关于党员教育培训工作的调查与思考

党的十七大报告指出：“要扎实抓好党员队伍建设这一基础工程，坚持不懈地提高党员素质。”加强党员教育培训工作，是全面提高党员素质的有效途径。为了认真贯彻党的十七大精神，全面提高党员队伍的整体素质，切实抓好党员教育培训工作，近段时间，区委组织部和区委党校组成了专题调研小组，采取实地考察、召开座谈会、单独访谈等方式，下乡镇、到科局，对全区党员教育培训工作进行了全面调查，尤其是对农村党员教育培训存在的问题进行了深入探讨，并结合当前新形势下的新任务和新要求，有的放矢地提出了一些建设性的意见和建议。　　

一、主要问题　　

1、从培训的目标要求来看，布置任务多，保障措施少。党员教育培训的目标要求能否实现，工作能否取得实效，机制保障是关键。我们每年都制订了科级干部培训班、村支书培训班、农村党员实用技术培训、党员冬春训等一系列具体的党员教育培训工作规划，提出了一系列具体的目标要求。由于缺少严格具体的考核机制和必要的保障措施，有些班办了，有些班没有办，有些培训任务完成了，有些培训任务没有完成。没有督导，没有检查，没有考核，没有评比，没有通报，尤其是没有必需的培训经费作保障，致使部分基层党组织的党员教育培训工作处于被动应付的局面，上级不满意，党员有意见。　　

2、从培训的对象来看，被动参加的多，主动参加的少。接受党的教育和培训是党章赋予党员的一项基本权利，党员理应尊重自己享有的这种权利。然而，从实际情况来看，党员参加教育培训的积极性不高，主动性不强，尤其是个别农村党员三请四接也不愿意参加支部组织的各种会议，包括教育培训工作。如XXX镇官庄村有党员60多名，每次党员会一般仅到20多人，最多时也只有40多人，最少时仅10多人，这样的到会率，怎么能够确保党员教育培训的实际效果。　　

3、从培训的方式来看，以会代训的多，灵活多样的少。各单位党组织除了按要求组织党员参加区委关于党员干部教育的各种培训班外，很少组织党员主动开展大规模的集中学习教育活动。大部分单位党组织都是以会代训多，专题培训少；照本宣科的多，灵活多样的少。尤其是农村党支部，一般每年召开3——4次会议，年初一个会议，制定年度工作规划，安排全年工作。年中一个会议，庆祝党的生日。年底一个会议，对全年工作总结。通过这些会议，以会代训，上党课，学习有关政策文件；评党员，开展批评与自我批评。工作会议与党员教育培训混为一体，层次不分明，效果不理想。　　

4、从培训的内容来看，政治理论的多，结合实际的少。在培训内容的安排上缺乏科学性和系统性。政治理论多，传统内容多，新形势、新政策、新技术研究得不够深，讲解得不够透彻，往往是泛泛而谈，空洞无物，不切实际，缺乏时代性和实用性。学也得学，不学也得学，灌输式的教育培训往往流于形式，不注重效果。尤其是农村党员教育培训资料缺乏，党报党刊对于机关干部而言尚需较高的文化水平才能阅读，对于农村党员来说确实有点强人所难。简洁明了、一目了然、不长篇累牍、不拖踏冗长的学习资料最受农村党员的欢迎，但象这样的资料确实太少了，甚至目前还没有。　　

5、从培训的条件来看，设施陈旧的多，现代时尚的少。近年来，全区虽然按照设备统一使用、网站统一建设、信息资源统一建库的原则整合教育资源，改善培训条件，夯实培训基础，新建了92个农村党员活动中心，升级改造了644个农村党员干部远程教育网络站点。但是，农村党员教育培训条件仍然不容乐观，活动场所不健全，设备设施陈旧，个别乡镇没有党校，许多村里没有农民夜校。远程教育站点也因宽带网不正常而难以发挥其应有的作用。　　

6、从培训的师资来看，临时拉配的多，专职兼职的少。一是师资力量有限。全区有4万多名党员，其中1万多名机关党员和3万多名农村党员，仅依靠区委党校的师资力量难以满足党员教育培训的实际需求。加上师资学科不齐全，部分课程出现空档，找不到专业教师。尤其是农村党员适用技术培训，经常出现到其他区县市甚至到省市聘请专业技术老师的现象。有时应急，也不得不采取拉郎配的办法，把非本专业的老师临时凑合着拉上讲台。二是师资利用不合理。有的人才下面不知道，下面的需求有时上面不了解，造成部分人才无用武之地。三是师资队伍不稳定。特别是农村党员教育培训的师资队伍建设不得力，专职人员少，兼职人员多，流动性大，不少教员对党员教育培训的业务不熟悉、不精通，没有沉下出耐心细致地了解党员的实际需求，上党课得不到党员认可。　　

二、原因分析　　

党员教育培训工作之所以存在以上“六多六少”的问题，分析原因，归纳起来，既有社会因素的影响，也有组织因素的制约，更有党员自身条件的限制。　　

1、社会因素的影响。随着改革开放的不断深入，社会主义市场经济体制的不断完善，人们的思想观念、就业方式、生活方式发生了很大变化，新的利益主体、新的分配方式、新的社会组织不断涌现，党员的流动性越来越大，集中组织的难度也越来越大。尤其是农村税费改革以后，社会主义新农村建设强力推进，群众的思想更加活跃。部分党员看不清历史发展的方向，分不清前进中的主流和支流，政治上迷惘，精神上空虚，受西方腐朽价值观和生活观的影响，产生了失衡的社会心理，金钱至上、功利主义、自由化思潮泛滥，增加了党员教育培训工作的难度。　　

2、组织因素的影响。目前，党员教育培训工作的组织保障措施很不完善。一是领导认识不到位。存在“重经济轻党建”的思想，对党员的教育培训认识不高，重视不够，当作软任务来对待，目标要求比较笼统，操作起来可有可无，致使党员教育培训工作流于形式，收不到应有的效果。二是培训经费严重短缺。税费改革后村级运转主要依靠国家转移支付来维持，转移支付的资金十分有限，很少甚至不可能有多余的资金用于农村党员的教育培训。由于农村党员的培训经费没有纳入财政预算，农村党员的教育培训就失去了经费保障。据统计，一个村每召开一次党员大会，要么每人发5——10元的误工补助，要么集体开餐，少则花销7——800元，多则花销上千元，加上集体经济薄弱，村党支部只好压缩会议，尽可能少开会，尽可能减少党员教育培训的开支。三是协调机制不健全。区、乡、村三级没有建立起党员教育培训长效管理机制，考核制度不完善，没有统一标准、统一要求，重培训数量，轻培训质量，加上组织、纪检、宣传等部门在党员教育培训工作上侧重点不同，各自为战，随意性大，产生了内容上重复、时间上冲突等矛盾，致使党员对教育培训工作产生了应付心理。　　

3、自身因素的影响。党员自身素质是影响党员教育培训工作的内在因素。当前，农村党员队伍结构不合理是影响党员教育培训效果的主要原因。从2007年底全区农村党员队伍的结构来分析，存在着“三偏”的严重现象。即年轻的偏少、致富带头人偏少、文化程度偏低。2007年全区561个行政村共有党员24678名，其中，35岁及以下的2245名，占9.1%，而60岁及以上的6900名，占 28%，年龄结构严重老化。女党员2566名，占10.4%，性别比例严重失调；大专以上文化的240名，仅占0.97%，而初中及以下的有17594名，占71.4%，文化程度严重偏低。在教育培训工作上，文化程度高的吃不饱，文化程度低的受不了；年轻的党员希望培训的次数多一点，内容丰富一点，而年老的党员行动不便，希望培训的次数越少越好，内容越简越好。　　

三、对策建议　　

1、更新观念，强化保障，落实党员教育培训的经费　　

要改变党员教育培训工作是务虚的旧观念，树立抓党建就是抓发展的新观念。以往的教育培训，没有给党员留下深刻的印象，就象一阵风刮过，对于党员思想素质的提高和经济能力的提升作用不大，以致于领导在思想上不够重视，经费上不太支持。尤其是农村税费体制改革之后，乡、村财力越来越弱，在党员培训教育上形成了“巧妇难为无米之炊”的局面，对于组织部门规定的党员冬春训、“七一”活动往往是以会代训，具有突击性和应付性，收效确实不大，也因其收效不大往往越难以重视，越难以重视越收效不大，确实 “虚”得很。其实，抓好党员教育培训工作，有利于提高党员的综合素质和带头致富的能力，加快经济发展；有利于构建和谐社会，加快社会主义新农村建设的步伐；有利于增强基层党组织的凝聚力、战斗力和创新力，巩固我们党的执政基础；有利于实现党的十七大提出的全面建设小康社会的新要求。因此，各级党组织对党员教育培训工作必须引起足够的重视，必须给予财力支持。我们所调查的党员活动无场所、党员活动不积极、远教设备不正常、有线无线广播作用难发挥、党教工作人员不积极、不安心等问题都和经费问题息息相关。而要开展好党员培训教育工作就要调查党员需求、要聘请专家学者、要培养师资队伍、要印发各种资料、要更新改造基础设施等，凡此种种，无不与经费问题相关联。要开展好党员培训教育工作，经费保障是基础。区委要建立党员教育培训基金，采取财政拨一点、党费拿一点、其他渠道筹一点等办法，建立党员教育培训基金，切实解决资金不足的问题。要加强党员教育培训基金的管理，建立专用账户，做到专款专用，不得用于营利性或其他活动。要适度向贫困乡镇、贫困村、贫困、后进党支部倾斜，以确保党员教育培训的全面覆盖，确保每个党员都能够接受到教育培训。要建立和完善党员教育培训经费使用的报告制度，确保资金真正使用在党员教育培训工作之上。  　　

2、夯实基础，建强队伍，整合党员教育培训的资源　　

整合党员教育培训资源，关键是要整合“两种资源”。 一是要加强基础设施建设，整合党员教育培训的基地资源。要在全区范围内整合设备设施和基地资源，拓宽党员教育培训的渠道，建立起区委党校+乡镇党校+村夜校+种、养、加、贸示范基地+涉农专业公司、各协会培训站+党员示范户这样的教学培训基地网络，根据各类教育培训基地的职能以及所承担的任务，形成统一规划、合理布局、明确分工、优势互补的党员教育培训体系。要集中力量，加大投入，加强示范基地建设，并对全区的示范基地登记造册，建立台帐，让党员和有关领导、教师了然于胸，以满足党员教育培训的实际需要。对村级党员活动场所设施简陋、老化的情况要给予资金扶持，做到雪中送炭。在调查中许多村反映，农村高音广播是农村宣传的有效手段，可以花较少的钱收到较好的效果，因此应该尽快恢复。对宽带网络要与有关部门取得联系，让他们提供优质的服务，保证网络的畅通，真正起到“农民致富路上走，远程教育是帮手”的作用。二是要加强师资队伍建设，整合党员教育培训的人才资源。要建立“科技专家＋党校教师"模式的师资库。采取“内挖”与“外引”相结合的方式，构建开放式、高层次的教师资源，实现教师资源的合理配置与资源共享。重点是抓好“一支队伍”和“三个人才库”的建设。“一支队伍”就是专职教师队伍建设。要通过采取挂职锻炼、进修深造等方式，不断提高教师队伍的政治素质、业务素质和教学水平。每个教师都要有一门针对提高党员素质的拿得起叫得响的教学科目。“三个人才库”：即区内兼职教师人才库。从全区各单位各部门中筛选出一批不同专业各有所长的专业人才组成讲师团，并根据他们的特长聘请为某一教学方向的兼职教师；区外师资人才库。与市委党校、农科院、区科协、湖南农大等一些涉农单位及院校联系，聘请一批专家、教授，建立区外师资库，“借脑育才”；农村乡土人才库。邀请致富能力强、生产技术高、思想素质好、群众信得过的农村党员和“土专家”作为“党校的客座教师”。　　

3、立足当前，着眼长远，创新党员教育培训的内容　　

培训内容决定党员参加的态度。为党员所需要、为党员所欢迎的好内容能够激发党员的学习兴趣，增强党员参加的积极性和主动性。在教育培训的内容上，要把握时代性，增强针对性，力求做到“五个符合”。一是符合基层组织建设的需要。编写一些简洁读本，将党的理论、政策具体化、通俗化；将传统道德规范（礼、义、仁、智、信等）形象化、典型化；将现代文明理念（科学、务实、民主、法治、公平、正义等）信息化、个案化。要让我们的农村党员思想道德素质得到全面的提升，使他们既是党的政策、理论的自觉执行者，又是公序良俗的践行者，还是现代文明理念的自觉追随者。二是符合农村产业化发展的需要。针对农村普遍存在的缺乏而又急需农业实用技术和经营知识等问题，在教学上重点考虑学习种植、养殖、加工、病虫害综合防治技术、农业质量标准、信息技术等知识，学习市场经济基本知识、产业结构调整、市场营销、企业管理等知识，提高农村党员脱贫致富的本领，增强市场意识。三是符合农村社会稳定的需要。针对农村部分群众法制观念不强等问题，授课内容更多地向农村需要的法律知识上倾斜。重点学习《宪法》、《婚姻法》、《选举法》、《土地管理法》、《人口与计划生育法》、《村民委员会组织法》以及民事调解等法律法规，进一步提高法律意识和依法办事的能力。四是符合新农村建设的需要。重点是学习小城镇和村庄的规划、建设和管理、人居环境治理及健康卫生等方面的知识，提高农村党员建设社会主义新农村的能力。五是符合区委区政府推进工作的需要。目前，区委、区政府掀起了二次创业的新高潮，党员教育培训工作要紧跟区委部署，把区委区政府提出的打造工业新城、开发城市新区、建设宜居新村的战略意图宣传到位，让每个党员了解、理解并自觉落实到工作中，从而形成二次创业的巨大合力，推动XX发展。　　

好的培训内容要依靠好的教材来体现。在培训教材上要力求做到简单实用、可操作性强。要根据培训对象的不同，本着少而精和实用的原则，组织人员分类编写不同层次的专题教材，切实解决一些教材内容空泛、针对性和适用性不强的问题，同时，逐步建立适应农村需要、贴近本地实际、内容规范实用的党校教材体系。要充实电教片库和案例库。在普遍研究收集国内外情况信息的基础上，把重点放在区内案例的研究收集上，充实专题研究成果储备库，形成区情资料信息库，供区委各项工作及农村党员乡土人才培训作分析、参考，发挥专题的培训“师资”作用，保证每个培训班、每个专题班都有基础教材和专业教材。　　

4、讲究方法，与时俱进，创新党员教育培训的模式　　

内容决定形式，形式反转来又为内容服务。好的培训模式能够收到事半功倍的效果。在党员教育培训模式要上力求创新，做到 “四个转变”。一是实现由封闭型向开放型的转变。灌输式教育单调、乏味，不利于激发学习兴趣。现在，农村党员的素质普遍提高，知识需求也趋向多样化。这就要求我们不断改进教育培训模式，在加强政治理论学习的同时，真正“走出去，请进来”，实行开放式培训。一方面要充分发挥乡镇科技示范培训基地的作用，把课堂搬到基地里，对农村党员进行实用致富技术培训。另一方面把“致富能手”、“农村实用人才”请进课堂，“现身说法”，传授致富经验和技术，增加培训的吸引力和实用性。同时，要探索在发达地区建立外培基地，组织党员外出学习等形式。二是实现由传统化向现代化的转变。随着时代和科技的发展，我们可用于培训的形式和手段日益丰富。要充分利用和发挥党员电教网络快捷、方便、灵活、实用的优势，通过自身制作、购买引进和复制下发等方式，尽快让这一最新、最灵活、最便捷的信息化教育方式发挥作用。当前要着重解决网速问题和操作人才的问题。现代化是与文化素质和年轻化紧密相关的，要对有文化和思想素质好的年轻人进行重点培养，给予一定的待遇，让他们安心远程教育工作。三是实现由坐堂讲授到服务讲授的转变。由于农村交通和党员老龄化等原因，开个会、搞个活动很不容易，加上还有素质参差不齐、需求各不相同等问题。因此，要根据不同年龄、不同素质、不同需求分层次、分项目设置教育培训的内容，有针对性的将学习内容以“菜谱”的形式列出来，或化整为零上门服务讲授，把教学课堂搬到村组院落、田间地头，变他动为我动；或通过网络自由选择节目时段，按照党员群众的“口味”播放节目，调动他们的积极性；或向农村党员群众公布相关单位和相关教师的电话号码，通过电话及时解决他们在生产生活中遇到的疑难问题，还可以提前预约，请技术人员上门服务，既节约了教育培训的成本，又提高了教育培训的效果。四是实现重理论教育到重典型引路的转变。通过立典型，树榜样，使广大党员在身边典型的带动下勤奋好学，锐意进取。要采取抓头带尾、抓点带面和抓大带小等方法，通过传、帮、带，使贫困户自觉向他们学习发家致富的好经验与好做法，走上共同发展、共同富裕的道路。　　

5、健全机制，规范运作，增强党员教育培训的效果　　

一是要建立领导机制。要成立以区委书记任组长，区委副书记、组织部长和分管副区长为副组长，区委办、政府办、纪委、宣传部、组织部、党校等十几个部门单位为成员单位的党员教育培训工作领导小组。各基层党组织也要相应成立教育培训工作领导机构，形成区委牵头抓总，有关部门通力合作，一级抓一级，层层抓落实的区、乡、村三级党员干部教育培训网络。二是要落实责任机制。要建立各基层党组织主要负责人抓党员教育培训的责任机制，完善考核考评体系，把党员教育培训工作纳入基层党组织和分管负责人绩效考核体系之中，作为奖惩和使用的重要依据。把党员参加教育培训的情况、学习表现和成果纳入党员管理、考核和评议体系之中，作为推荐重用和评先评优的重要依据。党员不得以任何理由不参加教育培训，对无正当理由不参加教育培训的党员，要给予批评教育直至纪律处分。对在党员教育培训工作中涌现出来的先进集体和先进个人，要通过各种形式进行表彰和奖励。三是要完善动态管理机制。要认真做好党员教育培训工作的整体规划、宏观指导、协调服务、督促检查、制度规范等工作；要加强调查研究，及时制定党员教育培训的规划和年度计划、方案等，确保党员教育培训工作有序进行；要形成科学合理的管理、考核评估体系，加强对党员教育培训工作的检查；要认真做好农村党员教育培训的总结；要将这些及时向区委汇报，然后在上级领导的指导下调整工作。在这个动态系统中区委党校要将职能下移，经常组织教师到部门、去农村了解有关信息，考察党员需求，挖掘先进典型，推广先进经验，真正发挥上传下达、信息连通的作用。四是要强化协调机制。要进一步完善由组织、宣传、区委党校、机关党委、教育、科协、财政、国资委、扶贫、劳动、民政、农业、司法等相关部门参加的农村党员教育培训联席会议制度，定期、不定期召开联席会议，研究和解决党员教育培训中的重大问题，联合进行检查评比。联席会议由组织部门牵头召集，根据需要邀请其他有关单位参加。各相关部门要全力以赴，认真配合，积极组织精锐力量为推动党员教育培训工作深入发展作出应有的贡献。　　

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