吉林省中部城市群服务业空间布局优化

摘要：服务业在其不断发展及结构优化过程中，其空间布局的重要性及规划意义逐步显现出来。本文基于对吉林省中部城市群发展特征及服务业发展现状，提出中部城市群优化整体思路与具体策略，以期带动吉林省中部城市群服务业的快速发展与结构优化，为本区域服务业空间发展政策制定提供决策参考。

关键词：城市群；服务业；空间布局优化；吉林省

中图分类号：F719 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）01-0-02

一、吉林省中部城市群空间界定

吉林省中部城市群位于我国东北部松嫩平原第二松花江下游流域和辽河平原东北部，东侧是闻名于世的长白山脉。城市群内地貌形态差异明显，地势由东南向西北倾斜。根据吉林省生态、地理及社会经济特征，中部城市群范围界定为：长春市（长春市区、德惠市、九台市、榆树市、农安县），吉林市（吉林市区、桦甸市、磐石市、蛟河市、舒兰市、永吉县）、四平市（四平市区、双辽市、公主岭市、梨树县、伊通县）、辽源市（辽源市区、东丰县、东辽县）、松原市（松原市区、乾安县、扶余县、长岭县、前郭县）以及通化市辖的一市两县（梅河口市、辉南县、柳河县）。共15个市辖区，10个县级市，10个市辖县，2个自治县。

按世界通用的城市群类型划分标准，可将城市群分为四类：特大型城市群、大型城市群、中型城市群和小型城市群。根据吉林省中部城市群总人口、城市人口、城市数量等主要指标，我们发现与中型城市群的标准相符合，但城市群面积己经达到了大型城市群的标准。然而，目前吉林省中部城市群城市化程度仅为43%，与较完善的城市群相比还有较大差距。同时，首位城市长春市和次首位城市吉林市与较完善城市群的首位城市相比，综合实力仍显逊色。可以说，吉林省中部城市群仍然处于城市群的初级阶段。

二、中部城市群服务业发展现状

中部地区城市集中，人口集中，产业相对发达。从2012年统计数据可知，吉林省中部城市群人口达到1935.79万人，占全省总人口的71.66%。中部城市群GDP为10220.06亿元人民币，占全省GDP总量的77.87%。服务业增加值达到3917.37亿元，占全省服务业增加值的78.94%；人均服务业增加值已达到18488.44元，高于全省14671.9的平均水平。由此可见，吉林省中部城市群服务业发展居于全省主导地位。

中部地区中，长春、吉林两市是国家特大型城市，吉林省最大的城市，服务业相对发达，服务产业种类齐全，是吉林省服务业发展的龙头。2012年，两市服务业增加值分别为18476786万元、9798289万元，占整个中部城市群服务业增加值比重的47.17%、25.01%。四平市及辽源市服务业发展相比较为落后，其服务业增加值占中部城市群服务业增加值比重仅为8.3%与4.96%。松原市服务业发展水平居中，服务业增加值占比达到14.55%。

表1 2012年吉林中部城市群各市服务业发展情况统计表

数据来源：吉林省统计年鉴2013

三、中部城市群城镇体系结构优化

（一）加快城市化速度，大力发展小型城市和城镇。吉林省中部城市群共1个副省级城市，四个地级市、10个县级市，城市数量与国内经济规模较大的城市群相比还有一定的差距，数量过少己经成为制约吉林省中部城市群快速发展的重要因素。吉林省中部城市群共有240个城镇，其中有相当一部分已经具备城市化的条件。结合吉林省城镇化建设规划，把产业转移与农村剩余劳动力转移结合起来，加快吉林省中部城市群一体化建设，是吉林省中部城市群加快城市化的道路上需要重点解决的问题，也是吉林省中部产业结构调整及服务业健康发展的关键。

（二）加速发展中型城市，增加大型城市数量。目前，吉林省大型城市只有四平1个，而中型城市和小型城市共有10个，本该是金字塔形的城市群结构在大型城市上严重缺失。大型城市作为超大和特大城市与中小型城市间过渡的桥梁，一方面，接受超大和特大城市在资金、技术、人才、物流等方面的转移；另一方面，则是通过自身的影响形成对周围中小城市的辐射和带动作用。加快步伐发展中型、小型城市，使其尽早形成可以承接大型城市的辐射转移，同时对周围中小型城市有辐射带动作用的大型城市，在维系城市群健康发展方面需要重点规划。在吉林省中部城市群中，综合考虑地缘优势（即围绕着长春和吉林两市）和城市综合实力，公主岭市、农安县、磐石市、辽源市、松原市和梅河口市均有发展成为大型城市的潜质，成为吉林省中部城市群中的重要城市。

（三）提升首位城市长春建设速度，发挥辐射带动作用。长春市的产业发展水平在全国大城市中位列23位，与发展较为完善的城市群首位城市相比，长春还存在着相当大的差距。为此，要加快长春市城市建设速度。提升长春市经济地位，为服务业整体发展及区域带动提供关键性支撑。

四、中部城市群服务业的整体布局与优化

（一）中部城市群服务业整体布局思路

服务业是未来吉林省中部城市群发展的重点产业，也是吉林省服务业最为集中的地区，但服务业并不是孤立发展的，而是与其它产业及国民经济发展关系十分密切。一方面吉林省中部城市群集中了吉林省大部分的人口及产业规模；另一方面也是吉林省科技、人才、教育最为密集的地区，是吉林省政治、经济、文化中心，以长春、吉林为中心，基本形成了一小时经济圈。因此，中部城市群服务业的整体布局应以“一体化建设、两城市领先、多点式发展” 为主导思想。

“一体化建设”是指吉林省中部城市群服务业的发展要符合国家社会与经济发展的整体定位，服务业的发展要与其它产业发展相协调，服务业与一、二产业的发展及产业内部各行业之间要相互融合、相互促进，在空间规划上要相互支撑，合理布局。

“两城市领先”指长春、吉林两地主城区示范先行。它们是吉林中部城市群服务业发展核心，在大力发展服务业过程中，发挥其“高幅射、强集聚”带动效应。这个核心区的服务业发展要在整体上突出发展现代服务业，建立功能完整、竞争力强的服务业体系，使之成为中国东北地区及东北亚地区的服务业集聚区。形成在全国处于先进水平的城市服务业集中区。长吉两地在吉林省服务业发展中占有重要的地位，要根据社会发展需要，把两个城市的主城区建成服务业为主的先进、发达、国际化的服务业产业高度集聚区。

“多点式发展”吉林省产业发展与人口空间结构有很强的关联性，与南方大多数经济发达地区所不同的是，吉林省整体上人口密度并不算高，大城市数量虽有限，但城镇化发展水平并不落后，其特点是城市之间关联性不强，中小城镇也没有连成一片，这就必然形成了服务业多点式发展的模式。

（二）中部城市群服务业布局优化策略

1.中部城市群服务业产业定位。结合中部城市群经济发展水平及服务业发展现状，本区域应优先发展商业、贸易、房地产、健康、旅游等生活性服务业，满足广大消费者的生活需要；另一方面考虑产业分工及产业发展的要求，应大力发展生产性服务业，为区域内工业、农业产业的升级、发展及转移提供服务业的支撑，力求使吉林省各个产业的发展相互协调、融合。因此，中部城市群要大力发展金融、物流、信息服务等生产性服务业；此外，结合本区域在吉林省的中心地位及在国际国内分工需要，从提升竞争力角度考虑，本区域也应重点发展高端服务业，如科技服务业、教育服务业、电子信息服务业、服务外包产业、文化创意产业等。

2.长吉两地核心区服务业发展重点。长春与吉林两中心城市要重点发展技术含量高、价值增值大、集聚效应强、辐射范围广的现代服务业，作为服务业发展的主体，以发挥服务业在转方式、调结构、保增长、促就业方面的重要作用。具体操作思路可优先发展现代商贸、信息服务、科技教育、咨询设计服务业、服务外包、文化创意、养老休闲等核心功能产业，大力发展金融保险、现代物流、农业服务、会展旅游、商务服务等展现地方服务功能的生产性服务业，并形成吉林省服务业的特色优势。要保证两城市的主城区主要发展服务业，重点发展现代服务业。而传统工业及相关产业应当有计划地进行外移。在新产业布局中，要严格控制工业产业在老城区及主城区的建设。

3.吉林省中部城市群服务业发展模式要从产业融合，产业带动角度进行优化。信息服务业的发展要强化信息能力对社会发展的促进作用，以及对汽车、石化、农产品加工、农业生产服务等领域的信息系统研发上有着突出的作用。农业服务业方面，要以服务农业产业升级为重点，大力发展农业科技服务、农业信息化服务、农业科学化生产、卫生防疫、抵御灾害等服务，促进农业产业的发展及新农村建设。

参考文献：

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作者简介：崔宏桥（1978-），女，吉林四平人，吉林财经大学亚泰工商管理学院讲师，吉林大学商学院博士研究生，研究方向：产业经济与组织管理。

基金项目：1.吉林省现代服务业研究基地资助项目；2.长春市哲学社会科学规划项目：长春市城镇化与服务业协调发展问题研究（2013055）；3.吉林省科技发展计划资助项目：（20140418047FG）；4.吉林财经大学校级项目（2009Q09）。

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