乡镇党委抓基层党建的调查与思考

加强基层组织建设夯实农村发展基础　　
---乡镇党委抓基层党建的调查与思考　　
   党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。党的十七届四中全会指出，夯实党的执政基础要进一步巩固和加强党的基层组织。因此，加强基层党建对整个党的建设具有重要作用和意义。我区多年的实践证明，加快推进“二次创业”发展战略，在很大程度上取决于基层党建工作的成效，只有不断加强基层组织建设才能夯实农村发展基础。　　

【案例分析】　　

XX区辖36个乡镇场，83万人，有党的基层组织1414个，党员38980名，其中普通党员27700名，基层党员干部11280名。近年来，全区广大党员干部围绕“二次创业”发展战略，厉精图治、务实奋进，在推动经济发展、促进社会和谐等方面发挥了重要作用。然而，随着改革的不断深入和社会环境的迅速变化，党的基层组织建设特别是乡镇党委抓党建的方式方法存在与新形势不相适应的地方，有三种现象应引起上级组织的重视。　　

1．“重经济、轻党建”，思想认识缺位。有些乡镇党委认为，党建工作是虚的，而经济工作、计划生育、社会治安全是一票否决，是硬任务。由此出现了乡镇党委抓基层党建的责任心不强，自觉性不高，存在“一手硬、一手软”的现象。有的党组织书记对基层党建工作思考不深，对基层党建情况不明，谈经济工作滔滔不绝，说党建工作一窍不通。部分党员干部对加强基层组织建设存在畏难情绪，积极性不高，没有把抓发展与抓党建有机地结合起来，落实工作只重形式，不注重效果。这些现象产生的根源在于部分党员领导干部对党的理论学习不够，对基层党建工作研究不够。　　

2．“重布置、轻考核”，党建责任缺位。有些乡镇党委书记认为党建是软任务,容易应付。甚至有的党委书记忙于抓政务，长期不过问基层党建工作，只靠组织委员来抓。今年以来，全区还有个别乡镇党委没有专题研究和布署党建工作。有些乡镇党委尽管党建工作有规划、有安排,却很少深入基层督促检查、指导帮助,长年不对党建工作进行考核，有些基层甚至连“三会一课”都不能坚持。党建责任的缺位严重的影响和阻碍了党建工作的顺利开展。这些现象也充分说明了有些基层组织对党建工作重视程度不够、党建制度不健全及推动制度落实的体制机制还不完善。　　

3．“重机关、轻基层”，干部作风缺位。长期以来，全区各级党组织坚持不懈地抓干部作风建设、不断加强党风廉政建设，取得了很好的效果。但是，当前我区党员干部队伍中不思进取、作风飘浮等问题依然存在。有的党员干部工作业绩一般，却热衷于跑官要官，不安心扎根基层；有的一天到晚忙于“应酬”，群众观念淡薄，长期不深入基层，对群众疾苦不闻不问。这些问题的存在，严重削弱了党员干部队伍的战斗力，严重损害了党同人民群众的血肉关系，也充分暴露出防患于未然的工作做得不够，暴露出基层组织对党员干部的政策法规宣传、教育管理不到位。　　

【案例剖析】　　

近几年来，全区各级党组织以“三级联创”为抓手，结合三讲、三个代表、先进性教育和学习实践科学发展观等活动，从建强基层领导班子入手，全面加强党员教育管理，积极创新党建工作机制，摸索出了一条用党建总揽发展全局的新路子。　　

1．着力于落实党建工作责任，加强基层班子建设。基层领导班子是基层组织建设的中坚力量，是基层各项工作的领导核心。实践证明，抓好基层党建，必须加强基层党组织班子建设。一是配强基层班子。近年来，共整顿软弱焕散的基层党组织22个，把170多名肯于吃苦、乐于奉献、有致富带头能力、群众公认的优秀基层人才选拨到了村“两委”主要岗位。二是强化管党责任。牢固树立抓好了党建是称职、抓不好党建是失职的观念，努力把基层党组织书记培养成为党建专家。三是建立健全党组织书记管党第一责任体系，坚持把党建工作作为考核干部的重要内容，坚持以党建工作成效作为提拔使用干部的重要依据，真正做到“让懂党建的干部有机会；让会抓党建的干部有舞台；让抓好了党建的干部有地位；让不懂党建的干部让位子”。四是加强作风建设。大力倡导“大胆创新、敢于担当、扎实干事、亲民爱民、清正廉洁”的良好作风，涌现出了一大批作风优良、群众认可的党员干部。XXX镇上林村党支部书记XXX同志，担任农村基层干部36年来，廉洁奉公、公道正派、严于律已，用自己实际行动诠释了一个共产党员的铮铮誓言。XXX镇党委书记XXX同志，脚踏实地、真抓实干，大力发展农业产业，极大地提高了农民收入，得到了群众和上级组织的高度赞扬。目前，全区各级基层党组织抓党建责任意识普遍增强，“用党建总揽发展全局，用党建解决具体问题”成为了全区上下的共识。　　

2．着力于夯实党建工作基础，抓好党员教育管理。党员教育管理是党的建设的一项基础性工作。抓好党员教育，引导党员发挥先锋模范作用，对于推进“二次创业”，实现XX经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。上半年，我们在全区党员队伍中认真开展了春训活动，近4万名党员都主动与所在支部签订了《党员承诺书》。全体党员自觉履行党员义务，自觉用党章规范自己行为，在新农村建设、维护稳定、改善民生等方面发挥了重要作用。“七一”前夕，全区各级党组织共宣传表彰各类先进典型1733名，通过颁发荣誉证书、设立优秀党员风采展示栏、广播电视宣传等多种形式，让优秀党员家喻户晓、优秀事迹人人皆知。XXX、XXX等乡镇还组织优秀党员举办了巡回报告会，极大的激发了广大党员的党性意识和先进意识，学先进、赶先进的氛围空前浓厚，党员素质明显提高。XXX乡老党员甘品生，带领群众改造荒山100余亩，大力发展果木业，为8个困难户提供了就业岗位，有效增加了当地群众收入。由于狠抓了党员教育管理，切实把党员从思想深处凝聚到了“二次创业”发展战略上来，4万名党员真正成为了领导全区发展的核心力量。　　

3．着力于确保党建工作成效，创新党建工作机制。抓好党建工作，“根”在乡镇党委，“本”在党员干部，“症结”在体制机制。各乡镇党委以创新体制机制为重点，确保了党建成效落到实处。一是建立健全党建工作述职评议制度。上半年，区委在周家店镇开展了基层党建工作述职评议试点，全体村“两委”干部向乡镇党委及党员、群众代表进行了述职。这一做法，受到群众的高度赞扬，在全区得到了推广。目前，农村党支部书记向乡镇党委和支部大会述职、乡镇党委班子成员向党员群众代表述职、普通党员就履责履诺情况接受群众评议制度已逐步完善，切实做到了用述职强化党建责任，用评议兑现党员承诺。二是建立健全党员经常性教育的长效机制。乡镇党委在坚持“三会一课”的同时，认真抓好了党员冬春训及学习实践科学发展观活动，把党章、党纪条规及农村实用技术培训等作为重要学习内容，并以制度形式固定下来。三是建立健全评价考核和党内帮扶机制。实行党务公开，扩大知情范围，切实保障好党员的知情权、建议权和监督权，切实维护党员的利益，全面保障实现好党员的权利。实行目标考核制，积极提高和建立符合农村实际的党建工作考核评价体系。开展多种形式的先帮后、富带穷活动，进一步完善党员帮带制度，给予病、残、年老体弱和生活困难的党员更多帮助，充分体现党组织的温暖。　　

【案例启示】　　

实践证明，促进农村经济社会发展，基层组织和党员队伍的作用最重要，用党建总揽全局是根本保证。　　

1．调动党员队伍的积极性是抓好基层党建的基础。党员人数众多，是宣传党的方针政策的第一传媒；党员素质较高，是反映群众诉求的第一渠道；党员植根于群众之中，是解决群众困难的第一帮手。普通党员开展农村工作，有着机关干部无可比拟的优势，是我们最重要的政治资源。忽视这支队伍的作用，是对政治资源的极大浪费。因此，抓基层党建工作，必须从党员队伍抓起。要加强党员教育，努力提高党员队伍素质；要加强党员管理，切实增强党员带富帮富的能力；要强化党员责任，充分发挥党员先锋模范作用，进一步密切党群、干群关系，努力夯实党建基础。　　

2．激发基层组织的内在动力是推动基层党建的关键。推动基层党建工作，上级引导是前提，基层组织主动参与是关键。上级组织要在激发内在动力上下功夫，着力增强基层组织的主动性和创造性。实践证明，只有基层组织特别是基层组织书记在思想上重视了，在实践中真抓了，在行动中模范带头了，党建工作中存在的问题才会迎刃而解，党建工作才会迈上新的台阶。抓好党建工作，除了强责，更要助力。当务之急是要将党建工作列为工作中的头等大事，使党建工作成为乡镇工作的核心，对党建工作中出现的问题及时发现纠正，及时解决处理。要进一步建立健全基层党建工作制度，实现以制度约束人，以制度管理人，只有规范化，才能促进工作较好地开展。及时做好离任村干部的思想工作，把老干部当财富，关心他们的生产和生活，抽出专门时间与他们一起交流谈心，共谋村级发展。抓好在职村干部的教育管理，提升基层组织威信、增强战斗力，充分发挥基层组织“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的作用。　　

3．坚持用党建总揽全局是增强党建实效的根本保证。抓党建就是抓发展。用党建总揽全局是我区多年来抓基层党建取得的宝贵经验。要充分发挥基层党组织的号召力、影响力、推动力，凝聚人心，提振信心；要积极整合农村党建阵地资源，激发村级组织的活力，激发广大党员荣誉感和责任感；要把党建理论成果转化为先进的发展理念、作风建设成果转化为发展的内在动力、机制创新成果转化为推动经济发展的保证，切实将党建工作融入到经济发展中去；充分发挥广大党员在维护稳定中的主力军作用，强化落实管党责任，努力提高党员领导干部应对复杂局面的能力，努力提升党组织执行力；以着力推进民生工程为重点，切实转变干部作风，着力完善持续改善民生的长效机制，为人民群众解决一些实际问题，让人民群众得到更多的实惠。切实找准党建工作与经济社会发展的最佳结合点，用基层组织建设的不断加强来推进经济社会发展。　　

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