论民族优惠政策的实施

提要本文以恒合土家族乡为例,通过对该乡民族优惠政策的利用现状进行分析,找出其中存在的与市场经济发展不相适宜的地方,以此为基础,就如何调整和完善该乡民族优惠政策,加速当地社会经济发展提出建议。

关键词:民族优惠政策;利用;实施;恒合土家族乡

中图分类号:F127文献标识码:A

民族优惠政策是在民族平等这一社会主义民族关系的基本原则下,针对少数民族社会、经济、文化发展相对滞后,本身无力实现国家法律所赋予的各项权利的现状,在经济、社会、文化发展方面所给予的帮助及优惠。它是对少数民族和民族地区实行的有别于汉族地区的特殊优惠政策。我国民族优惠政策的范围主要包括:经济、科技、教育、文化、医疗卫生和干部选拔等方面。本文以重庆市万州区恒合土家族乡为例,以小见大,对我国现阶段民族优惠政策的利用与实施进行分析,进而提出调整与完善民族优惠政策的具体措施。

一、恒合土家族乡民族优惠政策利用现状

恒合土家族乡于2001年4月18日正式成立,2005年9月与凤仪乡合并。全乡幅员面积81.91平方公里,森林覆盖率44.63%。辖13个村,一个居委会、共79个组、7,071户、27,293人,其中土家族人口13,378人,占总人口的50.3%。恒合土家族乡地处万州区东部,东接普子乡、白土镇,南邻湖北省利川市谋道镇,西与龙驹镇、北与梨树乡接壤,距万州主城区72公里,是一个集老、少、边、穷于一身的重庆市级贫困乡。针对这样一个现状,对该乡实行政策上的优惠倾斜是非常必要的。自成立民族乡以来,在各级政府与社会各界的帮助与关怀下,其经济、社会发展与以往相比取得了明显的进步。

(一)旅游资源开发现状

1、加强土家族民族风情、民族古建筑、茶园风光及各种土特产品的建设,营造民族特色街道和民族休闲文化广场和文化长廊,利用历史悠久的烈士陵园,充分利用恒合土家族乡丰富的人文旅游资源,发展特色文化产业。同时,开发以精制茶品、民族服饰、民族手工艺品、天然绿色食品为代表的旅游商品。

2、实现民族风情、茶乡文化、高山平湖、避暑山庄、森林资源的完美结合,大力开发大梁山森林公园、鹿鸣垭避暑山庄、鸿凤山环观田坝休闲带等一大批旅游景区,打造恒合土家族乡独具特色的旅游资源优势。

(二)产业发展现状。根据恒合土家族乡的地理位置,当地乡党委、政府提出靠山吃山的发展战略,做大做强“三大产业”,以加快山区经济发展。立足现有优势和基础,加快全乡产业结构调整,做好特色农业、劳务经济和工业经济“三大产业”,走出一条山区特色的经济发展路,引领广大村民实现脱贫致富的目标。如,因地制宜,重点建设以烟叶、肉兔、茶叶、蘑芋为主的四大优势产业,发动农民和种植大户广泛种植。

(三)劳动力资源利用现状。针对农村剩余劳动力,乡党委、政府广泛开展了农民技能培训,建立了劳动力输出办公室,专门负责为当地农民提供务工信息、解决后顾之忧。与此同时,专门组织部分干部和群众代表赴上海、浙江、江苏等务工人员集中的省市,看望慰问务工人员,开展维权活动等。同时,积极引导外出务工人员回乡创业。例如,鸿凤山水厂、马安砖厂、恒合彩瓦厂、恒合木器加工厂等一批企业。通过走出去与引进来等手段,提高当地人们的收入,改善生活状况,提高生活水平,实现以人为本、和谐发展的社会理念。

(四)政策实施现状。恒合土家族乡作为万州区唯一的民族乡及重庆市特困乡,其经济文化和社会发展的权利能够享受到少数民族地区的特殊照顾。同时,建设新农村过程中能得到更多的政策、经济上的支持与保障。2005年9月9日重庆市渝府[2005]178号文件批复同意撤销万州区凤仪乡并入恒合土家族乡及恒合土家族乡政府驻地迁址,两乡合并后,恒合土家族乡面积83.4平方公里,辖13个村、1个社区、79个村(居)民小组,这对于恒合土家族乡的发展是一个重要机遇。同时,重庆改为直辖市后将运用长江上游中心城市的优势地位从多方面支持民族地区的发展,以实现共同繁荣。万州区经济的发展也将对带动区内其他地区的发展产生积极作用。

二、市场经济体制下原有民族优惠政策出现的一些新情况、新问题

在市场经济条件下,我们党制定了相关的民族政策,但在一定程度上仍然有许多具体的民族优惠政策出现了名不副实的现象,有相当一部分政策在现实中难以真正落实到位。

(一)政策执行中的新情况

1、政策稳定性差,时效性不强。在步入社会转型期以后,由于对原有的机制缺乏必要和及时的调整,其运行思路和方式严重滞后,使得民族优惠政策稳定性差、时效性不强。如,在原民族贸易政策中,由于对民族贸易和民族用品生产缺乏有效的宏观调控,而关于价格、税收、财政、物资等方面的改革措施的出台,大都采取了“一刀切”的方式,使得原有民族贸易政策中的有些款项被变相取消。

2、监督机制不完善。民族优惠政策的执行和监督机制不完善。一些民族优惠政策在出台时,其政策的执行主体及其职责不明确,使得民族优惠政策在贯彻落实过程中,缺乏全局上的协调和配合,常常会因此出现相互扯皮、推诿的现象。

(二)实践过程中的新问题

1、区位瓶颈。恒合土家族乡位于万州区东南部,距万州主城区72公里,离中心城市远,不能享受到万州主城区与重庆主城区的经济辐射效应。

2、自然因素的限制。受地理条件的限制和经济发展水平的制约,恒合土家族乡的交通较其他地区落后,交通运输方式单一,主要依靠公路运输且较多路段以土路为主。

3、农业基础脆弱,现代农业落后。恒河地区主要以农业为主,但农业产值受自然条件制约。山区以坡薄土为主,水土流失严重,土壤肥力低,土地产出率不高,效益低下,发展缺乏后劲。辖区内还多发泥石流和雪灾等自然灾害,对农业的发展极为不利。

4、教育落后,人才匮乏,价值观念落后,缺乏人力与智力的支持。恒合土家族乡内初中学校1所,小学13所,无高中学校。教育基础设施的匮乏,使教育滞后。

三、调整和完善民族优惠政策应采取的具体措施

民族优惠政策的坚持和完善,是一个艰巨而又复杂的系统工程。在新的形势下,要切实做好这一工作,就要求在研究和制定民族优惠政策时,既要立足于少数民族和民族地区的实际,又要着眼于全局,将少数民族和民族地区转型时期社会经济发展面临的新情况和新问题同国家的大局联系起来,将对少数民族和民族地区的优惠政策,同我国转型时期的政策措施及其走势联系起来,这样才能避免民族优惠政策与其他改革性政策措施相冲突,从而把握住制定和落实民族政策的切入点。同时,需要转换观念,走出“扶贫政策等同于民族优惠政策”的认识误区,逐步淡化以往优惠政策的安抚与救济色彩,强化民族地区自我发展的“造血”功能。因此,对于恒河乡的投资,重点要放在资源的开发利用,民族产业的发展和市场硬环境的建设和文化教育上。

(一)增加对农村发展的投入,大力实施农村基础设施建设

1、建设民族街,完善场镇配套设施建设。突出现有民族场镇的民族格调,完成民族场镇美化。

2、切实改善民族乡农村基础设施建设。区政府在基础设施建设方面要更多地向民族地区倾斜,增修或改建、扩建一批山区县乡公路,修建一批西部中心城市间的高速公路、交通运输条件向民族地区延伸,应有计划、有安排地加强民族地区的铁路建设,投入应重点放在路、电、水、环境等公共设施和居住配套设施上。

(二)优化布局,调整结构,提高科技含量,创建土家族特色农业产品品牌

1、优化区域布局,形成农业品牌规模效益。根据因地制宜的发展思路,集中建设高产、高效、优质的农产品生产基地。注重规模,讲究集约,不断开发“高、新、特、优”产品和安全、保健、绿色食品,提高特色农产品的附加值。

2、创建土家族特色农业产品品牌,加强农产品品牌的宣传力度,营造农业品牌的浓厚氛围。例如,重点围绕“土家族蜂蜜酒”、“恒合腌腊制品”、“土家族豆腐乳”等品牌,加大创建力度,培养商标意识,提高恒河乡农产品知名度。

(三)加大对农村文化、教育、社会保障等公共事业的投入,统筹城乡社会事业发展。关于对农村社会事业的建设,当务之急必须实施既符合社会主义市场经济体制的运行需要,又体现国家对民族区域自治地方的帮助与扶持的新民族经济政策。要把民族区域自治地方的经济文化建设,放到社会主义市场经济体制这一经济背景中去考虑。

(四)引导农村生产力,实现回归式发展。对于当地剩余劳动力以及外出务工人员,利用“政府引导、市场运作、能人带动、信息先行、技能培训”等有效措施,积极组织农村富余劳动力就近务工或外出经商。同时,进一步完善劳务输出的服务功能,加强与发达地区劳务就业市场的衔接和信息的采集与宣传,为当地提供信息服务。

(五)完善立法,为恒河乡经济发展提供法律保障。修订和补充民族区域《自治法》,建立比较完备的社会主义民族法律体系。制定《实施细则》和《实施条例》,建立比较完备的社会主义民族法体系,严格遵守法律化的民族政策,使《自治法》能充分维护民族地区合法权益,为民族地区经济发展提供法律保障。

(六)实施优惠的财政政策与积极的税收政策。实践证明:东部经济的腾飞,其关键得益于国家给予优惠的财政政策,从而形成东西部之间的几何级数增长与算术级数增长的差距。因此,在市场经济条件下,为了实现各地区均衡发展,缩小差距,对民族地区、贫困地区,国家应努力完善有关民族政策的法律法规,实施特殊优惠的财政政策与税收政策,促进社会经济的全面进步与和谐发展。

四、结束语

利用民族学、经济学等相关理论研究民族优惠政策在民族社会、经济发展中的重要作用,提高恒合土家族乡经济、社会发展水平;促进整个重庆范围内经济、社会和谐发展。针对我国多民族、社会发展不平衡的国情,需要引起我们高度的重视。如果忽视我国民族和民族地区的社会、文化多样性和少数民族和民族地区社会经济文化发展滞后、人们生活水平低下的现实,不正视“中国经济社会发展水平的民族差异,远大于已引起人们广泛关注的地区差距”这一基本现状,多民族国家的安全、社会的和谐就无从谈起。希望通过对恒合土家族乡这样一个较小地区的民族优惠政策的研究,为其他地区民族优惠政策的利用与发展提供参考。

(作者单位:重庆三峡学院)

主要参考文献:

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[2]许文苑,白蕊.关于坚持和完善对民族地区优惠政策问题的思考[J].云南社会主义学院学报,2005.3.

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