赴浙江千岛湖旅游考察学习情况的报告

赴浙江千岛湖旅游考察学习情况的报告　　
    10月10日　至13日，县委书记*****率旅游工作领导小组部分成员及旅游局有关同志，赴浙江省淳安县，对千岛湖风景区的旅游开发经验、管理体制等进行了学习考察。　　

一、千岛湖旅游业发展基本情况　　

千岛湖是1959年建设新安江水电站而形成的人工湖泊，水域面积573平方公里，跨两省三县市（安徽歙县、浙江淳安县、浙江建德市），其中94%的水域属淳安县。该湖从1982年起开始进行旅游开发。经过起步（1982-1990）、发展（1991-1994）、壮大（1995-2001）、转型（2002至今）等四个阶段，旅游业实现了从无到有，从小到大，从弱到强。目前，千岛湖已成为国家4A级旅游区。景区拥有12个湖区景点，3个外围景点，34家星级旅游饭店（其中挂牌五星级1家、4星级3家，另有在建五星级8家），游船77艘。淳安县现有旅行社23家，景区导游300余名，旅游从业人员近1.4万人。2005年，千岛湖接待游客150万人次，旅游总收入15.2亿元，旅游经济总收入已占全县GDP的20%多。旅游业的快速发展，积极带动了第三产业的全面发展，据统计，淳安县三产已经超过二产两个百分点。　　

二、千岛湖旅游开发管理的主要经验　　

1、坚持政府主导。党委加强领导，政府积极主导，这是千岛湖旅游业快速发展的有力保障。淳安县委县政府在发展千岛湖旅游业的过程中始终强力坚持政府主导。一是主导旅游产业的定位，把旅游产业作为主导产业和支柱产业；二是主导旅游资源的控制，坚持政府对主要旅游资源的控制权，使政府成为旅游产业发展中的直接受益者；三是主导产业政策的制订，产业定位、产业发展政策、产业发展格局相互配套，最宽松的政策环境和最严格的政府要求相互结合；四是主导发展环境的营造。在打造品牌、规范市场、行风建设、合力兴旅上积极营造大旅游氛围，做到“城市围绕旅游建，工业围绕旅游办，农业围绕旅游种”。　　

2、坚持品牌营销。旅游是注意力经济、眼球经济，因此，没有宣传促销不行。千岛湖管理者们把自己的营销经验总结为“敢吹、会吹、有钱吹”。其一是把活动搞大。举办了千岛湖秀水节、国际旅游小姐比基尼大赛、国际湖泊旅游论坛等一系列在国际上都有影响力的宣传活动。其二是把宣传做响。敢于并注重和大媒体合作，与中央电视台、各省市的主要电视台合作拍摄了大量的风光片、专题片进行宣传。举办了中加千岛湖对话、水下古城宣传等富有创意的专项活动；其三是网络织密。织好了媒体记者关系网、交通批示标识网和互联网（旅游网站链接）等三张网；其四是把营销做精。在各主要客源地建立办事处，与全国近2000家旅行社建立旅游合作关系。其五是设立旅游宣传促销基金。旅游门票收入中的10%（1000余万元）用于旅游宣传促销。　　

3、坚持改革创新。多年来，千岛湖始终坚持主动把握业态发展趋势，不断强化政府主导职能，在经营管理体制上积极坚持改革创新。一是设立风景旅游局，对县域内的风景旅游资源进行统一管理和开发建设。二是设立景区综合管理处，旅游、公安、交通、工商、卫生、物价等六部门合署办公，进一步提高综合执法职能和产业管理协调能力。三是组建景区旅游经营有限公司，在对景区内所有景点进行资产评估的基础上，组建由政府控股的经营公司，掌握了对旅游资源的控制权和对低档次旅游景点改造的主动权。四是设立旅游总公司，实行大门票制度，门票统一收取，由旅游总公司进行专营。千岛湖上述四个单位，除景区综合管理处在相关部门抽调部分人员办公外，基本上实行了四块牌子一套人马，这样，千岛湖就在管理体制上构建起了强有力的大旅游工作格局。另外，千岛湖还在游船艇经营管理上实行了“六统一”，即统一接待、统一调度、统一售票、统一分配、统一服务标准、统一考核。　　

4、坚持精品意识。坚持精品意识的前提是以规划为指导，分步开发，合理开发，永续利用。千岛湖旅游开发初期，淳安县政府为积极鼓励社会各界投资建设旅游景点，出台了“谁投资、谁经营、谁受益”的鼓励政策，湖区内先后建成20多个景点，但是这些景点普遍存在散、小、差等不足。1998年，在《千岛湖风景区总体规划》的指导下，千岛湖对原有景点进行了一次大规模的改造，历时3年时间，通过关、停、并、改等办法和成立景区旅游经营公司，逐步走上了精品旅游之路。目前，千岛湖通过实施景区集约化和公司化经营，已经做到了一个渠道对外宣传，一个品牌对外营销，一个标准实施服务，一个品径规范管理。另外，为打造好精品旅游，淳安县政府还成立了专家咨询委员会，聘请省内外专家为千岛湖旅游把脉。　　

5、坚持环保优先。千岛湖始终坚持环保优先的原则，积极保护自身一流的生态环境和自然山水。淳安县先后关停了化工、电镀、造纸等40余家有污染的企业，是浙江省首个实现“一控双达标”的县。在旅游产业发展过程中，淳安县先后制定出台了《千岛湖水环境管理办法》、《淳安县渔业资源保护和管理办法》、《千岛湖水面资源管理暂行办法》等一系列的水体环保政策。千岛湖各景点实施了景点生活污水治理和生态公厕建设，景点生活污水处理率达到100%。另外，千岛湖还实施了船舶废油、垃圾回收上岸处理制度，成立了水上环卫所，对码头、湖面垃圾进行打捞清理等。千岛湖旅游业发展20多年,其水质、生态环境一点都没被破坏，这与政府积极坚持环保优先的政策措施是密不可分的。　　

三、 加快我县旅游业发展的几点启示　　

1、坚定加快旅游业发展的信心。对于工业经济而言，区位优势往往是发展的第一要素，在相当长一段时期内，我县发展工业只能是以承接沿海发达地区梯度转移为主，工业的科技含量和创造的价值始终无法与沿海发达地区相比。我县的旅游资源条件与浙江淳安县大同小异，丰富的旅游资源早已成为全县人民的共识。浙江淳安县的发展经验证明，旅游业完全可以成为地方经济的支柱产业和龙头产业。我县具备得天独厚的旅游业发展条件，举全县之力大力发展旅游业，完全可以振兴我县经济。近三五年内，我县在强力主攻工业的同时，应在人力、物力、财力和工作重心上逐步实现对旅游业的倾斜。　　

2、积极强化政府对旅游业发展的主导作用。旅游业是一项新兴朝阳产业，只有政府强力主导才能快速推进。金大县旅游业发展刚刚起步，政府主导作用的强弱将直接影响到旅游业的推进速度。一是在制定旅游产业发展政策上实施政府主导。要按照我县“以旅游业为龙头”的产业发展定位的要求，在旅游资源开发的投资优惠政策上、在旅游资源与环境保护的政策上、在产业推进的责任机制和工作的考核奖惩机制上逐步形成配套。二是在旅游品牌形象宣传上实施政府主导。凝聚各景区景点合力，保证一定比例的旅游宣传经费投入，在媒体广告、互联网络、城市角落等多层面、全方位进行宣传炒作，共同做响、做强全县统一的旅游形象品牌。三是在旅游资源控制上实施政府主导。坚持政府对主要旅游资源的控制权，使政府逐步成为旅游产业发展中的直接受益者之一。四是在旅游规划管理上实施政府主导。加强政府对旅游建设监管的力度，实现旅游资源的有序开发、分步开发，确保旅游资源的永续利用。　　

3、当前我县旅游业发展应该尽快解决的几个突出问题。　　

一是抓好旅游规划建设。聘请国内著名专业机构为我县编制好规划，通过规划、策划来引导我县旅游业进入持续、健康、快速的发展轨道。确定我县旅游业中短期发展目标、工作重点、具体开发项目及目标任务，有效地保护、利用和开发好我县丰富的旅游资源，有计划地推进我县旅游业的发展进程。统筹旅游公共配套工程建设，合理安排和充分整合各部门、各层面的人力、财力、物力资源，加紧完善景区旅游公路、旅游接待服务设施等。　　

二是组织好大项目旅游招商。在全县旅游业发展总体规划的框架下，选择宁海湖区和大金山南景区的温泉资源等，策划好2-3个高档次的旅游开发项目，编制好详细的招商资料，全力对外招商推介。在招商形式上，实行网络招商、委托招商和专业小分队招商相结合的方式。力争短期内在**温泉旅游开发项目、湖区水上娱乐运动类旅游开发项目上取得重大突破。配合这些重大旅游项目的招商引资，尽快抓好相关公共工程建设。　　

三是强化旅游景区建设监管。旅游景区的建设监管涉及城建、国土、林业、旅游等多个部门。目前，我县旅游景区景点建设的监管基本上处于部门各自为政的状态，应从大旅游建设的要求出发，按照高品味、高档次、综合性的旅游度假休闲景区发展目标定位，联合城建、国土、林业、环保、公安、工商、交通、旅游等有关部门制定出台《***县旅游景区建设监督管理办法》，逐步规范景区景点各项具体建设行为，有效规避景点建设档次低的问题，防止低水平重复建设现象的发生。　　

四是加强旅游资源环境保护。当前，我县旅游景区林木砍伐现象严重，湖区网箱养鱼管理不规范，生态环境呈现恶化趋势。应尽早联合林业、水产、环保、旅游等部门出台旅游景区生态环保和湖区水体保护的具体管理和处罚措施，加强对旅游景区内生产生活污水、垃圾的清理监管工作，加强对湖区水资源、渔业资源的保护工作。组织林业公安等部门依法严厉打击旅游景区内、全县森林禁伐区域内砍伐林木的行为。　　

五是塑造好***游整体形象。积极引导各旅游景点进行整体宣传促销，组织各旅游景点集中制作一些整体反映金大旅游业的宣传广告。向社会广泛征集金大旅游整体形象宣传广告词并对外进行统一宣传推介，逐步树立金大旅游的品牌形象。树立品牌意识，聘请省级以上电视台拍摄高质量的旅游风光片对外宣传。加快旅游信息系统建设，建设金大旅游网站。　　

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