越南海洋法对南海争端的影响与我对策思考

摘要：2012年6月中旬，越南国会通过了酝酿已久的《越南海洋法》，公然将我国南沙群岛和西沙群岛纳入其版图之中，不仅违背了南海周边各国在《南海各方行动宣言》中作出的承诺，而且还暴露了其欲长期霸占南沙群岛、窥视西沙群岛的野心，进一步损坏了中越友好关系。2013年1月1日，该法开始正式生效。回顾越南从酝酿、提出、辩论到获得国会全票通过的整个过程，不难看出，越南官方于2012年6月中旬高调出台《越南海洋法》有着不同一般的深刻背景。这是在美国军事战略调整、战略东移的背景下为与美国进行战略互动而实施的战略步骤，意在借助美国的影响力逼迫中国在南海问题上作出让步，并与菲律宾、日本等方形成合力，使中国面临比以往更大的周边安全困境，以达到形成既成事实的、迫使中方默认其实际占有的最终目的。这是一种赤裸裸的挑战中国心理底线的冒险举动。本文将分析越南《海洋法》从酝酿到出台的过程、原因、背景，以及这部《越南海洋法》在正式生效并实施之后对我国海洋战略安全的影响，同时提出我国应对《越南海洋法》的对策思考。

关键词：越南海洋法背景南海争端

越南《海洋法》出台与实施的背景

2012年6月21日，越南第十三届国会第三次会议审议通过了《越南海洋法》，之后越南官方予以高调宣传，媒体大篇幅进行报道；而越南国内的所谓专家们则纷纷解读，声称意义重大。越南成为迄今为止除中国外对南海主权争议地区进行立法的首个南海主权声索国。

越南制定海洋法的立法构想其实酝酿已久，早在1998年就已列入越南国会的立法计划，2007年1月，越共中央在决议通过了“至2020年越南海洋战略”，旨在到2020年建设成一个“海洋强国”，这极大地推动了《越南海洋法》的诞生。该法于2009年形成草案，但此后几年因顾及到中越关系而一直没有下文于向东关于《越南海洋法》的若干评析和平与发展，2012（5）。随着从海上攫取的油气资源、渔业资源所带来的巨大经济利益在国民经济中所占的份额越来越高，以及大区域外大国插足卷入之后导致的南海形势的不断变化，2012年伊始，越南重新将海洋法提到了议事日程。统计显示，截至2011年，越南开采了逾1亿吨石油、15万亿立方米天然气，获得了250多亿美元的巨大收益，系南海争端国中最大的既得利益者，姚冬琴越南等五国争相开采南海油气资源获得巨大利益中国经济周刊，2012（21）这进一步加快了其海洋法的出台步伐。

1《越南海洋法》的出台背景

如上所述，越南酝酿出台一部国家海洋法的时间，最早可追溯到20世纪末期越南海洋热兴起的时候。但由于担心刺激该区域其他国家，尤其是中国，因此越南政界对是否制订海洋法一直存在着争议，以至于制订海洋法的进程一拖再拖。2007年4月，越南共产党第十届代表大会第四次会议上通过了“至2020年越南海洋战略”，形成了越南有史以来的第一个海洋战略，但海洋法依旧没有出台。为此，部分国会代表多次质问政府主管经济的副总理，为什么海洋法迟迟不出台。

进入2012年初春之后，南海局势出现了前所未有的复杂变化。第一，美国重返亚太战略进入了实质性的运行阶段，奥巴马政府一方面公开宣布强化在亚太地区的双边联盟，数百名美军士兵开始驻扎至澳大利亚达尔文港；另一方面在中国周边国家中编织多边合作框架，以形成对华进行战略牵制的网络。在此基础上，美国宣布将在今后数年强化在亚太的军事存在，并将2/3的海军舰只部署到亚太地区，以确保在必要时遏制中国的扩张行为。美国的做法对中国形成了战略上的高压态势，这对其他与中国有海洋争议的南海国家等于发出了一个十分清晰的信号。2012年6月初，美国国防部长帕内塔来到了越南中部的金兰湾，这是自越战结束之后美国防长首次踏足金兰湾，极具象征意义，它意味着美国一惯奉行的在南海争端中“不选边站队”的做法正在悄然改变。对越南来说，妄图通过东盟和以美国为首的外部势力对中国构成“多对一”的态势，在南海问题上形成合力共同对付中国的战略构想正在得到实现。

第二，南海周边主权声索国在南海的主权问题上突然大幅度提高了调门，并且敢于采取实际措施争取战略上的主动。最鲜明的例子是从2012年4月份起，菲律宾在黄岩岛问题上持续地向中国展示强硬，并与美国频繁展开战略互动，包括购买美国军舰、举行联合军演等。日本也在钓鱼岛问题上与中国持续爆发外交摩擦。一直关注这场的争端的越南高层判断，上述一系列的海上争端已经导致中方高层焦头烂额，疲于应付，而又难以应对，最终不得不默认事实。在越南政府看来，各方都在同一时间集中向中国叫板，这是一个千载难逢的良机，中国或许比以往更难一一应对与众多邻国的海洋争端问题。因此，认为出台海洋法的时机已经成熟。

第三，受欧债危机的影响，近年来越南经济承受着巨大的压力，表现为失业率居高不下、CPI指数一路走高，通货膨胀连续上升，各种社会矛盾交织在一起，引发了越南民众的埋怨和不满。统计显示，2012年上半年经济增长远低于往年的同期，其中，工业发展指数仅相当2011年同期的46%2002年上半年越南经济形势中国-东盟中心网站http：//wwwaseanchinacenterorg/201207/20/c_131727525htm。因此，在此时出台《越南海洋法》既可转移其国内民众对经济现状强烈不满的视线，又可回击越南部分反华学者以及网友们对政府对华软弱的抨击，同时还可将越南国家领导人塑造成坚定的爱国主义者。

越南国内在涉华问题上的民族主义情绪向来高涨，稍一煽动便可迅速爆发，2011年持续十多个星期的反华示威便是最好的说明。因此，海洋法的消息公布之后，越南国内舆论高度评价，民间纷纷集会庆祝。就在越南海洋法获得国会通过的同一天，中国政府正式宣布成立三沙市。于是，庆祝又演变成了反华示威。此后的一连数周，越南少数示威民众来到我驻越南大使馆前进行抗议示威，涂污、损毁我国旗，宣称长沙群岛（即我南沙群岛）和黄沙群岛（即我西沙群岛）永远属于越南。可以说，利用通过海洋法一事，越南成功地转移了其国内日益尖锐的各种矛盾，达到了“祸水北移”的目的。

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