步提升服务业发展水平，主攻现代服务业发展，加大服务业集聚区建设力度，积极培育发展新业态新模式，为福州转型发展打造新引擎。

关键词：服务业；转型发展；福州

中图分类号：F719 文献识别码：A 文章编号：2096-3157（2018）30 -0064-02

服务业在国民经济发展中具有战略性地位，是衡量一个国家和地区经济和社会现代化水平的重要标志。近年来，福州市服务业发展迅速，经济重心向服务业领域转化的趋势越来越明显，“三二一”产业呈现出有机融合的发展格局。目前，福州市正处在工业化中后期加速发展阶段和转型发展关键时期，进一步提升服务业发展水平，培育经济发展新引擎，对福州经济实现转型发展具有十分重要的意义。

一、福州服务业发展的基本状况

近年来，随着福州新区、自贸试验区福州片区、国家生态文明试验区、国家级自主创新示范区、海上丝绸之路核心区建设的快速推进和持续深化，国家服务业综合改革试点建设深入推进，福州市服务业发展取得了明显成效，进一步提升服务业发展水平有了良好的基础。

一是产业规模持续扩大，对经济发展的贡献不断提高。2016年全市实现第三产业增加值3106.7亿元，同比增长10.7%，占全市地区生产总值的比重为50.1%；2017年，第三产业增加值达3621.6亿元，同比增长11%，占全市地区生产总值比重51.0%，对全市经济增长贡献率达到63.1%，成为支撑经济增长的主要动力。

二是内部结构持续优化，发展动力不断增强。围绕生产性服务业、生活性服务业、民生服务业的服务业发展格局已经形成。以批发零售、住宿餐饮和交通运输、非营利性服务业为代表的等传统服务业转型升级加快，现代服务业特别是电子商务、现代金融、总部经济、现代物流、旅游会展、软件服务、文化创意等发展迅速，成为福州经济发展的重要增长点。物联网、云计算、大数据、VR、数字创意等产业发展迅速，众创平台、跨境电商、互联网金融、新零售等新业态、新模式不断涌现，这些已成为服务业发展的热点和重点，新旧动能转换初见成效。

三是空间布局日趋合理，集聚效应明显增强。目前，福州城市中心城区“东进南下、沿江向海”空间发展战略格局已经形成，服务业发展的空间载体也随之发生变化，呈现出服务业向各中心城区集聚、服务业企业向服务业集聚区集聚的“双集聚”现象。福州鼓楼五四路高端商务集聚区、台江北江滨中央商务区、海峡金融商务区以及台江万宝商圈、万达商圈、泰禾商圈等建设日趋完善，一批功能特色鲜明、空间布局合理、辐射带动力强的商业贸易、商务服务、金融服务、信息服务、软件开发、旅游综合开发等产业集聚区基本形成，要素流动的集散枢纽功能得到进一步提升，服务业发展的空间载体建设成效明显。

四是国家服务业综改试点工作初见成效，示范引领作用显著增强。从2010年鼓楼区获批开展国家服务业综合改革试点以来，立足省会中心城市核心区的资源禀赋优势，大胆创新服务业体制机制，以服务业综合改革试点为动力，在发展新兴业态、提升载体品质、优化服务环境等重点领域探索转型发展新路径，形成了一系列可复制、可推广的服务业改革的“鼓楼经验”，并被国家发改委列为服务业综合改革示范典型，成为全省乃至全国省会核心城区服务业发展的示范标杆。

同时，福州滨海新城建设启动，为服务业提升发展带来重大机遇。作为福州城市发展的主攻方向、福州新区发展的核心引擎，福州滨海新城建设坚持高端产业与现代化城市协同共进、互动发展，致力打造数字经济示范区，为福州市服务业提升发展带来了广阔的发展空间和良好的发展前景。

二、福州服务业发展存在的主要问题

我们也要清醒地看到，福州市服务业发展仍存在一些问题。

第一，作为中心城市，服务业的优势尚未得到充分发挥。发展总部经济、金融服务业是中心城市的优势，但目前福州市总部经济、金融业等有待进一步提升。从总部经济看，福州市先后出台了一系列促进总部经济发展的政策举措，总部经济发展成效显现，截止到2017年底总部企业达70家。但与先进城市相比，福州市促进总部经济发展的相关政策效应还没有充分发挥，制约着总部经济发展空间。从金融服务业發展来看，金融市场能级不高，金融资源集聚度不够，发展环境和配套设施还不完善。目前台江区定位为福州市海西现代金融中心区，马尾自贸区定位为海峡两岸金融合作先行先试平台，福州自贸片区南台岛区块（仓山）也被赋予海峡两岸金融创新合作的发展定位，但这几大服务业聚集区跨度大，存在发展定位不清晰和差异化不够的现象，虽然针对金融业发展都出台了相应的优惠政策，但政策同质化明显。同时，鉴于当前还处在国家对金融业整顿清理时期，加强规范管理，除自贸区外，其他地区对金融、类金融企业的注册均无审批权，项目落地速度较慢。

第二，与发达城市相比，服务业比重有待提高。服务业发展水平已经成为衡量一个城市经济社会发达程度和现代化水平的重要标志，发达城市的产业结构均呈现“工业型经济”向“服务业型经济”的转变，服务业在地区生产总值中所占的比重越来越大。与发达城市相比，福州市服务业占地区生产总值的比重不高，2017年，厦门、青岛、南京、成都的第三产业增加值占地区生产总值的比重分别为57.7%、55.4%、59.7%、53.2%，而福州市第三产业增加值占地区生产总值的比重才51.0%，不仅低于全国51.6%的平均水平，与厦门、青岛、南京、成都等城市相比，差距更加明显。

第三，服务业内部结构有待进一步优化，新兴服务业发展不够充分。从服务业细分领域看，批发和零售业、交通运输仓储和邮政业、住宿和餐饮业、租赁和水利环境等传统服务业增加值占服务业增加值的比重仍然较高，而代表现代服务业发展方向的现代金融、计算机服务和软件业、信息传输和设计研发、技术咨询和文化娱乐业等发展仍滞后，其增加值仅占服务业增加值的50%左右。近年来，虽然服务业新业态、新模式不断涌现，但仍有待进一步培育壮大。

第四，未能形成人气足、规模大、集聚辐射作用明显的大型商圈。随着福州城市发展进程加快，各类城市综合体的陆续开业，形成多个新型商业中心百花齐放的局面。东街口商圈是福州的老牌商圈，地铁一号线动工后，东街受到施工影响，造成交通不方便的情况，各个商户、百货的人流量急剧下滑。如今，地铁一号线已全面通车，东街口一带的商铺也陆续有商户进驻，但人气仍难以回升。其他商圈，如万宝商圈是福州后起新秀，是福州现代商业模式的雏形；仓山万达的开业改写了金山生活片区没有商业综合体的历史；东二环泰禾广场破解了福州商圈发展的“同质化”。但是，总体上看，福州各大商圈尚未能形成人气足、规模大、集聚辐射作用明显的大商圈。

此外，福州服务业发展还存在其一些较突出的问题，如制造业企业主辅分离工作进展较缓慢、现代服务业高端复合型人才缺乏等问题。

三、提升福州服务业发展水平的几点思考

当前，服务业已成为引领福州市经济转型升级的“新引擎”和孕育新经济、新动能的“孵化器”。福州市委、市政府提出要打造福州市服务业跨越发展升级版，力争到2020年服务业增加值超过5000亿元，占地区生产总值比重达到54%以上，努力把福州建设成为21世纪海上丝绸之路现代服务业中心城市。为此，要着重加强以下几方面工作。

第一，把发展现代服务业作为提升服务业发展水平的主攻方向。现代服务业是依托信息技术和现代化管理理念、知识和技术相对密集的服务业，在经济发展过程中扮演越来越重要的角色，不仅在服务业增加值中占比越来越高，而且在经济转型升级过程中发挥越来越重要的作用。根据福州资源禀赋优势，要特别重视以下产业的发展：一要大力发展总部经济，打造“总部经济新高地”。要建立健全总部企业数据库，引进企业总部或职能机构，形成配套功能齐全、科技含量高、辐射带动能力强、总部企业聚集的总部经济区。二要提升发展金融服务业，提高金融服务实体经济效能。要充分利用福州新区、自贸试验区及海上丝绸之路核心区的“政策洼地”、“虹吸效应”，持续推进“引金入榕”，提高金融市场能级，促进金融资源优化配置，增强金融资源集聚效应。三要持续推进 “中国软件特色名城”建设，增强软件和信息服务业竞争力。要进一步完善软件产业相关政策措施，做强特色软件产业集群，特别是要抓好大数据、云计算、物联网、区块链、互联网经济等产业的发展，促进软件产业提速换挡，实现软件产业高质量发展。同时要做大做强旅游服务业。以创建国家全域旅游示范区为契机，积极打响“闽都文化、温泉养生、滨江滨海、清新生态”四大旅游品牌，提升“温泉古都，有福之州”的旅游形象，将福州建成国际国内重要的休闲、度假、养生旅游目的地。

第二，加大服务业集聚区建设力度，夯实服务业发展基础。服务业集聚区是提升服务业发展水平的重要载体和发展基础，是服务业发展的新型业态，它产业关联度高，集聚效应明显，具有资源共享、服务共享、规模经济等特点，能降低交易成本，形成外部经济优势，从而为服务经济拓展更新更广阔的空间。首先，要优化服务业聚集区的空间布局，明确功能定位和发展规模，加大服务业集聚区和一批服务业特色小镇建设的力度。其次，要进一步提升发展鼓楼区五四路高端商务集聚区、台江北江滨中央商务区以及海峡金融商务区等一批现有现代服务业集聚区，加快福州滨海新城CBD、总占地面积超3000亩的江南CBD、东二环晋安湖CBD、三江口CBD等一批新服务业集聚区的建设。再次，要重点打造具有世界影响力的闽都文化品牌——“两山两塔两街区”；加快推进上下杭历史文化街区以及浓缩了大半个福州城市历史精髓的文化腹地仓山烟台山的修复与开发；改造提升传统商圈，如把改造后的新东街口商圈打造成具备吃、喝、玩、乐、游、购功能于一體的“城市会客厅”，引导具有福州商业发祥地之称的中亭街从传统批发市场向现代市场转型等。最后，积极整合具有福州地域特色的“都市+郊区”温泉旅游资源，延伸温泉养生旅游产业链；积极推进琅岐国际生态旅游岛开发建设，打造集旅游度假、免税消费、生态休闲为一体的旅游购物休闲体验区等。

第三，大力培育发展新业态新模式，为服务业发展注入新动能。信息技术的深刻变革和广泛渗透，促使产业分工、产业组织、营销运营发生了重大变化，从而涌现出大量新业态和新模式。对微观主体而言，培育新业态和探索新模式已成为获取核心竞争优势关键所在；对区域经济而言，推动转型发展已从培育主导产业或支柱产业，转变为培育产业链关键环节，再转变到培育产业新业态和新模式上来。首先，要推动新一代信息技术与制造业的深度融合，产业价值链重心已由生产端向研发设计、营销服务等转移的趋势，推动制造业服务化转型。同时，要强化服务业与制造业配套联动，发展研发设计、展示交易、物流配送、信息咨询、检验检测、科技孵化等专业服务。其次，要推动传统商业企业实现经营业态多样化、线上线下一体化发展，发展网络经营、体验式消费、“互联网+”等商业模式。最后，大力发展新零售业态，促进永辉“超级物种”、泰禾“大有码头”、新华都“淘鲜达”等新零售业态在全市区域扩大布局，积极推动把福州建设成中国“新零售之都”。

作者简介：

翁新汉，中共福州市委党校，副教授；研究方向：产业经济。

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