论公安边防部队公众决策参与的路径选择及其保障机制

摘 要：公安边防部队公众决策参与有利于实现决策科学化、民主化，有利于提高决策质量，有利于决策的实施。在国际金融危机和国内社会转型期条件下，公安边防部队公众决策参与要从实行决策公开，推行决策听证，畅通民意表达渠道以及健全完善回应、考评、监督、纠错、问责等保障机制等方面加以推进。

关键词：公安边防部队；民主决策；公众；参与

党的十七大报告指出，要“推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度，制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策原则上要公开听取意见”。公安边防部队公众决策参与，是指凡事关公安边防部队发展全局性的战略规划、涉及沿边沿海地区公众利益且无需保密的重大决策，各级公安边防部队在决策的各个环节中，都要吸收公众参与，使决策充分反映决策对象的整体利益而不损害社会公共利益。当前，在国际金融危机和社会转型期的时代背景下，沿边沿海地区社会各种矛盾日益凸显，社会不安定因素日益增多，公安边防部队重大决策不断扩大公众参与，对于提高决策质量，保证决策公共利益取向，实现决策合法性基础以及构建和谐社会具有重要的现实意义。

一、公安边防部队公众决策参与的路径选择

实现公众参与边防部队的决策，必须建立公平的、开放的、多向度的公众利益表达渠道,为不同群体提供公平的利益表达的制度性平台,引导不同群体以理性合法的形式表达自己利益要求。

（一）实行决策公开。决策公开就是将决策的程序、方法、内容向公众公布，公开征询意见，不断修正完善，优化增效，监督评议。决策公开透明是公安边防部队增强公众信任的重要途径，是打破“黑箱”操作，走向民主决策的必由之路。决策公开的程度影响着公众参与的广度和深度。实行决策公开，有利于集中民智、珍惜民力，提高决策质量；有利于广泛动员群众，统一思想认识，促进决策的顺利实施；有利于有效预防和防止腐败。新形势下，公安边防部队要不断扩宽决策公开内容，拓展公开渠道，积极为公众参与决策创造条件。在公开的内容上，凡属不涉密的决策内容都要公开。在公开的方式上，可以通过报纸、电视、广播、网络等传媒，采取“网络公告”、“新闻发布会”等创新形式，增强公开效果。

（二）推行决策听证。党的十六大提出，要建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和听证制度。听证(public hearing)，是指政府组织在做出直接涉及公众或公民利益的公共决策时，应当听取利害关系人、社会各方及有关专家的意见以实现良好治理的一种必要的规范性程序设计。[1] （ P2）决策听证是公众参与决策的有效途径，也是公众参与决策的典型表现。听政制度在西方发达国家已经得到法定认可并广泛运用，我国从中央到地方政府也普遍试行了这一制度。实践证明，听证制度对于提高决策质量、推进决策执行有很大的促进作用。随着多元社会的到来，公安边防部队应积极借鉴、吸纳中外听证的成熟经验，探索推行决策听证制度。听证过程中，要尽力让各方利益主体一起平等表达利益、反映意愿，使决策实现合理的利益平衡。

（三）畅通民意表达渠道。渠道的畅通是公众参与决策的要件之一。有了顺畅的民意表达渠道，公众才会积极有序地表达社情民意，为部队决策提供足够有效的信息。反之，民意表达渠道堵塞，则可能引发越级上访、集体上访、群体性事件等非正常参与的事件。因此，公安边防部队要加强长效机制建设，规范公众利益表达的程序、原则、方法和内容，明确决策主体的责任，确保参与渠道的畅通。在民意表达制度设计上，可以探索决策调研、民意调查、征求意见等制度安排；在民意表达路径选择上，可以“请进来”，也可以“走出去”。“请进来”主要包括专家论证、领导接访、座谈讨论等；“走出去”的方式有领导下基层当兵、下派工作组、入户访查等。如，实施“爱民固边”战略中，部队通过“三访四见”、“大走访”、“大接访”等形式广纳民意，取得了很好效果。自2006年2月至2008年4月，全国公安边防部队累计走访群众1485万户次、4007万人次，帮助困难儿童4754名，为群众办好事、实事145万多件。 [2]

（四）充分利用网络平台。网络的普及为公安边防部队扩大公众直接参与决策带来新的契机。从民意表达方面看,网络重新构造了社会结构和社会利益的沟通模式,由垂直性的、自上到下、自下到上、层级多、成本高的社会沟通模式转变为超越空间性和跨越层次性的，由纵向金字塔型转变为横向扁平化,促进基层社会利益的直接表达。[3]从政治参与角度来看,网络民主可以充分实现人民参与政治过程的直接性、真实性、平等性,进一步推动公民政治参与的发展。从民主监督方面看,利用网络可以强化社会监督效力。网上监督将会扩展社会监督的对象和范围,加大了社会监督的广度和深度,充分体现出社会监督的大众化、日常化和多元化特征。[4]因此，公安边防部队在发挥传统渠道的同时，还要注重开辟网络参与新渠道。当前，公安边防部队基本实现电子警务，部队局域网已开通至基层单位，支队级以上单位也大多在互联网上建立了网站。这就为公众通过网络参与决策创造了良好条件。同时，各部队创新的“网上民意调查”、“网上投票”、“在线交流”、“开通领导电子信箱”等形式，也深受公众欢迎。2007年公安部边防局就群众工作标兵评选，通过新华网等媒介，在部队内外广泛进行投票推选，近二个月时间，网上点击1.3亿次，100余万人通过报纸投票。[5]这是公安边防部队决策首次在全国范围吸纳民意的成功创举，也昭示着公众的参与热情和网络平台的重要作用。

三、公安边防部队公众决策参与的保障机制

公众决策参与还必须有相应的配套机制作保障。只有强有力的制度保障，决策者与公众之间保持良性互动，公众决策参与才能健康持续运行。

（一）回应机制。回应，是指对某种行为、愿望、思想相应的反映和回馈。政府回应理论认为，政府回应（Government Responsiveness）指政府在公共管理过程中，对公众的需要和所提出的问题做出积极敏感的反应和回复的过程。[6] （ P35-37）现阶段，在参与型政治文化还未成熟的情况下，决策主体对公众参与的“回应”显得尤为重要，它直接影响着公众参与的成功与否。重视并快速回应公众的意见建议，才能持续提高他们参与的兴趣。如果把公众参与当作一种形式或装饰，那将会极大衰减参与的热情，也影响决策的效果。为此，公安边防部队应建立完善快速回应机制和有效的信息处理系统，进一步规范回应程序、方法和内容，规定回应时限和相关责任。回应中，决策者对不同群体的利益表达应予以平等的回应，要杜绝漠视、损害弱势群体利益的行为和现象。通过严格规范的回应机制，促使部队决策者对公众参与的理性意志和诉求利益做出积极的反应和回复，使每一个参与对象、每一条意见建议都能够得到认真对待、及时回复。

(二)考核评估机制。决策考核评估是指运用科学方法和手段对决策正确程度、价值大小、质量效益等进行衡量、分析、比较和评估。考评中不仅要注重实体，还要重视程序，即重视考评决策的整个过程。在考评主体上，要引入公众参与；在考评内容上，不仅要考评决策内容和结果，还要注重考评决策过程，尤其是公众决策参与和决策体现民意情况等；在考评结果运用上，与各级党委班子调配、领导干部任免相挂钩。

（三）监督、纠错机制。胡锦涛同志曾强调，建立决策监督机制和纠错机制，尽量防止决策失误和降低决策失误带来的损失。所谓决策监督，是指在决策前、决策中、决策后对决策主体及其权力运用实施全过程监督。《中国共产党党内监督条例（试行）》规定，“党内监督要与党外监督相结合”，要在重视加强党内监督的同时，还要积极发挥群众监督、舆论监督的作用。通过监督决策的程序、方法和内容，提高决策的科学性和正确性。所谓决策纠错，是指在已做出的决策基本正确并能继续执行的前提下，为了更好地实现决策目标，对决策方案进行的部分调整和补充。[7] （ P276）纠错是公众参与决策过程中一个重要组成部分。纠错的过程，也是一个公众参与决策的过程。没有公众的参与，就不可能获得全面详尽的信息，纠错也就无从谈起。建立决策监督机制和纠错机制，既可以确保公众参与决策制度执行不走样，又可以及时预警“决策事故”、及时排除“决策险情”，从而最大可能地减少甚至规避决策损失。[8] （ P224-225）

（四）责任追究机制。决策责任追究，就是对决策主体的责任行为、权力运作过程实施全程跟踪，及时发现问题，并做出相应的处理和处罚决定。责任追究不仅要以决策结果是否造成不良后果和损失为依据，还要以决策主体是否违反了决策程序，以及违反程序时的主观过错程度为依据，实现决策实体责任和程序责任并重。一旦发现决策主体违反决策程序，主观上忽视公众参与，导致决策失误或造成不良后果、损失时，就要从重处罚。实行决策责任追究，可以树立良好的决策导向，并增强公众决策参与的强制力和有效性。当前，公安边防部队要进一步明确决策问责范围，规范问责程序，加大责任追究力度，以保证每项决策从目标提出、问题确定、调查研究、方案评估、咨询论证、方案择优等每一环节都有严格的程序,保证每出台一项关系涉及公众利益的重大决策都有公众参与，最大限度减少决策的随意性和失误，提高决策质量。◆

参考文献：

[1]彭宗超、薛澜、阐坷.听证制度[M].北京：清华大学出版社，2004.

[2]数据来源：公安边防部队深入实行爱民固边战略全力维护沿边沿海地区安全稳定[EB/OL]. https:///n16/n80254/n1126657/1130319.html.

[3]赵春丽.近年来国内学术界关于网络民主研究的综述[J].太原师范学院学报(社会科学版)，2008,(1).

[4]张彬.网络时代的民主政治[J].内蒙古大学学报(人文社会科学版),2002,(4).

[5] 数据来源：公安边防部队开展群众工作标兵单位和标兵个人评选表彰活动[EB/OL]. https:// /n16/n1252/n1672/n2137/397714.html.

[6]李伟权.政府回应论[M].北京：中国社会科学出版社,2005.

[7] 曲连波.领导立体决策艺术[M]. 北京：中国时代经济出版社，2000.

[8]吴建栋著.部队党委决策制度机制创新研究[M].北京：国防大学出版社，2007.

作者简介：潘志勇 男 （1970.10--）福建莆田人，中国人民武装警察部队学院 2007级军队政治工作学专业硕士研究生，福建省莆田市边防支队副政委。

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