对沛县沛成镇会计集中核算的调查

摘 要会计作为以提供会计信息为基本职能的管理活动，已成为经济管理工作的重要组成部分，在我国经济发展中发挥着越来越重要的作用。乡镇会计集中核算则是当前财政的一次重大财政理论与实践的突破，是一种科学、有效、成熟的复合型管理模式，是一种符合地方财政运作的管理制度。它对提高财政资金使用效益和会计工作效率、规范会计行为、加强会计监督都有着十分重要的意义。

关键词乡镇会计集中核算；对策；措施

1.沛城镇会计集中核算中心的现状

沛城镇会计核算中心2000年1月正式挂牌成立，中心设4个会计岗位，包括主管、记账、稽核和出纳，统管对象包括镇级所有行政单位、统计站、审计所、劳服所、计生办、农经中心、农经中心等15个事业单位和沛城镇所属的各个中小学校。资金范围包括：财政拨款、专项拨款、预算外资金、其他收入。按照单位收支自主权不变，资金使用权不变，财务管理不变，实行“集中管理，统一开户，分户核算”.

2.乡镇会计核算中心的优势

2.1规范了会计核算，提高了会计信息质量

实行会计集中核算后，将会计人员的人事权、考核权等从用人单位分离出来，解除了会计人员的后顾之忧，使会计人员敢于对会计资料的真实性、合法性进行监督，有利于解决会计信息失真，会计秩序混乱的问题。

2.2强化会计监督，有利于从源头上预防和遏制贪污腐败

实行会计集中核算中心后，会计核算过程由过去的“暗箱操作”变成为现在的“阳光作业”。各单位的收支都必须通过会计中心账户，在核算中心会计人员的公开监督下进行。一方面，单位遵守财经纪律的意识明显曾强，一些超标准、不合理的支出明显减少，许多单位经常事先向中心的人员询问有关经济业务的合理性和合法性，或有关具体会计事项的审批权限和办理程序，把一些不合理的财务支出行为消灭在萌芽状态。

3.实践过程中会计集中核算存在的一些问题

3.1少数部门和单位对会计集中核算有抵触情绪。

沛城镇会计核算中心在成立时也遇到了此问题。毕竟会计核算中心的成立是对会计管理体制的一种深层次的改革，必然会涉及到各单位的利益，特别是制约和限制了单位负责人财务使用和审批权力，触动了单位小集体利益，他们认为财务的管理是单位内部的事，实行会计集中核算削弱了他们手中的权力。

3.2会计业务工作运行程序复杂，工作效率较低。

沛城镇会计核算中心对基层单位发生的经济业务报账程序是：1、先由业务经办人签字2、所在单位负责人签字3、业务发生额在1000元以内的由系统负责人签字，1000元以上的由乡镇分管财贸的负责人签字4、会计核算中心稽核会计审核5、核算中心的记账会计出申请拨款单6、总预算会计审核后拨款7、出纳会计收到拨款后付款。上述审批手续且不说在其中某道程序上受阻，即使是全线畅通，就跑完这些手续，也得需要花费许多时间。层层把关固然很好，但是程序过于复杂，也会贻误工作。同时，如此众多的关口，也很有可能产生新的腐败现象。

3.3会计监督职能相对弱化，会计人员的素质有待提高。

成立会计核算中心虽然明确了会计人员的职责权利和义务，但由于他们的政治、经济利益大多与所服务的单位脱钩，致使一些会计人员很难积极主动地为单位经营发展出谋划策、尽心尽力，工作效率不高，影响了单位经营活动和经济效益的提高，对违法违纪及乱开支等，睁一只眼闭一只眼，不能很好的履行监督职责。

4.完善会计集中核算的对策

4.1尽快制定全国性的会计委派法律法规，增强会计委派制的法律依据和效力。

目前，各地制定的会计委派管理办法主要是以当地财政收入的收缴为基本出发点，以委派会计人员对单位收支监督为手段而自行制定并实施的临时性制度，反映财政的意愿和利益较多，而对被委派单位的意愿和利益则考虑较少，即会计委派制没有给被委派单位带来什么具体和明显的收益，很容易造成被委派单位和委派人员之间的矛盾。所以有必要尽快制定全国性的会计委派法律法规，把会计委派机构、委派人员和被委派单位各自的职责权限和义务等用法律法规的形式规定下来，才能促使被委派单位尊重委派会计人员的劳动和自觉接受监督，才能充分调动委派会计人员在依法履行监督职责前提下，尽力帮助被委派单位增收节支和提高经济效益的积极性，才能保障会计委派工作的公正性和有效性。

4.2建立健全和完善会计人员的后续管理机制。

要充分发挥会计集中核算会计人员的服务作用，又要切实保障会计人员行使监督的独立性，提高他们依法理财的积极性和自觉性，其中在人员管理上，要注意不应存在容易挫伤会计人员积极性的“另类编制”对会计集中核算人员与财政系统内部人员应一视同仁。除按规定正当的轮岗外，可以根据其表现和工作需要在财政系统内部进行流动。这样，既可以引进竞争机制，又能为长期从事财政管理的人员提供到一线实践的机会。

4.3建立健全会计核算中心会计人员的再监督机制

会计人员的工作做得如何，被服务单位是否接受监督与管理，是否存在集中核算之外的隐匿、转移资金，私设“小金库”和“两套账等情况，必须借助一定的再监督程序才能完成，所以要建立健全再监督机制。要加强会计监督体系建设，完善国家监督、社会监督、和单位内部监督的三位一体的会计监督体系，通过机构改革，转变政府职能，进一步理顺三种监督之间的体系，明确各自的职责，充分发挥各自的作用。

4.4做好会计集中核算与其他财政改革的衔接和配合

首先，要与财政部门内部机构改革相结合，财政内部机构改革的总体是分“收、支、管、监”四大块，会计集中核算应与“财政管理”相结合，这样就容易与其他政府会计监督融为一体，避免多头重复管理与监督，其次，要与我县的实际情况相结合。沛县实行会计集中核算已经有15年，实行会计集中核算比较彻底，，乡镇会计集中核算如何管理有其特殊性，仅靠乡镇会计核算中心的管理是不够的，如中小学、医院。表现在：不便于业务统一管理，不便于业务辅导，不便于统一考评出优劣。因此，县级主管部门要完善乡镇会计委派会计业务的职能。第三、对实行会计集中核算的有关单位的一些专项资金，下属单位财务没有纳入集中核算统一管理，在我县迫切需要来一次财务管理回头看，进行一次清理、检查督促，使会计管理趋于规范。

参考文献：

【1】刘媛媛《关于会计委派制的经济学思考》

【2】高卫东《对成立会计核算中心的冷思考》

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