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XXX副市长2023年全市安全生产工作

会议上的讲话

同志们：

今天会议主要是总结回顾2022年全市安全生产工作，安排部署2023年安全生产工作。刚才，XX局长通报了2022年全市安全生产形势。等会，XX市长还要作重要讲话，请大家一定要认真抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见：

一、充分肯定成绩，清醒认识形势，切实提高政治站位

2022年，全市各级各部门认真贯彻落实党的XX大精神及省委XXX书记在省应急管理局调研座谈会上的讲话精神，深入推进安全生产各项重点工作，安全生产形势总体平稳。全市共发生各类生产经营性安全事故XX起，死亡XX人，同比事故起数下降XX％，死亡人数下降XX％，未发生较大以上生产经营性安全事故，顺利实现了省定“三下降一杜绝”工作目标（安全生产看来不能讲成绩，只能讲诚惶诚恐，时刻绷紧这根弦）我市被省委省政府评为“全省安全生产良好市市”。主要采取了以下工作措施：

一是加强安全生产领导和责任落实。市委、市政府坚持把安全生产工作摆在首位来抓，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制。XX书记亲自过问安全生产，多次主持召开市委常委会、专题会议研究部署安全生产工作；
XX市长XXXX年春节后上班第一天就前往市应急管理局调研，一年先后X次主持召开市政府常务会研究部署安全生产工作，还有在一些专题会议和现场调研时反复强调安全生产；
其他市领导严格落实“一岗双责”制度，多次带队深入基层、企业一线检查安全生产工作。市委、市政府出台了《XX市委市人民政府领导安全生产工作责任清单》，进一步细化了市委、市政府领导的安全生产责任；
市政府坚持做到“三个第一”（第一次常务会议研究安全生产工作，第一个全市性工作大会安排部署安全生产工作，市政府领导第一次下基层检查安全生产工作）；
市安委成员单位、各县市区、各乡镇（街道）层层签订安全生产责任状，安全监管责任体系实现全覆盖。二是突出抓好重点领域的安全生产。坚持问题导向，根据上级安排部署和实际情况，科学确定不同时期安全生产工作的重点。如XXXX年上半年，由于洪涝灾害和连续的酷热高温天气，加之XX周年市庆日益临近，我们就明确安全生产要抓好酷暑高温时期的消防安全、道路交通运输安全、市庆重点项目建设安全、地质灾害隐患点的巡查治理、矿山安全生产、尾矿库治理等六个方面重点，科学安排，精准施策，有效降低了安全生产事故发生机率。三是全力开展安全生产检查和整治。采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同，直奔现场、直指现场；
）、“一单四制”、挂牌督办等有效措施，扎实开展地毯式、全覆盖安全生产大检查，建立重大事故隐患清单并实行交办制、台账制、销号制、通报制管理。XXXX年全市共排查各类安全隐患XXXX处，已整治XXXX处，整改率XX.X％；
建立重大事故隐患治理台帐XX个，按时限进度已整改销号重大事故隐患XX处；
省安委办督查通报的XX处安全隐患已全部整改到位，市政府挂牌督办的XX处重大安全隐患已按时限整治到位并销号XX处，剩下X处申请延期。积极推进XX铅锌矿采空区治理，XX县取得采空区治理批复的XX家已通过验收，完成治理；
第二阶段XX家铅锌矿采空区治理已启动，其中X家取得安全设施设计审查批复，进入治理阶段。加快淘汰不安全落后产能，全市XX座煤矿已关闭XX处，X家危化品生产企业、XX家烟花爆竹生产企业已关闭到位。四是严格开展安全生产执法。深入开展安全大排查大管控大整治行动、集中打击重点交通违法行为“百日会战”行动及“落实企业安全生产主体责任年”活动，打击严重违法违规行为XXXX起，关闭取缔企业XX家，停产整顿企业XXX家，追究刑事责任X人。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒看到，全市安全生产形势仍然非常严峻，仍然存在“三个没有改变”的问题（安全隐患数量多、事故危害重、基层基础薄弱的现状没有改变）、“三个不可高估”的问题（少数党政领导抓安全生产的积极性不可高估，有的生产经营单位负责人主动负责的主动性不可高估，高危工种从业人员遵章守纪的自觉性不可高估）、“三个不相适应”的问题（松软的安全监管执法与猖獗的非法违法生产之间的不相适应，薄弱的监管力量与繁重的监管任务之间的不相适应，传统落后的安全监管手段与新业态新情况不相适应）。在当前全市开展安全隐患大排查大整治行动之际，X月XX日XX县廖家桥镇镇竿阿牛食品公司发生一起化粪池清理操作不当造成X死X伤的较大中毒事故（阴沟里翻船，低级错误），充分暴露出部分县市、行业部门安全生产大检查不认真、不深入、不扎实。具体来讲存在四个方面的问题：一是尾矿库安全问题。目前全市共有尾矿库XXX座（XX县XX座，XX县XX座，XX县XX座，XX县XX座，XX市X座，XX县X座，XX县X座，XX县X座），其中“头顶库”XX座，数量大、分布广、基础弱，停用库大量存在，“三边库”、“头顶库”问题棘手，仍有XX座病库尚未得到有效治理，安全和环境隐患突出。二是道路交通安全问题。道路交通事故是我市安全生产事故的“头号杀手”，XXXX年全市各类道路交通事故造成XX人死亡，占各类安全事故死亡总数的XX％；
发生的X起较大事故都是道路交通事故。三是地质灾害隐患问题。我市共有各类地质灾害隐患点XXX处，点多面广线长，XX％集中在山区，地质环境脆弱，地质灾害易发多发频发，每年发生山体滑坡等地质灾害近百起，严重威胁群众生命财产安全。四是安全生产责任落实问题。从县市看：XX、XX、XX、XX、XX等县市道路交通专项整治力度不够，微型车、农用车、摩托车等车辆非法载客现象比较突出；
XX市人员密集场所消防安全隐患整治后续跟踪力度不够，少数大型建材、商贸市场及超市消防安全隐患反弹；
XX县水上客运码头安全监管不力，“六不发航制度”落实不到位；
XX县尾矿库存在重大安全隐患，整治进展缓慢；
XX县旅游景区安全隐患突出，部分幼儿园消防安全隐患突出；
XX县还有个别地下矿山企业在采空区治理期间非法生产；
XX县煤矿不安全产能关闭工作进展缓慢，对部分工贸企业隐患排查不及时；
XX县、XX县甲醇非法经营整治进展缓慢；
XX经开区对部分入园企业安全设施和职业卫生“三同时”把关不严，备案审查不到位。从职能部门看：安全监管职责不到位，市自然资源和规划局对部分地下矿山超深越界开采、没有采矿许可证非法开采打击制止不力；
市教体局对部分民办幼儿园、培训学校选址审批把关不严，对少数消防安全隐患突出的民办幼儿园、培训学校没有联合相关职能部门开展执法和关停工作；
市交通运输局对“两客一危”车辆违法违章行为处罚力度不够，部分码头“六不发航制度”落实不到位，超员现象突出；
市质监局对住宅小区电梯监管检测不力，对工贸企业锅炉、压力容器作业检修人员安全教育培训不到位；
市公安局对危爆行业门槛要求低，从业人员素质低；
市住建局执法不到位，立案查处率为“零”，连续两年被省安委办考核扣分；
市消防支队对部分人员密集场所火灾隐患监督检查不力，对发现的隐患整改跟踪不及时；
市旅发委对督促旅游景区隐患排查治理不力，执法不到位；
市商务局对商场、大型超市、农贸市场安全监管有待加强；
市交警支队对农村非客运车辆非法客运行为打击不到位。从企业看：安全生产主体责任履行不力，安全投入不够，“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）现象时有发生，有的大型建材、商贸市场及超市消防安全隐患反弹，极易发生重特大事故；
有的县市客运站场管理混乱，“三不进站、六不出站”落实不到位。

党的XX大报告指出：“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力”。全市上下要认真学习贯彻落实***新时代中国特色社会主义思想和党的XX大精神，切实提高政治站位，牢固树立安全至上理念，坚持以人民为中心的发展思想，狠抓安全生产不放松，坚决遏制重特大事故发生，促进全市安全生产形势持续稳定好转。

二、围绕总体目标，坚持问题导向，抓紧抓实重点工作

2023年是全面贯彻落实党的XX大精神的开局之年。全市安全生产工作要以“落实企业安全生产主体责任年活动”为主线，打好深化安全生产领域改革、安全监管执法和重大事故隐患“一单四制”三大攻坚战，落实各项安全监管措施，坚持问题导向，持续开展安全生产大检查大管控大整治专项行动，实现“一杜绝、一遏制、双下降”目标，即坚决杜绝重特大事故、努力遏制较大以上安全事故、减少一般安全事故，实现安全生产事故起数、死亡人数同比“双下降”，为全市经济社会发展提供安全保障。重点抓紧抓实六个方面工作：

（一）抓紧抓实以尾矿库为重点的矿山安全治理。一要加强尾矿库安全综合整治。第一，突出尾矿库安全隐患整治。各县市要对辖区内的尾矿库全面开展一次安全大排查，对存在重大安全和环境隐患的，严格落实“六个一”的整治与监控制度，督促企业严格按照“一单四制”要求治理到位。第二，加大“头顶库”治理力度。对XX座“头顶库”实施分类治理，全面消除病库，对无法治理的病库实施闭库退出；
全面提高正常库安全保障能力，在用的正常库全部安装在线监测系统；
今年汛期建立巡库制度，企业为主体巡库，监管部门加大检查抽查力度，检查巡库制度是否到位；
“头顶库”库容满后一律实施闭库退出。第三，加大“打非治违”力度。坚决依法取缔一批，对未取得安全生产许可证擅自排放尾矿的，尾矿库闭库后未经批准擅自恢复运行的，拒不执行安全监管指令、逾期未完善相关手续的以及未经审批擅自回采尾矿的，依法予以取缔；
坚决关闭一批，对尾矿库危库、险库未按要求治理或治理后仍不符合安全要求的，坝体超过设计坝高、超设计储存尾矿、超量排放尾矿、存在重大安全隐患等情形的，要依法予以关闭。第四，建立已关闭尾矿库的长效监管机制。各县市要认真研究已关闭尾矿库的移交、后期监管、覆土绿化等工作，建立长效监管机制，避免出现监管“真空”。二要继续推进采空区治理。继续抓好XX县铅锌矿采空区重大隐患治理，争取今年基本完成治理任务。XX、XX等县也要加强采空区隐患治理，确保不发生安全事故。三要加强采石场治理。各县市区要结合环境污染整治行动，加大采石场、打砂场治理力度，坚持依法取缔、关闭一批非法生产企业。

（二）抓紧抓实以道路交通为重点的运输安全。一要加强交通基础设施安全检查。加大国省道、农村公路的日常养护力度，完善标志、标线、视线诱导设施，积极实施国省干线、农村公路安防工程和危桥改造工程，提高公路设施标准化水平。二要加强客货运输隐患整治。第一，围绕长途客运车辆、危险品运输车辆、接送学生车辆、农村客运车辆、工程车、渣土车，组织开展道路交通安全隐患大排查大整治行动。对长途客运车辆和旅游大巴，组织开展“查四违”行动（查处客运车辆违反夜间停运规定、违反接驳运输规定、严重交通违法、违反动态监管制度的行为）；
对危险品运输车辆，组织开展“打四非”行动（打击非法改装伪装危化品运输车的行为，打击危化品生产、销售企业为不具备运输许可的车辆非法灌装危化品的行为，打击不具备运输许可的车辆非法运输危化品的行为，打击不具备从业资格的人员非法驾驶、押运危化品运输车辆的行为）；
对接送学生车辆，组织开展校车安全预防性“大排查”，将安全隐患消除在萌芽状态；
对农村客运车辆，从严治理超速、超员、超载、疲劳驾驶、农用车载客等非法营运行为；
对渣土车、工程车，有针对性地组织开展专项整治行动，从严查处闯红灯、闯禁行、超限超载、无牌无证等突出交通违法行为。第二，加强对客货运营车辆、驾驶人员的安全资质开展一次大检查，对不具备安全资质的车辆、驾驶人，坚决禁止其从事营运。三要加强水上交通安全。开展水上交通安全隐患清零整治行动，建立安全隐患台帐，限期消除安全隐患；
加强重点时段渡口渡船的现场安全监管，坚决打击取缔非法客运和非法渡口；
大力推进“僵尸船”清理整治工作，确保水上交通安全。

（三）抓紧抓实以地质灾害隐患为重点的汛期安全。一要加强地质灾害隐患排查治理。第一，加强地质灾害隐患点、重要交通干线、重点矿区和尾矿库、重点景区、中小学校、在建工程的隐患排查监测，对发现的问题，要限期整改；
对短期内不能彻底整治的，要制定应急措施。第二，强化群测群防，对全市XXX处地质灾害隐患点，在汛期都要有乡村领导负责，一名以上群测群防员值守，确保遇到险情第一时间报告。第三，加快地质灾害治理工程项目建设，鼓励重大地质灾害隐患区域内的群众实施搬迁避让，并与易地扶贫搬迁充分结合起来。二要加强汛期安全。抓紧实施冬修水利工程，加强防汛设备设施的安全检查和维护，搞好防汛物资的调度储备，确保汛期前竣工并投入使用。

（四）抓紧抓实以基础设施安全为重点的城市安全发展。一要加强基础设施安全管理。抓好市府城市和X个县城的交通、供电、供水、供气和污水、垃圾集中处理等基础设施建设、运营过程中的安全监督管理，严格落实安全防范措施。加强消防站点、水源等消防安全设施建设和维护，缩短灭火救援响应时间。二要深化隐患排查治理。加强对加油站、加气站、液化气站、天然气管网等易燃易爆场所的安全隐患排查治理，加强对建筑领域的模板支撑系统、起重机械、高空作业、吊装作业以及塔吊、脚手架等在使用和拆装过程中的安全管理，加强电梯、广告牌、灯箱和楼房外墙附着物管理，严防事故发生，确保城市群众生命财产安全。三要加强消防安全。一方面，要加强高层建筑消防安全。近年来随着我市高层建筑大幅增加，高层建筑消防安全面临极大挑战。要一手提升消防部门高层建筑灭火救援能力，一手广泛宣传应急自救知识，建立健全自我管理机制。另一方面，要注重老城区、人员密集场所、民办幼儿园的消防安全，确保万无一失。

（五）抓紧抓实其他领域的安全生产。一要继续淘汰不安全落后产能。XX县关帝庙煤矿年内要关闭到位，全面完成我市煤矿关闭任务。继续抓好烟花爆竹生产企业关闭退出扫尾工作，加强明查暗访，坚决防止反弹。加大对尾矿库、浮选企业和铅锌矿山关闭退出力度。二要加强食品药品安全。重点抓好学校及周边食品安全、农村食品安全，加强药品、保健食品、化妆品及医疗器械的专项整治，强化案件查办工作，严查大案要案，严惩不法分子，进一步规范食品药品行业秩序。扎实推进示范创建工作，继续推进餐饮服务单位“明厨亮灶”、放心肉菜示范超市、食用农产品集中交易市场创建等工作，以示范创建带动安全水平提升。三要全力抓好危化品安全监管。加大对危险化学品库区、罐区、管道的巡查检查力度，确保危险物品不丢失、不泄漏，重大危险源企业要确保监控设施正常运转；
加强危险化学品、易燃易爆品的运输安全监管，防范安全事故发生。同时，要加强化粪池清理、排污管道清淤人员的技术培训、安全防护，防范中毒事故发生。（每个县近期搞一次培训，市应急管理局检查到位）

三、深化改革创新，层层压实责任，切实加强队伍建设

（一）深化安全生产领域改革创新。一要构建安全生产长效机制。按照《中共中央国务院关于深入推进安全生产领域改革意见》和省委省政府出台的实施意见，市应急管理局要结合实际，深入调研，大胆创新，牵头起草我市安全生产领域改革实施办法，并按程序报市委、市政府研究，一季度出台正式文件。二要强化基层基础建设。稳步推进安全监管执法机构和应急救援机构体制改革，严格落实执法机构的经费、车辆及其他设备保障标准。建立政府购买安全生产技术服务制度，着力解决高危行业监管力量薄弱、专业技术水平欠缺和安全培训无法开展等问题。三要加强安全生产信息化建设。大力开展“智慧安监”工程建设，逐步建立矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域在线监测预警管控系统，实现信息共享和在线监管。

（二）压实工作责任。一要强化党委政府的领导责任。各县市党委、政府要始终把安全生产摆在重要位置，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，落实好各级党委、政府领导的安全生产责任。二要强化部门的监管责任。各级负有安全监管职责的行业部门，要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，把安全生产摆在至关重要的位置，重心下移、关口前移、坚持“四不两直”，强化一线执法巡查，依法依规从严从重惩处各类非法违法行为，坚决落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”措施。三要严格落实企业的主体责任。综合运用行政执法、挂牌督办、问责约谈、“黑名单”管理等手段，督促企业建立安全责任体系。对企业主体责任落实不到位的，监管执法部门发现一起查处一起，坚决立案查处到位；
对因主体责任落实不到位发生事故的企业，要严格按“四不放过”原则抓好调查，严肃处理事故责任单位、责任人。四要依法从严问责追责。市委督查室、市政府督查室、市安委办要不定期采取“四不两直”方式开展安全综合督查，严格事前问责。对发生安全生产责任事故的单位，要按照省委、省政府关于安全生产“八条断然措施”的要求，依法从重从严调查处理。

（三）加强应急管理队伍建设。各级应急管理部门领导干部要带头用***新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践，推动工作；
带头践行“三严三实”，进一步纠正“四风”、加强党风廉政建设，形成“头雁效应”；
带头担当尽责、严格履责，以钉钉子精神真抓实干、狠抓落实。要按照“五个过硬”的要求加强各级应急管理队伍建设，打造一支政治过硬、能力突出、作风务实的应急管理队伍。

同志们，安全生产人命关天，责任重于泰山。大家要鼓足信心，振奋精神，以钉钉子精神抓好安全生产各项工作的落实，确保全市安全生产形势持续稳定向好，为全市经济社会发展提供良好的安全环境。

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