重庆市成人用品质量监管调查报告

计划生育药械市场》从而判断计生委、公安部、卫生部、工商局、质检局和食品药品监管局都有监管权。但整治活动需七部委合作可以看出，目前成人用品监管是多头监管。多头监管是成人用品市场出现监管真空地带的根本原因。

（五）缺乏有效的监管法律法规

目前，有关成人用品的监管法律法规，主要分散在《产品质量法》、《医疗器械生产监督管理办法》、《药品管理法》、《产品质量国家监督抽查管理办法》等中，但是这些规范性文件并没有针对成人用品这类特定产品制定专门的监管规范，甚至没有明确的监管机构。这类产品既不同于医疗器械和其他医疗产品，也不同于一般的消费品，当前的监管主要有工商部门针对其流通环节进行监管，而且主要监管的是经营者的资格，对产品本身并无监管职责。调查发现，成人用品通常打着“保健食品”的幌子，产品的生产许可证为“食”字号。但是，依据《食品卫生法》规定，凡表明具有特定保健功能的食品，都必须由国家卫生部审查批准。药品、医疗器械的研发、生产、销售、使用，归食品药品监管部门监管，“食”字号类的食品归卫生部门监管。性保健品店除了工商管理部门的营业执照外，经营避孕药具的要有计生部门的许可，出售调节性功能的药品要有药品经营许可。

四、对成人用品监管的对策及建议

调查小组根据调查资料和成人用品市场混乱原因的分析，从成人用品的生产、消费、监管、立法四个领域提出了相应的对策及建议。

（一）建立监管信息平台

生产企业产品质量监管信息平台即输入组织机构代码，或者输入企业名称，点击搜索，“某某企业产品质量信息平台”随即出现在电脑屏幕，点击企业的详细地理位置及周边标志性地点、企业的厂区布局和办公区布局、企业的联系人及联系方式、企业正在生产及曾经生产的全部产品详细信息、企業获取的各种证书、行政机关全部的执法监管和行政处罚情形、用户（消费者）对产品质量的投诉及企业的处理情况一一展现。该信息平台分为企业版块、行政监管版块、产品质量投诉版块，这将有利于从政府、企业、消费者各方有效监管成人用品市场，也将为监管成人用品市场提供一个信息公开的平台，一举两得。

（二）增强消费维权意识

增强消费者维权意识。提倡消费者用法律保护自己合法权益，要敢于打破思想禁锢，勇于维权。另外，消费者在遇到成人用品质量问题时，要采用多种合理途径进行维权，如找消费者协会和有关监管部门。此外也提倡消费者要多了解法律常识，为维护自身合法权益做好充分准备。

（三）明确各个环节的监管部门职责

健全监管体系，明确各个环节的监管部门职责。完善政府对成人用品质量的宏观监管、监管部门的具体监管和社会监督的多方位、多层次的监管体系。对政府的宏观监管需加强统筹规划和组织领导、制定奖励制度、强化国家机关工作人员的个人责任；对监管部门的具体监管需明确其监管部门、监管职责和监管内容；对社会监管需鼓励公民个人和社会组织行使监督权和检举权。

（四）制定监管法律法规

通过立法，首先明确成人用品定义及其范围，范围的确定是监管部门对成人用品市场实行有效监管的基础；其次明确并统一质量标准，标准明确且统一后生产者才可能依据该标准生产出合格产品，而且质量标准是监管部门检查产品的客观依据；最后明确各环节的监管机构及其职责，鉴于成人用品范围广，不同监管部门分别监管可能出现监管真空现象，建议把各成人用品的监管权授与一个部门统一监管。

参考文献：

[1]孙茂勇.违禁假劣产品充斥成人用品市场.南方日报.2004-4-25.

[2]黄戎杰.成人用品市场乱象横生.福州日报.2005.

[3]李璐瑒，姚宝莹.都能管，都难管——成人保健品店监管之困.首都医药.2010.

[4]王文华.生产企业产品质量监管信息平台建设的构想.2012.

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