国内外服务业发展比较研究

摘要：从世界范围来看，发达国家走出了一条“工业经济”向“服务经济”转型的道"路，与发达国家及具有相同发展水平的国家相比，我国服务业的发展大大落后于工业的发展，尤其现代服务业发展始终滞后，究其原因，更多的是受我国经济发展模式、体制和政策的束缚。因此，我国需要在体制机制创新上有所突破，也要在服务业发展政策上有所调整。

关键词：服务业；经济服务化；比较；制约因素

中图分类号：F719文献标识码：A文章编号：1007—768512011)12—0066—04

从世界范围来看，发达国家走出了一条“工业经济”向“服务经济”转型的道路，与发达国家及具有相同发展水平的国家相比，我国服务业的发展大大落后于工业的发展，而我国服务业发展滞后已成为制约经济发展的瓶颈。通过对国内外服务业发展特点的比较研究，有利于发现我国服务业发展中存在的一些主要问题及影响服务业发展的制约因素，并有针对性地提出对策建议。

一、国内外服务业发展特点的比较

产业增加值比重、就业比重和贸易情况是描述产业发展的主要指标，本文主要从这三个方面对国内外服务业发展特点进行比较。

(一)我国服务业发展的特点

1.服务业增加值比重始终在低位徘徊。我国的服务业发展明显落后，服务业在国民生产总值中的比重始终徘徊在40.0％左右，明显低于世界平均水平。目前，我国已进入到中等收入国家行列，但服务业占GDP比重不但低于中等收入国家水平，而且低于低收入国家水平(见表1)。

2.服务业的劳动就业率偏低。我国第三产业容纳劳动力的能力还不高。2000年服务业就业比重只有27.5％，到2007年，该比重为32.4％，虽然保持着增长的态势，相比较来讲，整体水平非常低(见表2)。

3.服务业在国际贸易中不具备竞争优势。2008年，我国人均服务贸易进出口额为229.6美元，仅为世界平均水平的五分之一。运输和旅游等传统服务业在中国服务业出口中占有很大比重，将近60％，而保险、金融服务、版税和许可证费、政府服务等现代服务业在中国服务业出口中占比较低，此四项合计仅占服务总出口的1.6％，金融服务业的出口相当低，仅为0.2％。服务业出口结构失衡显现出中国的现代服务业实力较弱，在国际竞争中不具备竞争优势。

(二)国外服务业发展的特点

1　服务业已成为经济增长的主导产业。按照国际上基本认同的衡量标准，服务业增加值占生产总值比重超过60％即认为经济形态为服务经济时代。从表1可以看出，进入21世纪，全球服务业增加值占GDP比重达67.2％，而且增长趋势一直在延续，2008年，该比重达69.0％。其中，发达国家服务业发展更为迅猛，服务业增加值占GDP比重已由2000年的70.2％增加到2008年的72.5％，服务业成为经济增长的主导产业。从具有相似发展背景且同处于经济快速发展阶段的一些国家来看，巴西、南非的服务业增加值占GDP比重均超过60％，俄罗斯和印度的服务业占比也超过经济总量的50％，这些国家的经济发展均呈现出服务化趋势。

2　服务业是吸纳就业的主渠道。在绝大多数国家和地区，服务业被认为是最可以容纳大量劳动力的领域。西方发达国家服务业就业占社会劳动力的比重逐年提高，多数国家服务业劳动就业率已超过第一、第二产业的总和。从表2可以看出，美国、日本、德国这三个发达国家的服务业就业人员比重提高幅度较大，2000年以来，服务业就业比重均在60％以上，并保持持续的增长。到2007年，美国服务业就业人员已占到总就业人数的78％。2007年，俄罗斯和南非的服务业就业比重均超过60％，巴西也接近60％。由此可见，服务业已成为这些国家吸纳就业的主要渠道。

3.服务贸易结构高级化趋势日渐明显。服务贸易既可以反映一国服务领域的国内外供需状况，也可以反映一国服务领域的比较优势状况。它是从开放的角度显示一国经济的服务化态势。根据中国国家统计局数据显示，2008年，世界整体的人均服务贸易进出口额为1 086.0美元，美国是世界水平的2.7倍，德国是世界水平的6倍，日本约为世界水平的2.3倍。从服务贸易的出口结构上看，具备知识性、技术性和专业性特点的服务业已经逐渐成为发达国家服务出口的重点，美国、日本、德国的保险、金融服务、版税和许可证费、政府服务等现代服务业合计占服务总出口比重分别为31％、25.4％和13.8％。服_务贸易结构的高级化彰显发达国家在服务业领域的超强国际竞争力。

二、我国服务业发展的制约因素分析

(一)长期依靠投资与出口的经济发展模式制约服务业发展

一直以来，我国的经济增长主要靠投资和出口来带动。一是靠投资拉动，大量的公共资源和服务投向工业领域，尤其是制造业，所以公共服务领域的投资受到一定程度的抑制，这也导致国内居民在公共服务领域的消费倾向一直不高，缺少公众的消费热情，购物、餐饮、休闲和娱乐等消费性服务发展相对缓慢。二是靠出口拉动，我国在发展经济的过程中，以出口导向为主的劳动密集型产业的快速发展，使我国制造业加入了产业全球价值链的低端环节，设计研发、标准制定、市场服务、品牌服务都是来自于国外，而国内主要是进行代工生产和加工贸易，这就导致我国制造业乃至第二产业规模大大超前，而国内的生产性服务业由于需求不足而发展滞后。

(二)城市化滞后于工业化，导致对服务业的需求总量不足

从世界城市化的一般规律看，城市化是服务业发展的重要载体。从城市人口比重指标来看，不论是美国、日本和德国作为发达国家的代表，还是俄罗斯、南非、巴西作为发展中国家的代表，其较高的服务业就业比重都对应着较高的城市化水平，而中国和印度的城市化率始终低于世界平均水平我国的社会主义市场经济是从计划经济体制转换过来，其以户籍制度为核心的城乡二元制度形成了一时难以改变的城乡二元结构，这种结构导致农村剩余人口不能快速向城市转移，人口的城市化滞后于工业化，劳动要素集聚的不足引起服务业发展所依赖的市场容量的扩大不充分，从而导致服务业的需求总量不足。

(三)缺少政策的有效支持，服务业的质量和速度提高缓慢

政策方面，虽然中国一直强调服务业发展的重要性，但这种强调与发达国家对服务业在国民经济中的战略地位的认识是不可比的。为促进金融、电信、运输等生产性服务业等垄断行业的发展，发达国家积极采取了放松管制、打破垄断、完善立法等措施。总的来说，中国目前对服务业的重视基本上仍局限于三次产业增长形态以及相互之间协调发展的认识。在我国，许多服务领域至今仍被当做非生产性的活动，近几年虽然进行过一些改革，但总体形势仍不容乐观。且某些服务业领域进入门槛较高，如在教育、电信、医疗、金融等领域，行业的进入限制较多，民营企业很难进入。政府管理中也一直存在重制造、轻服务，重大型企业、轻中小企业现象。土地、能源、税收、金融等方面的歧视性待遇，阻碍了公平竞争环境的形成，制约了现代服务业整体发展的质量和速度。

三、促进我国服务业发展的对策思路

后金融危机时期，经济全球化在经历了一些局部调整后将会重新启动，全球经济向服务经济转

型的趋势不会变，并可能在与信息网络、知识经济的互动下，呈现更快的转型速度。我国服务业应紧跟世界服务业发展潮流，顺势而为，实现服务业的跨越式发展。而中国要逾越各种限制服务业发展的门槛，需要在整体的体制机制创新上有所突破，也要在服务业发展政策上有所调整。

(一)积极转变经济发展方式，推进工业化与服务业共同发展

我国虽然已从一个农业经济大国转变为丁业经济大同，但还不是工业强国，所以我国经济发展的主要任务还不能脱离工业的大发展，但传统的经济发展模式已不能满足现代经济发展的要求，其产生的高投入、高消耗、高排放和难循环等问题已成为中国经济实现又好又快发展的负担。走新型工业化道路是中国实现可持续发展的战略选择。现代经济社会发展过程中，工业与服务业的相互融合，才能达到二者的共同繁荣。近年来，世界经济发展的情况和全球化过程中的全球产业分布情况也体现出这一特点。我国要实现全球价值链嵌入，推动产业升级，应提高现代服务业在国民经济中的比重，同时加速制造业与服务业的专业化分工与合作。我国服务业未来发展的重点应落在信息服务、现代物流、技术咨询、广告营销、金融中介等相关新兴服务领域。

(二)稳步有序地推动城市化，在城市化进程中推进服务业加快发展

服务业与城市经济是相伴共生的，当一个地区的农村人口众多，占总人口的主体地位时，服务业就不会有很快的发展速度。因为农村人口的收入水平较低，消费选择基本以满足生产生活需要为主，对服务以及服务产品的消费倾向很低。国际经验也表明，城市化水平越高，服务业集聚效益越明显，与现代经济相联系的服务业发展越快，如文化教育、金融保险、房地产业、信息服务业等具有较高人力资本和知识资本含量的生产者服务业均适于在大中城市发展。因此，我国要加快发展服务业，尤其是加速发展现代服务业，要与城市化的推进同步进行，具体来说，主要是进一步改革依附在户籍制度之上的就业制度、教育与培训制度、住房制度和社会保障制度等，真正打破城乡之间的人为分割，促进城乡分割走向城乡融合。

(三)积极制定和调整服务业发展的政策，为提升服务业竞争力创造条件

各级政府部门应改变传统上因为服务业不生产实物产品而忽视服务业发展的观念，积极构建能有效推动服务业发展的政策和服务环境。第一，进一步推进服务领域的各项改革，坚持市场化、产业化、社会化的发展方向，深化垄断行业和国有服务企业改革，通过改革创新释放服务业发展的潜能。重视市场的导向作用，积极营造竞争有序、监管有效的体制环境。第二，以公开、平等、规范为基本准则，积极探索适合新型服务业发展的市场管理办法，打破市场分割，促进资源的合理配置。规范服务市场秩序，坚决查处侵犯知识产权行为，保护自主创新；抓紧修改歧视和不合理限制服务业发展的政策，调整税费和土地、水、电等要素价格政策。第三，逐步、有序地开放服务市场，同时完善服务业吸引外资的法律法规，不断提高服务业领域利用外资的质量和层次，学习和借鉴发达国家服务业企业经营经验，从而促进国内服务企业提高经营和管理水平。大力发展服务贸易，具备条件的沿海地区和城市要根据自身优势，研究制订相应的政策措施，加快发展服务外包，积极参与国际市场的分工与协作。

责任编辑：闫春英

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