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XX县在农村集体经济发展壮大情况的调研报告

近年来，XX县坚持把发展壮大村级集体经济作为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的“牛鼻子”工程，创新推行县抓统筹、镇抓推进、村抓落实，镇村联动、村企（社）联动、村户联动，政策支持保障、考评考核保障、风险防控保障的“三抓三联三保障”工作机制，聚力推动新型农村集体经济发展，进而形成村村有特色产业、户户有致富项目的良好发展态势。

一、主要做法

（一）突出“三级抓办”，贯通层级衔接增强发展势能。一是县级抓统筹，强化顶层设计。注重整合各类资源要素，采用专项治理方式，以“三个专班”（即县委书记、镇党委书记统筹谋划专班，县级领导、部门主要负责人、村支部书记包抓专班以及镇政府领导和党员干部任务落实专班）推进，层层分解任务，逐级落实责任，把新型农村集体经济发展摆在“三农”工作更加重要位置。出台《XX县乡村振兴“十百千”工程三年行动方案》《XX县乡村产业振兴五年行动方案》，深入挖掘山水生态、农耕文化、民俗文化、非遗文化等旅游价值，打造集生态农业、休闲度假、旅游康养、农耕体验、特色民宿、自驾露营、户外运动等为一体的农旅融合发展示范村，进而带动全县新型农村集体经济发展。二是镇级抓推进，促进承上启下。按照“三有三能”（即思想有境界、经营有能力、投资有实力；
致富能帮带、治理能出力、新风能引领）标准从能人中择优遴选建立村级后备干部队伍，持续实施“高层次和紧缺人才引进”计划以及“校企合作、院地合作、项目引才”等柔性引才引智工程。注重挖掘县域内部潜能，实施“千名能人兴业”“千名专技人才”培育计划、乡土人才“两聚三带”（即聚焦脱贫攻坚、聚集乡土人才，带领基层治理、带动产业发展、带好技艺传承）计划；
重视镇与村之间，村与村之间在产业发展方面结对帮扶；
支持地域相邻、资源相连、产业相近的农村集体经济组织因地制宜自主开展合作经营，通过“支部联建、产业联盟、资源联享”“镇村工作一体化”等举措，推动XX个村级组织增强集体经济实力。三是村级抓落实，强化基层执行。鼓励和支持村级组织积极推进“一镇一业、一村一品”，以新型集体经济为导向发展特色产业。基于绿色化、品牌化、休闲化的定位，注重因地制宜，大力发展桑、畜、菜三大主导产业以及魔芋、茶叶、渔业、核桃、中药材五大特色产业。

（二）注重“三大联动”，优化要素组合凝聚发展合力。一是强化镇村联动，推动力量下沉。推行镇村工作一体化试点，全面撬动各类资源、服务，坚持基层干部下沉到村，打通基层治理和服务群众“最后一公里”。全县XXX个村（社区）全面推行以“三到三同三促”（即任务分解到村、干部派驻到村、领导跟进到村，决策同商、落实同抓、责任同担，促群众致富、促集体经济壮大、促基层治理）为主要内容的镇村工作一体化机制，将新型农村集体经济发展任务量化到村，合力推动集体经济发展。二是重视村企联动，发挥优势互补。村企（社）联动推广“支部＋新型农业经营主体＋农户”发展模式，将党组织的政治优势、组织优势与合作社的市场优势、生产优势互为补充、双向融合，引导分散经营的农户联合起来抱团发展集体经济，确保群众成为最大受益者。云雾山镇官田村采取“支部＋股份制经济合作社＋专业合作社（企业）＋农户”的联合化经营模式，实现要素共享、优势互补，以租赁、出让等方式提高村级组织经济收入，提升村集体耕地、林地、房屋等资产资源利用率。三是增进村户联动，强化正向激励。落实“三优先两提高”（即优先解决生产资料、优先提供技术指导、优先吸纳务工；
提高农产品收购价格、提高分红比例）激励政策，促进农户收益与参与集体经济生产经营直接挂钩，充分激发壮大集体经济的主体作用。在农民自愿基础上，采取反租倒包、租赁承包等形式，推动耕地和林地流转，通过土地流转、园区务工、合作经营、农产品销售、收益分红等路径促进农户增收，巩固拓展脱贫攻坚成果。

（三）强化“三个保障”，推动政策耦合提升发展效能。一是优化政策支持，注重方向引领。出台《XX县财政扶持村集体经济发展资金管理办法（试行）》《XX县农村集体资产管理办法（试行）》《XX县村级集体股份经济合作社发展及收益资金分配管理办法（试行）》，创新政策支持方式，加大新型农村集体经济发展的投入保障力度。通过明确财政资金支持方向、投入方式、投资程序、收益分配、风险防控，规范和提升村集体经济运营管理，为财政扶持新型农村集体经济发展、更好地吸引社会资金参与脱贫地区集体经济发展保驾护航。二是强化考评考核，促进激励作为。将村级集体经济发展纳入镇领导班子综合考核评价和D建工作考核指标，引导和鼓励镇干部在推动村级集体经济发展上下更大的功夫。全面实行村级集体经济发展与镇村干部年度考核、评先评优、选拔任用、岗位报酬“四个挂钩”制度，重用或提拔在推动集体经济发展取得显著成效的干部。制定村级集体经济发展考核办法，激发干部工作热情。三是金融助力振兴，推动稳定发展。健全监督公开、利益分配、产业奖补机制，保障集体经济规范化运营和发展。出台《XX县乡村振兴农业“特色产业贷”管理办法》，通过奖补政策的撬动作用以及金融资金的支持从而促进产业发展。大力推行以政府增信风险补偿基金为基础的“特色产业贷”，切实解决企业以及新型农业经营主体流动资金难题，把普惠金融、绿色金融落实到田间地头，为金融助力乡村振兴持续注入新动能。

二、工作成效

XX县立足县域实际，创新工作举措，大力发展新型农村集体经济，形成了“集体经济组织＋职业经理人”“集体经济组织＋能人带动”“集体经济组织＋投资获取固定收益”“集体经济组织＋返租倒包”等多种模式，有效带动了乡村居民致富增收。

（一）实施“三级抓办”，贯通层级衔接形成上下合力。截至XXXX年XX月底，全县新型农村集体经济组织实现收入XXXX余万元，所有农户实现分红；
XXX个村集体经济组织收益均达到X万元以上，其中收益达到X万以上的XXX个，收益达到XX万元～XX万元的XX个，收益达到XX万元以上的X个，全县新型农村集体经济发展迈上新台阶；
全县共建成XX个县（省、市）专家工作站，引进XX名硕士研究生和副高级职称以上人才，从而补齐村级集体经济发展的人才短板。

（二）推进“三大联动”，优化要素组合凝聚发展合力。XX县XXXX年村级集体经济收益突破XXXX万元，农户综合增收超过X亿元；
池河镇明星村XXXX年村集体经济收入超过XXX万元，人均年收入突破X.X万元，集体经济收入和村民人均收入实现稳定增长；
中池镇堰坪村依托生态优势壮大集体经济，发展特色产业及花卉种植，开发X个特色乡村旅游项目，吸引XX余名外出务工人员回流，村庄发展后劲和村级组织动员能力增强。

（三）落实“三个保障”，推动政策耦合提升发展效能。截至XXXX年底，“特色产业贷”项目共计放贷XX笔XXX.XX万元，以“输血”激活“造血”功能；
XX项优势特色产业项目助力发展跨村域、跨镇域的新型农村集体经济，确保新型集体经济各项支持政策更好地落地落实。此外，建立健全了集体经济发展与村居干部报酬待遇增长挂钩机制，对于完成年度村集体经营性收入增收目标任务的有功人员，每年提取经营性收益净增值的XX％～XX％用于奖励。

三、经验启示

（一）突出D建引领，凝聚力量更好地发展集体经济。强化党组织在集体经济发展中的引领作用，提升基层治理能力，破解基层治理与集体经济发展的困境，增强协同发展的制度保障，推广“龙头企业＋合作社＋基地＋农户”发展模式，以优势互补或强强联合方式共享资源要素，不断激发相关市场主体活力，从而增强带动效应。通过提供产前、产中和产后的专业化和社会化服务，积极吸纳涉农龙头企业、村集体经济组织、新型农业经营主体、农户等主体，以土地、资金、技术、劳动力等要素入股，联合占有生产资料共享经济收益，并参与到生产销售各环节，实现增收增效目标。

（二）重视权责明确，优化条块关系促进集体经济发展。针对村集体经济分散化、差异化及个体化的现状，发挥村集体经济合作组织上联企业、下联农户纽带作用，采取盘活资源、村企合作、结对帮扶等途径，通过有效配置集体经济资源要素、积极培育市场主体、营造良好发展环境以及广泛动员人民群众，推动县、镇、村三级联动和多维互动，进而发展壮大集体经济。持续推动公共资源、服务和平台的有效下沉，优化条块结构和打破部门界限，构建良性和稳固的层级互动关系，健全相互独立、相互支撑、相互监督的组织运行局面。落实考评考核、风险防控等机制，以清单式治理手段明确责任目标和完成时限，更好地确保新型集体经济发展取得预期成效。

（三）注重制度供给，优化发展模式推动集体经济发展。一是完善政策工具，引导新型农村集体经济组织发展。鼓励支持新型农村集体经济组织发展物业经济、股权经济和服务经济，实现资源变资产、资产变资金，从而充分激活乡村资源要素。二是创新扶持方式，优化新型农村集体经济规章制度。深化农村产权制度产权改革，加强集体资产管理制度建设，赋予农村集体资产权能以发展壮大集体经济。三是注重资源配置，推动群众持续稳定增收。推动耕地、林地、资金、项目等资源在相关主体之间的联享联用，通过租赁、联营、参股等方式，提高资源综合利用效益，从而增强新型农村集体经济组织联农带农和盈利能力。

（四）激活内生动力，强化人才支撑发展壮大集体经济。一是加强人才培养，为集体经济发展提供发展动力。制定涉农人才发展规划，明确发展目标与发展路径，完善实施细则；
加强与高等院校、科研院所等机构的交流合作，定期邀请专家学者开展技术培训；
培育师资力量，为当地的新型农村集体经济组织成员开展常态化的基础课程培训；
构建和完善多元化的资金投入体系，引导社会资本参与新型农村集体经济人才培养，重点支持集体经济发展薄弱村的本土化人才队伍建设，鼓励有条件的农村集体经济组织探索建立职业经理人制度。二是完善激励机制，制定基层干部奖惩办法。从奖励对象、奖励程序、监督管理等方面建立健全激励机制，调动干部发展新型农村集体经济的积极性、主动性和创造性，推动村集体经济发展提质增效。三是建立健全新型农村集体经济人才信息库。全面收录各类人才与集体经济组织的有关信息，进而实现人力资源的合理配置，从而为新型集体经济发展提供有力的人才支撑。

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