转型时期俄罗斯治理利益集团政治参与比较研究

代表的利益集团政治参与现象。叶利钦政府和普京政府对之进行了治理。俄罗斯转型时期利益集团政治参与对于俄罗斯社会具有深刻影响。当利益集团政治参与的环境和制度不成熟时，负面影响突出。俄罗斯历届政府均对利益集团参政进行了治理，但是由于社会转型时期的特殊的社会历史环境，加上不同时期政府治理的目的、措施不同，特别是俄罗斯政府自身没有完全切断与利益集团的联系，因而治理成效也不同。

关键词政治转型利益集团治理比较

转型时期俄罗斯利益集团政治参与

俄罗斯利益集团是指对公共资源享有支配权的特定群体或社会阶层，为了共有的特殊利益而结成的利益共同体。俄罗斯利益集团政治参与是指俄罗斯利益集团为了特定的集团利益通过各种途径影响公共政策的活动。关于俄罗斯利益集团的概念界定和分类，以及俄罗斯利益集团政治参与的途经方式，参见陶林论文。陶林：《转型时期俄罗斯的利益集团：概念解析、分类和研究意义》，载《哈尔滨学院学报》，2014年第5期，23-30页；陶林：《 论俄罗斯社会转型时期利益集团政治参与途径和方式》，载《 哈尔滨学院学报》，2011年第5期，40-45页。是转型时期俄罗斯的重要政治现象，其对俄罗斯转型时期的政治和经济都产生了深远影响。

对于转型时期俄罗斯利益集团政治参与的政治和经济影响分析，参见陶林论文。陶林：《论俄罗斯利益集团政治参与对政治转型的双重影响》，载《中共杭州市委党校学报》，2014年第2期，44-49页。陶林：《论俄罗斯利益集团政治参与对经济转型的双重影响》，载《中共杭州市委党校学报》，2015年第1期，35-40页。如何规范利益集团的政治参与，加强对俄罗斯利益集团的治理成为俄罗斯政府面临的重大问题。鉴于俄罗斯转型时期利益集团政治参与对俄罗斯社会具有深刻影响，特别是当利益集团政治参与的环境和制度不成熟时，负面影响突出，因此俄罗斯政府均对其进行了治理。但是由于社会转型时期的特殊的社会历史环境，加上不同时期政府治理的目的、措施不同，特别是俄罗斯政府自身没有完全切断与利益集团的联系，因而治理的成效也不同。分析比较俄罗斯叶利钦和普京时期俄政府对于利益集团的治理，具有重要的理论价值和现实价值。

一、 叶利钦时期俄政府对利益集团政治参与的治理

在俄罗斯社会生活中，寡头在人们的心目中是指这样一批人，他们在1991年以来的经济转轨中一夜暴富，人数虽不多，却能量巨大。列宁在80多年前曾对垄断资本有过这样的概括：“今天是部长，明天是银行家；今天是银行家，明天是部长。”此话如今仍适用于俄罗斯。鼎盛时期的俄罗斯寡头基本控制了国家的石油、电力、冶金和金融等经济命脉，很大程度上可以在俄罗斯呼风唤雨，影响政府的决策。

郝赫：《俄罗斯寡头现象分析》，北京：知识产权出版社，2009年，第25页。俄罗斯学者这样定义俄国的寡头，“是指因控制一部分国家管理系统而获利丰厚的大企业集团。”

[俄]米哈伊尔·杰里亚金：《后普京时代——俄罗斯能避免橙绿色革命吗？》，金禹辰译，北京：社会科学文献出版社，2006年，第339页。俄罗斯转型时期，政府和寡头的关系又可以被视为政商关系，或者政府和大企业的关系，或者是资本和权力的关系。例如在美国记者戴维·霍夫曼的《寡头》一书中，寡头的兴衰被描述成权力与财富的斗争，而最终权力战胜了财富；寡头是俄罗斯社会转型的特殊产物，专指一些资本雄厚的大金融家。他们靠大规模侵吞国家资产而暴富，转头又积极介入政权，企图为自己的私有财产构筑政治保护网。因此，从根本上说，寡头的利益与国家和人民的利益是不相符合的，实际上，寡头的存在是俄罗斯社会严重分化的有力证明。在俄罗斯普通民众眼里，他们都是腐败的代名词。转型时期俄罗斯利益集团政治参与逐渐体现为一种寡头政治现象。因此我们也可以把俄罗斯政府对于俄罗斯利益集团政治参与治理视为对俄罗斯寡头的治理。

纵观俄罗斯转型以来的治理过程，较有规模和意义的是叶利钦时期普里马科夫政府的治理，以及千年之交以来普京总统的治理。在普京治理之前，虽有时断时续的治理，但这些措施不仅没有科学的指导思想，也没有理性的规划和系统的实施，直到1998年在金融危机和政府危机的双重打击下，才有基里延科上台后的有一定规模和力度的整顿政策。因此对于叶利钦时期政府对利益集团政治参与的治理，大体可以分为三个时期：前基里延科时期，基里延科时期，普里马科夫时期。

（一） 前基里延科时期的纵容和大力扶持

俄罗斯金融工业集团是在俄罗斯私有化进程中迅速成长起来的。其迅速壮大的背后是政府的大力扶持。这一政策的目的主要是两个：一是政治目的，试图短期内通过私有化造就一批资产者，成为改革的支持力量，使改革不可逆转；二是经济目的，试图培育经济组织，带动经济发展。在政府的大力支持下，俄罗斯金融工业集团很快发展壮大，并形成了金融寡头，对俄罗斯的政治和经济发展产生了举足轻重的影响。

叶利钦时期，政府对于金融工业集团的扶持政策主要表现在两方面。一是政府出台一系列的相关法律，鼓励金融工业集团发展；二是相应的政策和制度。如国有资产委托管理制度，允许金融工业集团管理国有股份。再如全权委托银行制度，金融工业集团的私人银行可以行使国库和中央银行的部分职能，因为几乎没有风险，因此获得丰厚利润。“俄罗斯的全权委托银行制度十分不完善，有许多空子可钻，由于全权委托银行有丰厚的油水，各财团都通过合法和非法途径挤进委托银行行列。一时间各种委托银行涌出，正式的达100多家，没有经过正式承认的大约300-500家。”

[俄]《新时代 》周刊，1996年第14期。转引自董晓阳：《俄罗斯利益集团》，北京：当代世界出版社，1999年。

更重要的是，在1996年总统大选以后，俄罗斯事实上已经形成了以叶利钦总统为核心，包括别列佐夫斯基和波塔宁等金融工业寡头和丘拜斯和盖达尔等“坚守”下来的知识精英组成的“家族统治”。叶利钦本人也不敢和金融寡头决裂，只好在改革派和寡头之间寻求平衡。

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