2023年度有关进一步完善惠农补贴政策调查报告（全文）

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　关于进一步完善惠农补贴政策的调查报告 近年来，国家先后出台一系列强农惠农措施，政策范围不断扩大， 补贴资金逐年增加，惠农补贴是国家支持和保护农业的重要手段之 一。实施惠农补贴政策对增加农民收入,保障粮食安全,促进农业发 展、农民增收、农村经济发展均起到了很好的作用。我县共有 20 万 人口,其中农业人口为 15 万余人，占全县人口总量的四分之三。研究 我县惠农补贴政策问题对进一步落实和完善补贴政策都有重要的现 实意义。

　一、基本情况 当前实施的强农惠农政策大致可分为 6 类，分别为社会保障类政 策、直接补贴类政策、扩大内需类政策、改善基础设施类政策、提高 农民素质类政策和项目扶持类政策。从政策目标看，前 3 类可归为惠 农政策，主要目标为激发农民种粮积极性，改善农民群众生活水平；

　后 3 类可归为强农政策，主要目标为改善农业生产条件，提高农业现 代化水平。

　（一）社会保障类政策。主要包括农村最低生活保障、新型农村 合作医疗、新型农村养老保险 3 项，其主要目的是为农民建立基本的 社会保障体系，解决农民贫困、看病、养老的后顾之忧。

　（二）直接补贴类政策。从 2004 年开始,我国先后对农民实行了 直补政策，补贴种类主要包括种粮农民直接补贴、农资综合补贴、水 稻良种补贴、玉米良种补贴、小麦良种补贴、农机具购置补贴，其目 的是为种粮农民直接提供补贴，降低农业生产成本，提高农民的生产

　积极性。

　（三）扩大内需类政策。包括汽车摩托车下乡、家电下乡、家电

　以旧换新三项政策，对购买汽车、摩托车、九大类家用电器的农民给 予购买价 13%的补贴，不仅给农民以实惠，提升农村的购买力，提高 农民生活水平。还进一步拉动了内需增长。

　（四）改善基础设施类政策。包括危房改造工程、小型农田水利 建设工程、中低产田改造自然灾害损毁工程修复项目等，目的是充分 发挥“集中力量办大事”的优势，便于政府集中财力、物力、人力， 对较大范围内的农村生产、生活基础设施进行投资建设，解决农民个 人无法解决的问题。

　（五）提高农民素质类政策。包括劳动力转移培训、农村义务教 育均衡发展等，主要通过政府出资培训技能提高农民素质或为农民免 费提供各项服务等形式，达到强农惠农的目的。

　（六）项目扶持类政策。主要目的是通过扶持具体项目，引导农 民开展现代、高产、科学化的农业项目，在给予资金的同时还进行相 应的技术培训和指导，属于“授人以渔”的“技术下乡”。

　二、基本成效及经验 一是保障了最困难群体的利益。在农村，养老、就医成为了一大 重点、难点问题。在强农惠农政策实施后，三类困难群体的生活在很 大程度上得到了保障。

　二是通过各种补贴让农民得实惠。种粮农民收入低一直是阻碍农 业发展的大问题。为此，中央财政对种粮农民进行了各种补贴。据统

　计，我县平均每亩地每年拿到的补贴金额为 100 余元，根据人均耕地 面积 3 亩计算，平均每户每年 300 余元。除此之外，中央和省级财政 还对农民购买汽车、摩托车、家电等消费品进行补贴，在一定程度上 也缓解了农民的消费压力。

　三是通过扶持产业项目为农民增收。在强农惠农政策、资金、技 术的扶持下，食用菌专业合作社、米业加工合作社、油脂加工项目等 一些特色产业项目也得到了蓬勃发展。不仅取得了不错的效益，提升 了农民的种粮积极性，也带动了当地经济的发展。

　四是通过改善农村基础设施提高农业现代化水平。各级政府均投 入资金，对农村的交通、水利、住房、土地等基础设施进行升级改造， 改善农民生产生活条件。

　五是进一步提高农产品的竞争力。通过补贴引导农民种植向专业 化、规模化和集约化发展,激励农民采用良种,提高农产品质量,从而 有助于提升本国农产品的国际竞争能力。

　三、主要困难与问题 （一）管理部门分散，政策落实协调配合不畅。管理和分配强农 惠农资金的部门有财政局、农业局、林业局、发改局、民政局等多个 农口部门和涉农单位，涉农惠农资金的使用和管理涉及面广且繁杂， 拨付渠道多，参与管理部门多，在管理上又未能形成一整套比较科学、 完善的规范工作机制，使资金不能充分发挥应有的作用，影响了使用 效益。主要表现为：项目资金申报和使用各自为政，资金监管责任分 散；不同渠道的强农惠农政策目标可能存在交叉重复。单个项目投资

　额较小，项目点多面广，项目资金撒“胡椒面”，难以形成强农惠农 资金集中使用的合力。

　（二）补贴资金细碎，调动农民种粮积极性效果有限。按照目前 的补贴标准，国家给予农民的粮食直补和农资综合直补资金，总量加 起来非常大，但分散到人后，平均每人补贴只有 100 余元，相对于近 年来飞涨的农资价格、逐年增加的人工成本，意味着农民投入成本增 加、收益下降,从而使得惠农政策给农民带来的实惠或收益大打折扣。

　补贴资金对个体农户的补偿作用非常有限，鼓励农民种粮的政策效应 不是很明显。

　（三）强农惠农资金量太分散，管理难度高。部分项目资金使用 效益差，跟踪管理不到位。由于管理难度大，一些投到项目上的资金 未

　能得到科学合理的使用，项目未能取得预期收益。部分补贴资金 在拨付时，存在农户虚报冒领骗取资金等问题。

　（四）政策设计存在缺陷。部分强农惠农政策设计过于复杂，限 制条件多，实施难度较大，一些技术性指标难以简便、科学认定。比 如“能繁母猪保险费补贴”政策，“能繁母猪”的数量很难准确核实， 导致实际操作中易引发矛盾。另外，还存在上级部门对政策实施的要 求与现实操作不相符的情况。

　（五）落实政策的行政成本较高。为保证每项强农惠农政策的落 实，县、镇两级政府都需要层层部署，组织人员抓落实，召开会议、 转发文件、制作宣传资料、编制账卡表册、核实面积、协调纠纷等，

　每一项工作都要花费大量人力物力，相应增加了行政运行成本。

　四、几点建议 （一）加强组织领导，完善规划协调。从政策制定层面，抓紧研

　究科学、合理的项目设置和资金整合措施，对性质相同、用途相近、 使用分散的专项资金进行归并整合；同时，探索建立涉农部门沟通协 调及监管机制，通过召开联席会议，加强部门间的沟通、协调和配合， 避免资金使用管理重复交叉和相互脱节，防止资金监管的缺位。在具 体落实层面，由财政局、发改局、农业局、审计局、监察局等涉农单 位和监督单位组成领导小组。制定农业和农村发展建设规划，提出年 度支农投资的安排原则和使用方向，具体负责涉农资金的整合和协调 工作，搞好各项目之间的衔接工作，解决涉农投资中的难点问题，汇 总编制年度政府支农投资指南，实现全县一盘棋。

　（二）创新政策方式，巧用市场手段。强农惠农政策，绝大部分 是以补贴、项目等资金扶持的方式进行，鲜见通过改革政策、解除约 束、加强引导等途径达到强农惠农目的的做法。一是适当鼓励土地流 转，发展适度规模化的农业经营，重点发展农民专业合作社，实现家 庭经营和合作社优势互补，提高农民市场议价能力和抗风险能力。二 是努力培育农产品加工企业，引导企业与农户建立风险共担、利益共 享的合作机制，延长农产品价值链条，促进农产品深加工和物流流通， 将农产品附加值更多地留给农民。

　（三）加强资金监管，探索长效机制。健全监管体制。根据强农 惠农资金总量大，点多面广、资金分散的特点，逐步探索和建立政府

　主抓、有关部门认真履行职责，财政、审计、纪检监察专门监督与群 众监督、社会监督、新闻监督相互结合的强农惠农资金监管机制，抓 重点部门、重点资金的监管工作，推动强农惠农资金监管工作全面开 展。

　（四）简化政策设计，完善信息平台。强农惠农政策要面向广大 农民群众，重点解决全局性、突出性问题，政策设计上要容易理解、 便于实施、有利监督。在政策目标人群的认定上，一方面要使资格认 定标准变得清晰、明确、易于辨别，另一方面要使申请人的信息清晰、 明确、易于查询。同时还要加大对资格认定标准的宣传力度，使其更 容易为老百姓接受和掌握。更要加强对相关工作人员的培训，及时解 答群众的疑惑。建立准确、及时的信息平台，把申请人的数据信息定 性、量化，完善政策落实的基础信息支撑，更加方便、准确地判定申 请人的实际条件。

　（五）简化行政流程，改善网络服务。一是进一步完善农民补贴 网信息管理系统，进一步搭建县、乡、村三级互动管理信息平台。农 民信息经确认后，各级管理机构可以共享农户信息资源，省去了很多 重复劳动。二是改善服务网络，提高服务效率。强化代发金融机构工 作责任，加强乡镇、村、信用社网点建设，及时更新网点的硬件和软 件设施，改善服务质量，提高服务效率。

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