解读中国机构改革重磅方案
加强党的领导
路透社报道称，中共中央日前印发《深化党和国家机构改革方案》，其中中央全面深化改革领导小组、中央网络安全和信息化领导小组、中央财经领导小组、中央外事工作领导小组改为委员会，负责相关领域重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实。
德国全球新闻网称，把中央全面深化改革领导小组等“升级”为委员会，显示出这些机构的重要性。其他机构的改革也显示，共产党在适应社会发展，精简机构，理顺各机构的关系和作用。
《深化党和国家机构改革方案》共包括深化党中央机构改革、深化全国人大机构改革、深化国务院机构改革、深化全国政协机构改革、深化行政执法体制改革、深化跨军地改革、深化群团组织改革、深化地方机构改革等八大块内容。其中党中央机构改革具体包括20项。
除了前文提到的内容，外媒关注较多的还包括：组建中央审计委员会；将中央党校和国家行政学院的职责整合，组建新的中央党校（国家行政学院）；组建中央党史和文献研究院，不再保留中央党史研究室、中央文献研究室、中央编译局；中央宣传部统一管理新闻出版工作；中央宣传部统一管理电影工作；中央统战部统一领导国家民族事务委员会；中央统战部统一管理宗教工作，不再保留单设的国家宗教事务局；中央统战部统一管理侨务工作，不再保留单设的国务院侨务办公室；将中央防范和处理邪教问题领导小组及其办公室职责划归中央政法委员会、公安部等。
“过去都是以政府改革带动其他机构改革，这次是党和国家机构的整体改革、整体规划，而且党的改革是重头戏，之前党的机构从来没有如此系统化地改革过。”国家行政学院教授汪玉凯说，这次改革的一大亮点在于把党政任务比较相近的机构进行合并，比如组建中央党史和文献研究院，不再保留中央党史研究室等多个部门。第二个亮点是“归口管理”，比如中央统战部统一领导国家民族事务委员会、中央组织部统一管理公务员工作等。第三，把一些领导小组改成委员会，则令议事协调机构规范统一，强化了党对重大工作领域的领导。第四，这次改革体现了党和国家机构的“瘦身”，降低了国家行政管理成本。
中国社科院政治学所研究员冯钺表示，将党政职能统一归口党的各部门管理，将更加有助于党的政策方针得到切实推进落实，也可减少重复领导、提高行政效率。
“顶层设计更科学”
“北京将加强媒体攻势”，德国“媒体”网站称，中国要整合中央电视台、中央人民广播电台、中国国际广播电台，组建中央广播电视总台，对外统一呼号为“中国之声”。这显示世界第二大经济体争取在國际发挥更大影响力。
这也是不少外媒关注的一个焦点。新加坡《联合早报》称，中央广播电视总台，作为国务院直属事业单位，归口中央宣传部领导。主要职责是，宣传党的理论和路线方针政策，统筹组织重大宣传报道，加强国际传播能力建设，讲好中国故事等。美国彭博社称，合并后的新机构将是全球最大广播电视机构之一。官方数据显示，中央电视台至少有1万名员工，中央人民广播电台有2100多人，中国国际广播电台有大约2000人。
在全国人大机构改革方面，方案提出组建全国人大社会建设委员会、将全国人大内务司法委员会更名为全国人大监察和司法委员会等。深化行政执法体制改革方面，方案提出整合工商、质检、食品、药品、物价、商标、专利等执法职责和队伍，组建市场监管综合执法队伍；整合环境保护和国土、农业、水利、海洋等部门相关污染防治和生态保护执法职责、队伍，统一实行生态环境保护执法。改革方案还强调，强化机构编制管理刚性约束，坚持总量控制。
冯钺表示，本次党和国家机构改革是对党的十九大报告中提出的“党是领导一切的”这一精神的全面落实，其核心要义在于对中共执政地位的巩固以及理顺此前中国党政之间存在的双重管理等关系。中国如今已成长为一艘巨轮，不能在发展的轨道上偏离一点方向，比以往任何时候都更需要一个更为稳定有力的掌舵者，因此强化党在政、经、军、文等各个领域的领导地位正当其时。
（综合新华社讯、《环球时报》3.22等）
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