发展生物质能源——环保节能新主张（下）

4、发展生物质能源的对策

发展生物质能源实现了秸秆资源的高效利用，既可减轻超载放牧压力，又可有效地减少林木消耗，对保护植被、保护生态环境以及滑坡、泥石流灾害具有重要作用。燃料、饲料短缺是我国西部地区较为普遍的现象，成为该地区农业资源过度利用和生态退化的重要根源。生物质固体成型燃料实现能源、饲料人畜两用，可弥补农村资源的大量不足，尤其是可以缓解牧区过度放牧对草原的破环；生物质固体成型燃料可有效地减少森林砍伐量，农业部在西部地区的示范表明，每户平均年耗柴草约15吨，高寒地区约20吨，相当于4～5亩林地的木材积蓄量，而固体成型燃料用在高效低排放生物质炉具每户可减少到4～5吨，有效地防止植被破坏与水土流失，控制了生态环境的进一步恶化。

强化节能目标责任考核，完善节能法规和标准，健全节能市场化机制和对企业的激励与约束，实施重点节能工程，推广先进节能技术和产品，加快推行合同能源管理，抓好工业、建筑、交通运输等重点领域节能。调整能源消费结构，增加非化石能源比重。提高森林覆盖率，增加蓄积量，增强固碳能力。加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设。建立完善温室气体排放和节能减排统计监测制度，加强气候变化科学研究，加快低碳技术研发和应用，逐步建立碳排放交易市场。坚持共同但有区别的责任原则，积极开展应对全球气候变化国际合作。

大力发展循环经济，以提高资源产出效率为目标，加强规划指导、财税金融等政策支持，完善法律法规，实行生产者责任延伸制度，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。加快资源循环利用产业发展，加强矿产资源综合利用，鼓励产业废物循环利用，完善再生资源回收体系和垃圾分类回收制度，推进资源再生利用产业化，应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术，推广循环经济典型模式。

加强资源节约和管理，落实节约优先战略，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理。加强能源和矿产资源地质勘查、保护、合理开发，形成能源和矿产资源战略接续区，建立重要矿产资源储备体系。完善土地管理制度，强化规划和年度计划管控，严格用途管制，健全节约土地标准，加强用地节地责任和考核。高度重视水安全，建设节水型社会，健全水资源配置体系，强化水资源管理和有偿使用，鼓励海水淡化，严格控制地下水开采。

加大环境保护力度，以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，加强综合治理，明显改善环境质量。落实减排目标责任制，强化污染物减排和治理，增加主要污染物总量控制种类，加快城镇污水、垃圾处理设施建设，加大重点流域水污染防治力度，有效控制城市大气、噪声污染，加强重金属、危险废物、土壤污染治理，强化核与辐射监管能力。严格污染物排放标准和环境影响评价，强化执法监督，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。完善环境保护科技和经济政策，建立健全污染者付费制度，建立多元环保投融资机制，大力发展环保产业。

加强生态保护和防灾减灾体系建设，坚持保护优先和自然恢复为主，从源头上扭转生态环境恶化趋势。实施重大生态修复工程，巩固天然林保护、退耕还林还草、退牧还草等成果，推进荒漠化、石漠化综合治理，保护好草原和湿地。加快建立生态补偿机制，加强重点生态功能区保护和管理，增强涵养水源、保持水土、防风固沙能力，保护生物多样性。加强水利基础设施建设，推进大江大河支流、湖泊和中小河流治理，增强城乡防洪能力。加快建立地质灾害易发区调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系。加大重点区域地质灾害治理力度，加强救援队伍建设，提高物资保障水平。推行自然灾害风险评估，科学安排危险区域生产和生活设施的合理避让。

在我国农村能源市场建设过程中，应优先选择农村能源市场最急需最短缺的柴油和燃气制品。支持利用农业、林业废弃物生产生物质燃油和燃气，能够解决农村能源紧张、短缺的局面，同时推进我国农村的燃油和燃气市场化改革，推进公平公正的市场运行机制的建设。通过制定政策和法规，对农、林业废弃物收购市场要像国家对石油、天然气、煤炭资源一样进行专营管理。制定公平的支持生物质燃油燃气企业发展的产业政策，对于非粮生物质燃油燃气的生产和流通来说，要加大财税支持力度。对项目建设实施各种税费的减免，对商品销售税费应实施即征即返的优惠税收政策，以及享受替代原油进口的补贴政策。在物流上给予免征过路费、过桥费的政策优惠。国家绿色能源示范县要在新技术的基础上提高标准，真正推动我国农村分布式能源模式的建设，全面推进农村能源市场形成以生物质能源为主体的基本格局，构建自主安全稳定的农村能源体系。

5、我国生物质能源发展的未来发展前景和方向

生物质燃料乙醇、生物柴油分别可以替代和部分替代车用汽油、柴油，从而减少石油消耗，降低石油进口依存度；生物质固体成型燃料可以代替煤炭使用，而生物质发电提供的电量又可以减少火力发电的煤炭使用量，二者可以节约大量的煤炭资源；沼气的推广使用，可以解决居民生活燃料的来源问题，节约天然气，甚至可以解决部分用电量。因此发展生物质能源可以有效的降低石油、煤炭、天然气的使用量，优化我国能源利用结构。

我国生物质成型燃料技术的研究开发始于20世纪80年代，但由于存在着成型筒及螺旋轴磨损严重、寿命较短、电耗大等缺点，导致发展成本较高，发展停滞不前。近10年来，生物质固体成型技术得到明显发展，成型设备的生产和应用已初步形成了一定的规模。国内生物质固体成型燃料生产能力约20万吨/年，主要用于农村居民炊事取暖用能、工业锅炉及发电厂的燃料等。生物质发电是利用农作物秸秆、果树枝、林业加工废弃物、城市和工业有机废弃物、禽畜粪便等燃烧发电的技术。目前，中国生物质能源发电技术主要集中在糖厂的热电联产、稻壳发电和城市垃圾发电，其装机分别为70万、50万和40万千瓦，其他形式的生物质能源发电如气化发电、混合燃料发电技术的应用还不具备规模。随着国家解决三农问题和生物质发电价格政策等的出台，利用农林废弃物的生物质直燃发电成为继风电之后，中国可再生能源电力投资的又一热点。

现在中国也已成为世界第三大生物燃料乙醇生产国。随着国内汽油消费量的增加，现有的燃料乙醇生产能力根本不能满足试点区域的市场需要，而且，杂粮、小麦、玉米等都不是最适合中国生产乙醇的主要原料。所以，在中国是否值得大力发展燃料乙醇一直存在争议。

近两年，尤其是《可再生能源法》颁布后，中国生物柴油产业发展较快，已有20余家生物柴油企业，总设计能力超过300万吨/年，但原料短缺使企业无法展开大规模生产。目前中石油、中粮等企业正尝试与国家林业局合作，大量种植野生油料作物来解决原料问题。

农村沼气建设受到政府大力推动，近年来发展迅速，一路高歌。全国已经建设农村户用沼气池1870万口，生活污水净化沼气池14万处，畜禽养殖场和工业废水沼气工程2000多处，年产沼气约90亿立方米，为近8000万农村人口提供了优质生活燃料。

我国的生物质能资源丰富，经济环境和发展水平使生物质能技术的发展处于比较有利的阶段。我国根据国内外发展状况与国家重大需求，重点发展生物质发电和生物质液体燃料。同时，针对我国人口多、耕地少的弱点，充分利用荒山、荒地和退耕还林地，大力发展高产能源植物。

生物质发电的重点是农业生物质发电、林业生物质发电、沼气工程发电和垃圾发电，重点在粮棉主产区，因地制宜建设以秸秆、粮食加工剩余物和蔗渣为燃料的集中发电项目，在村镇建设小型生物质气化发电装置。首先集中力量抓好试点示范工作，在总结经验的基础上，逐步实施规模化发展。受粮食产量和耕地资源制约，今后主要鼓励以甜高梁茎秆、薯类作物等非粮生物质为原料的燃料乙醇生产，以及以小桐籽、黄连木、棉籽等油料作物为原料的生物柴油生产。

充分利用沼气和农林废弃物气化技术，提高农村地区生活用能中的燃气比例，并把生物质气化技术作为解决农村有机废弃物和工业生产有机废弃物环境治理的重要措施。在农村地区推广户用沼气，加快建设规模化养殖场沼气工程和工业有机废水、城市生活污水处理沼气工程。利用农作物秸秆加工成型燃料，主要用作农村居民的炊事和取暖燃料，剩余量作为商品燃料出售，增加农民收入。

在粮棉主产区，建设大型生物质固体成型燃料加工厂，实行规模化生产，为城镇居民和工业用户提供生物质商品燃料。在天然林保护区和重点林区，利用林木抚育和采伐废弃物，加工固体成型燃料，为居民提供炊事、取暖等生活燃料，减少当地燃料消耗对林木的破坏。结合新农村建设，进行生物质固体成型燃料的试点和示范工作。

有关部门预计，假设能源植物部分（制生物燃油）按2020年、2030年、2050年分别取可获得量的30%、50%、70%的利用率（综合考虑市场需求、技术经济性和政策等因素）计算，其他资源主要用于生物质发电，按2020年、2030年、2050年分别取可获得量的20%、40%、60%的利用率计算，发电效率按20%计算，那么到2050年我国生物质能资源可开发量接近10亿吨标准煤，其中能源植物（制生物燃油）3.24亿吨标准煤，占到了30%以上的份额。到2050年生物质发电量可达到5900亿千瓦时，按当量值计算相当于0.72亿吨标准煤，按等价值计算相当于替代了2亿吨标准煤（占当年能源需求总量的4.4%）。生物燃油的意义更为重大，到2020年、2030年、2050年分别贡献我国石油需求的6.8%、14.2%、30.2%，可为我国的石油安全提供强有力的支持，也将为推动农村经济发展起到巨大的作用。

我国的生物质能资源丰富价格便宜，而经济环境和发展水平对生物质技术的发展处于比较有利的阶段。根据这些特点我国生物质的发展既要学习国外先进经验，又要强调自己的特色，所以，今后的发展方向应朝着以下几方面：进一步充分发挥生物质能作为农村补充能源的作用，为农村提供清洁的能源，改善农村生活环境及提高人民生活条件。这包括沼气利用、秸杆供气和小型气化发电等实用技术。加强生物质工业化应用，提高生物质能利用的比重，提高生物质能在能源领域的地位。这样才能从根本上扩大生物质能的影响，为生物质能今后的大规模应用创造条件，也是今后生物质能能否成为重要的替代能源的关键。研究生物质向高品位能源产品转化的技术，提高生物质能的利用价值。这是重要的技术储备，是未来多途径利用生物质的基础，也是今后提高生物质能作用和地位的关键。同时利用山地、荒地和沙漠，发展新的生物质能资源，研究、培育、开发速生、高产的植物品种，在目前条件允许的地区发展能源农场、林场，建立生物质能源基地，提供规模化的木质或植物油等能源资源。

6、结束语

生物质能源在未来世纪将成为可持续能源重要部分，我国幅员辽阔，但化石能源资源有限，生物质资源丰富，发展生物质能源具有重要的战略意义和现实意义。面对日趋强化的资源环境约束，必须增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励和约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。把大幅降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度作为约束性指标，有效控制温室气体排放。合理控制能源消费总量，抑制高耗能产业过快增长，提高能源利用效率。采用高新技术将秸秆、禽畜粪便和有机废水等生物质转化为高品位能源，开发生物质能源将涉及农村发展、能源开发、环境保护、资源保护、国家安全和生态平衡等诸多利益，为我国的生物质能源事业创造有益的发展环境。我国发展生物质能源产业，要从能源安全和国家安全的战略高度来认识问题的严峻性与紧迫性。只要国家下定决心以生物质能源为核心来建立国家能源的自主安全稳定体系，这一目标完全可以实现。

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