忻州市发展粮食生产的因素分析及对策建议

文章编号：1673-890X（2015）30--02

农业是国民经济的基础，而粮食是基础中的基础。在当前的稳增长、调结构、促改革、惠民生，应对经济增速放缓的工作大局中，忻州市认真贯彻落实中央和省、市农业农村工作会议精神，以稳定粮食生产为重要任务，以农民持续增收为核心目标，以农业科技创新为支撑，以落实各个项目为抓手，努力探索转型跨越发展之路。近年来，由于粮食直补政策贯彻有力、天公作美、农户积极投入生产资料，全市粮食生产连续5 a实现增产增收，但由于存在人多可耕地少、农田基础设施薄弱等问题，粮食生产仍存在着诸多不利因素，望引起各级高度重视。

1 粮食生产情况

1.1 粮食播种面积下降、产量增长

2014年，在市委市政府高度重视和大力扶持下，全市各级各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院关于稳定发展粮食生产的精神和部署，大力抓好粮食生产各项工作，全市粮食作物生长期间气候适宜，降水分布较均匀，无干旱和大范围的病虫灾害，粮食生产继续保持稳定增长，全市粮食播种面积达到42.59万hm2，比上年减少0.13万hm2，同比下降0.3%；粮食产量17.7亿kg，比上年增加0.75亿kg，同比增长4.4%。其中，玉米面积24.28万hm2，减少0.92万hm2，同比下降3.7%，产量13.75亿kg，增加0.5亿kg，同比增长3.8%；豆类面积4.75万hm2，减少0.19万hm2，同比下降3.8%，产量0.6亿kg，减少0.1亿kg，同比下降13%；薯类面积4.72万hm2，减少66.67hm2，同比下降0.2%，产量1.35亿kg，与上年持平。

1.2 近5 a粮食生产情况分析

1.2.1 面积基本稳定、总产单产持续增长

2009-2014年，全市粮食播种面积基本保持稳定态势，总产单产持续稳定增长，2014年全市粮食面积42.59万hm2，比2009年增加0.87万hm2，增长2.1%，年平均增长0.4%；粮食总产17.7亿kg，比2009年增加6.3亿kg，增长55%，5 a平均增长9.2%；单产277.1kg/667 m2，比2009年增加94.6kg/667 m2，增长51.9%，5 a平均增长8.7%（见图1）。

1.2.2 玉米薯类比重先升后降、豆类比重下降

一方面从播种面积来看，2014年，全市谷物面积占粮食面积的比重为77.7%，比2009年提高1.7%，其中，玉米面积占粮食面积的比重为57%，比2009年提高1.9%；豆类面积占粮食面积的比重为11.2%，比2009年下降2.7%；薯类面积占粮食面积的比重为11.1%，比2009年提高0.9%。另一方面从产量来看，2014年，玉米产量占粮食产量的比重为77.7%，比2009年下降0.7%；豆类产量占粮食产量的比重为3.3%，比2009年下降1.5%；薯类产量占粮食产量的比重为7.6%，比2009年提高0.7%（见表1）。

2 粮食生产因素分析

2.1 有利因素

2.1.1 惠农政策的落实使农民提升了种粮积极性

从2004年开始，连续11 a中央一号文件聚焦“三农”问题，免除农业税，惠农补贴只会增加、不会减少的积极信号，不断提高的粮食最低收购价格，这一系列粮食生产扶持政策，大大提升了农民的种粮热情，有利于粮食产量稳定发展。

2.1.2 农村土地流转效果初显

农村土地流转可形成多赢局面：一方面，固定的流转收益和给承包者打工赚取的工资收入，不但使农民获得好的收益，外出打工农民也从土地的束缚中解脱出来，更能专心外出发展；另一方面，土地集中吸引业主投资建设各类生产基地和企业，可以为当地创造大量的就业机会，促进农村剩余劳动力的就地转移，农民们既照顾了家庭又增加了收入，一举两得。

2.1.3 科技支撑效果显著

2015年，全市新品种、新技术、新模式等的推广应用继续加强。如玉米上高产耐密品种种植面积的扩大和宽窄行、宽行窄距、宽行穴种等模式的推广，以及马铃薯上脱毒种薯的应用，杂粮上谷子、豆类等地膜覆盖的大面积推广应用。特别是谷子上杂交谷子+地膜覆盖+机械化穴播等复合技术的推广应用，使谷子667 m2产翻了番，由原来的一二百千克发展到目前的三四百千克，高产田可达千斤以上。

2.2 不利因素

2.2.1 粮食生产持续增长压力较大

近年来，国家提高了粮食最低收购价格，对调动农民种粮积极性发挥了一定的作用。但目前，人工费用高位运行，在一定程度上使惠农政策效果缩水。加上粮食生产受气候条件影响大，比较效益偏低，影响了农民种粮积极性。同时，政策激励效应相应减弱，近年集中出台的支农惠农政策，基本都直接惠及农民，但随着时间的推移，这种外部“输血”式的激励效应会递减。

2.2.2 农村劳动力转移

由于农民从事农业生产比较效益不断下降，农村青壮年劳动力大多外出务工，导致农村劳动力素质整体下降，直接导致农产品产量和质量的下滑。辛辛苦苦种了大半年的农作物收入没有在外务工一个月收入多，农民感觉种地不划算，从而影响发展农业的生产积极性。

2.2.3 农民应对市场变化主动性不足

由于农民商品意识淡薄，面对瞬息万变的市场变化，农民普遍面临信息不准、市场不明的窘境，生产中存在盲目性、趋同性，产品缺乏竞争力，经济效益不明显等困难。农户在种植（养殖）品种的选择上，从众、跟风现象比较普遍，市场细分、差异化经营不明显，以至农产品价格“过山车”现象层出不穷，导致生产经营一荣俱荣，一损俱损，造成部分行业增产不增效，严重影响农业的可持续发展。

3 稳定发展粮食生产的建议

“民以食为天，食以粮为先”。粮食不仅是社会稳定和谐的基础，还是经济增长的基础，更是国家安全的物质保障，事关改革发展、政治社会稳定的大局。各级党委、政府要始终把粮食问题放在首位，认真落实粮食生产目标责任考核制，以新型工业化的理念谋划粮食生产，根据现代农业发展模式，多措并举，着力提高全市粮食综合生产能力，为耕者谋利，为食者造福。

3.1 坚定不移抓好粮食生产

继续把国家扶持农业和粮食生产的支农惠农政策措施宣传好、落实好，充分发挥政策的引导和激励作用。在稳定种粮面积的同时，通过推广优良品种，运用先进种植技术，促进种粮效益的提高，进一步保护和调动农民种粮积极性。

3.2 加强基础设施建设

继续加大对农业基础设施建设的投入力度，建立和完善以财政资金为导向，村组和民间资金为重要来源的多渠道投资机制。强化民主管理和主人翁意识，大力宣传，积极引导农民和社会各界投资农村基础设施建设，大力建设农业基础设施工程，提高农业抵御自然灾害能力，加快推进美好乡村建设，不断改善农村生活环境和生产条件。

3.3 搞好农业经济综合服务

一要加强农技推广服务，抓好新品种和配套新技术推广，强化培训指导，充分发挥新品种新技术的增产增收效益。二要加强农资监管力度。采取积极有效的对策措施，规范农资供应市场，抓好农资市场的监督管理，严厉打击假冒伪劣产品坑农事件。三要加强农产品营销和农产品价格监管。提高农民在农产品流通领域的组织化程度，降低农产品的流通费用，使农民充分实现涨价带来的收益。四要建立健全农业信息网络，切实解决农户市场信息把握问题、农业技术的支持问题和开拓销售渠道问题，降低农业风险，避免因信息不及时而影响效益。

（责任编辑：赵中正）

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