【党委全委会议报告】中共四子王旗委第十一届五次全委扩大会议报告

中共四子王旗委第十一届五次全委（扩大）会议报告同志们：这次会议的主要任务是：认真贯彻落实党的十七大以来中央、区、市各级重要会议精神，客观总结2009年工作，安排部署2010年任务，广泛动员全旗各级党组下面是小编为大家整理的【党委全委会议报告】中共四子王旗委第十一届五次全委扩大会议报告,供大家参考。

中共四子王旗委第十一届五次全委（扩大）会议报告

同志们：

这次会议的主要任务是：认真贯彻落实党的十七大以来中央、区、市各级重要会议精神，客观总结2009年工作，安排部署2010年任务，广泛动员全旗各级党组织和广大干部群众，进一步坚定信心，扎实苦干，为实现全旗经济社会平稳较快发展而努力奋斗。

下面，我代表旗委常委会向大会作报告。

一、回顾总结工作，坚定加快发展的信心

2009年，是新世纪以来我旗发展史上最为困难的一年。一年来，面对国际金融危机的严峻挑战和多种自然灾害的不利影响，旗委坚持科学发展，立足“保增长、保民生、保稳定”，认真贯彻落实中央应对国际金融危机的一系列政策措施，团结带领全旗上下，从实际出发，创造性地开展工作，实现了全旗经济社会健康平稳发展。全年完成地区生产总值28.7亿元，同比增长8.5%；规模以上工业增加值6.35亿元，同比增长19.8%；财政收入7966万元，收入质量进一步提高；固定资产投资12.6亿元，同比增长3.96%；城镇居民人均可支配收入12630元，同比增长9.7%；农牧民人均纯收入3102元，因灾减收13.6%。

深入学习实践科学发展观活动取得阶段性成果。围绕“科学发展、富民强旗、构建和谐”的学习主题，全旗两批次学习活动顺利开展，广大党员对科学发展观理论有了更为全面的理解和认识。按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，把开展学习实践活动与推动各项工作结合起来，促使一些制约科学发展的思想认识、体制机制和工作作风等重点、难点问题得到了有效解决。各级领导深入基层进行了大量细致的调查研究，形成一系列对全旗发展具有指导意义的新思路、新举措，有效巩固和扩大了学习活动成果。

农牧业发展基础进一步夯实。截至去年初，全旗设施农业发展到10万亩，大灾之年发挥巨大威力，占总播面积6%的设施农业，产出39%的粮食总产。马铃薯膜下滴灌取得重大成功。完成种植1.5万亩，平均亩收益千元以上，最高亩产7000斤，创全旗马铃薯单产新纪录；农民种植积极性空前高涨，于去年秋冬季节完成了3.5万亩膜下滴灌的基础工程，成为全市推广最早、面积最大的旗县，引领我旗乃至全市设施农业发展新方向。畜牧业经营方式实现重大变革。杜蒙杂交肉羊规模达到7.7万只，是包产到户以来牲畜改良投入最大、取得成效最为显著的一年，真正实现了少养、精养和增收的目标，一举成为全市肉羊产业的成功典型；农区“扶大压小”战略稳步推进，肉牛产业顺利启动，外购良种基础母牛839头；奶牛产业企稳回暖，效益逐步提升。抗旱救灾工作取得重大胜利。积极响应全市万名干部下基层和万名党员包扶贫困户的号召，全旗上下万众一心，各包扶单位、广大党员和全体干部职工踊跃捐款捐物，累计投入救灾资金1800多万元，切实解决了灾区群众最基本的生产生活问题。

工业经济稳步向前。风电开发向规模化方向发展。国电龙源项目运行良好；中广核项目正式并网发电；港建新能源一期项目完成机组吊装；与长江三峡集团总公司、中电投华北分公司分别签订了210万KW和200万KW风电开发协议，大规模风电开发正式提上日程。化工产业项目顺利推进。三佳硅化工项目完成总投资5.85亿元，一期一次年产5万吨化学级工业硅项目建设接近尾声；硫化碱、元明粉项目开工建设，全旗化工产业即将实现零的突破。煤、石油开发进入关键阶段。与山东枣庄矿业集团签署了以煤资源开发为切入点的战略合作框架协议，发展方向和目标更加明确；石油开发有了实质性进展，出油条件基本具备。铜资源整合取得重大成果，白乃庙铜业公司顺利完成股权转让及企业资产和生产移交。存量企业平稳运行，全旗矿山、农畜产品加工等规模以上工业企业除个别产能不足外，基本实现了正常运转。

城镇及基础设施建设快速推进。总投资1.7亿多元4批18个新增中央投资项目的实施有力地拉动了城乡基础设施建设。城镇建设方面。和平路拓宽改造项目成功启动，完成拆迁任务的70%，神舟大桥及桥南道路开工建设。市政基础设施进一步完善，镇内8条道路竣工通车，污水处理项目完成过半工程量，城镇集中供热率超过50%并实现了如期供暖。廉租房、温馨家园、温州商业开发区、神舟大酒店等商住楼建设面积达到12万平方米，房地产开发掀起新一轮高潮。及早谋划全市两个文明现场会城镇建设迎会工作，全面展开了城镇绿化、美化、亮化的总体设计和哈撒尔广场、大型地质公园、南北出口标志建设、建筑物立面改造等前期工作。生态建设方面。圆满完成了各项重点建设任务；集体林权制度改革试点工作正式启动；达赖嘎查边境草原生态移民项目顺利实施，项目区无畜化管理取得明显效果。水利建设方面。坚持科学用水方针，新增保灌面积2.2万亩，新增节灌面积3.8万亩，新建安全饮水工程55处，解决了3.46万人、11.64万头只牲畜的饮水不安全问题，泉掌子、府壕子水库除险加固完成主体工程的70%以上。公路建设方面。荣获自治区“公路建设先进旗县”荣誉称号。完成油路建设任务5条198.1公里，在建油路4条461.6公里，通车砂石路8条151.3公里，全旗道路交通条件进一步改善。与此同时，电力、通信等一大批基础设施建设同步推进，制约全旗发展的“瓶颈”问题得到有效解决。

第三产业健康发展。以旅游业为龙头的服务业在金融危机、甲型流感的不利影响下保持较好效益，繁荣经济、拉动就业的作用不断增强。全年接待游客43万人次，实现旅游综合收入4870万元，同比增长13.9%；与内蒙古兰德公司正式签约红格尔景区旅游综合开发项目；120集电视剧《大盛魁》在我旗取景拍摄，为旅游产业再添新亮点。积极开展镇内商业网点规划整治，餐饮住宿、商贸流通等传统服务业市场进一步规范，全年完成社会消费品零售总额9.8亿元。扩大内需政策得到全面落实，销售补贴类家电3468台、汽车、摩托车239辆，补助资金136万元。

和谐社会建设有了新的进步。把保障民生作为化解危机、维护稳定的根本，全面落实十件惠民实事和十项民生工程，较好地解决了群众关心的一些热点难点问题。文教卫生等各项社会事业健康发展。“教育规范年”活动扎实开展，两基成果继续巩固，义务教育政策全面落实，教育教学质量稳步提升；计生利益导向机制进一步健全，人口低生育水平保持稳定；社区卫生服务中心和中心卫生院建设得到加强，村级卫生室达到全覆盖，城镇职工和居民医保参保人数分别达到1.77万人和2.6万人，新型农村牧区合作医疗制度运行良好，全年大病住院补偿7563人（次）1345万多元，甲型流感防控工作有效开展。就业和社会保障工作成效显著。新增就业人员930人，农牧民转移就业1.8万多人，失业保险参保7737人，城镇登记失业率控制在4.1%；社保净扩面598人，企业参保总人数达到6181人，五保供养标准、敬老院供养能力进一步提高，城乡低保实现分类提标，人数分别达到6667人和24869人。深入开展“质量和安全年”活动，社会形势和谐稳定。社会治安综合治理成效明显，安全生产工作继续加强；实行信访“领导接待日”制度，信访渠道进一步畅通，信访积案逐步化解；高度重视民族工作，隆重召开全旗第十届民族团结进步表彰大会，荣获全国民族团结先进旗县荣誉称号；密切关注境内宗教活动，依法严厉打击邪教黑教势力，良好的民族宗教环境得到有效维护；努力推进社会公平正义，审判、检察工作和司法行为程序化、规范化进一步加强；积极推进人民武装工作，全民国防意识不断提高；加大严打整治斗争力度，继续对违法犯罪分子保持高压态势，为建国60周年各种庆典活动的顺利开展创造了良好的社会政治环境。与此同时，科技、体育、广播电视等事业取得新的进步；工会、共青团、妇联、科协、老干部、关工委和老促会等组织在全旗经济社会建设中发挥了应有作用；宣传工作取得新成效，外宣工作全市排名第二；爱国统一战线不断巩固壮大，工商联、无党派人士参与建设的积极性进一步提高。全旗上下形成了心齐气顺、风正劲足、一心一意谋发展、聚精会神搞建设的良好氛围。

党的建设、执政能力进一步加强。以学习实践科学发展观为重点的理想信念教育和思想道德建设继续深入。坚持“扩大民主、体现公开”，严格执行民主推荐、民主测评、考察预告、任前公示等制度，干部选拔任用的民主化、公开化程度不断扩大。调整充实了部分乡镇和旗直部门领导班子，进一步调动了广大干部的工作积极性。全面加强党的基层组织建设，圆满完成了第七届嘎查村委员会换届工作，建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，“三级联创”、“双推双链”和设岗定责运行水平不断提高。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁自律各项规定，深入开展纠风专项治理，从严查处违纪违法案件，重点加强了对扩大内需和强农惠农资金使用情况的监督检查，预防和惩治腐败工作更加深入。

2009年我们尽管受到了诸多不利因素的影响，但总体工作进展比预想要好，全旗形成了以项目为载体带动发展、以改革为动力加快发展、以党建为保障促进发展的大好局面。这些成绩的取得，是旗四大班子精诚团结、通力协作的结果，是全旗广大干部群众奋力拼搏、扎实工作的结果，是社会各界热切关注、大力支持的结果。在此，我代表旗委常委会向所有为推动四子王旗经济社会发展付出艰苦努力、做出积极贡献的同志们和朋友们表示衷心的感谢！

成绩来之不易，经验尤为宝贵。一年来的工作实践证明：只要我们坚持在科学判断形势中把握发展机遇、在抢抓项目中夯实发展基础、在重点突破中实现协调推进、在团结协作中凝聚发展合力、在转变作风中狠抓工作落实，就一定能够克服改革发展中的困难和问题、战胜前进道路上的艰难和险阻。因此，我们一定要进一步坚定加快发展的信心和决心，倍加珍惜来之不易的发展成果，千方百计巩固良好的发展势头，奋力推进全旗经济社会又好又快发展。

二、分析当前形势，把握加快发展的机遇

2010年，是我国经济发展面临困难较多的一年，也是我旗改革发展蕴含重大机遇的一年。如何正确判断和把握当前形势，抢抓机遇，化危为机，对于做好今年乃至今后一个时期的工作至关重要。

科学分析国际国内形势和我旗经济社会发展状况，当前依然存在着诸多不利因素。从国际国内形势来看，世界经济复苏基础并不稳固，国际金融危机的影响仍未完全消除，我国经济回升内在动力不足，结构性矛盾仍然突出，推动经济发展方式转变和经济结构调整难度很大。从我旗经济发展状况来看，也存在着许多亟需改善的环节。一是经济总体实力不强，人均水平较低，后续财源不足，对中央和区、市财政依赖性强，欠发达的旗情没有从根本上改变；二是特色产业优势不明显，工业企业规模小，龙头骨干企业少，加快发展的力量不足；三是招商引资渠道窄，引进的大项目少，技术含量低，带动力不强；四是农牧民素质和认识水平不高，掌握现代农牧业技术缓慢，快速增收难度较大；五是社会热点难点问题依然存在，化解矛盾、维护稳定的任务还比较艰巨；六是一些基层党组织作用发挥不够充分，嘎查村级班子整体素质偏低，农牧区党员创业带富能力不强；七是个别单位和少数干部工作作风漂浮，抓落实的力度不大，办事效率不高，等等。这些问题，我们必须高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

在充分认识困难和挑战的同时，我们也要看到当前经济发展的积极因素和有利机遇：一是我国经济发展的基本面总体是好的，通过大力实施应对金融危机的“一揽子”计划，有效遏制了经济增长下滑态势，在国际上率先实现了经济企稳向好的局面。二是去年9月份，国务院制定出台了《关于应对金融危机，保持西部地区经济平稳较快发展的意见》，今年将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并注重向“三农”、民生等领域和中西部地区倾斜，为我们提供了加快发展的重大政策机遇。三是今年国家将把经济工作的重心放到推动经济发展方式转变和经济结构调整上，沿海发达地区产业升级步伐将进一步加快，有利于我们扩大招商引资，承接产业梯度转移。四是经过改革开放以来特别是近年来的加速发展，风电、化工、道路、资源整合、饮水安全、膜下滴灌、杜蒙杂交肉羊等重大项目实现了历史性突破，为我旗加快发展奠定了良好基础。五是通过深入学习实践科学发展观，全旗各级领导班子和党员干部的思想进一步解放，观念进一步更新，发展思路进一步清晰，把握全局、应对复杂局面、处理复杂问题的能力明显提高。

总的来说，2010年，我们面临着机遇与挑战并存、机遇大于挑战的形势。只要我们不为任何风险所惧、不被任何干扰所困，坚持把推动发展的积极性与求真务实的科学态度结合起来，敢于迎难而上，勇于开拓创新，善于利用有利条件，实现经济平稳较快发展就大有希望。因此，全旗各级党组织和广大干部职工务必要增强加快发展的紧迫感和责任感，既要坚定发展信心，积极应对，又要树立忧患意识，负重前行，更加奋发有为地做好各项工作。

三、完善发展思路，明确加快发展的目标任务

2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，也是应对国际金融危机的关键之年，更是我旗迎接全市两个文明现场会的非常年份。做好2010年的工作，对于增强全旗总体发展实力，为“十二五”发展奠定坚实基础，实现全旗经济社会健康协调可持续发展具有十分重要的意义。今年，全旗总体发展思路为：深入贯彻落实科学发展观，以富民强旗为主线，以迎接全市两个文明建设现场会为首要任务，以转变经济发展方式，加快经济结构调整，提高经济增长的质量和效益为根本措施，坚持发展抓项目、改革抓创新、和谐抓民生、保障抓落实，更加注重优势资源转化和特色产业培育，更加注重加强基础设施和生态文明建设，更加注重扩大对外开放和招商引资，更加注重社会发展和改善民生。紧紧围绕“五大目标”，加快推进能源开发、化工产业、设施农业、高效畜牧业和现代服务业，努力实现全旗经济社会健康平稳较快发展。主要预期目标是：地区生产总值增长14%，达到32.7亿元；规模以上工业增加值增长33.9%，达到8.5亿元；财政收入增长28%，达到1.02亿元；固定资产投资增长20%，达到15亿元；城镇居民人均可支配收入增长10%，达到13893元；农牧民人均纯收入增长13.3%，达到3515元。

这一发展目标，是旗委在认真审视发展形势、科学分析论证的基础上提出的，既考虑了我旗发展的现有基础条件，又考虑了全市加快发展的新要求，实事求是，积极可行，是通过全旗上下共同努力能够实现的。做好今年的工作，必须坚持以解放思想为先导，不断形成加快发展的新共识；必须坚持发展是硬道理的方针，举全旗之力加强项目建设；必须坚持质量和效益并重，加快特色优势产业开发；必须坚持以人为本，切实保障和改善民生；必须坚持区域统筹发展，实现城乡共同进步；必须坚持改革创新，在重点突破中整体推进。

四、突出重点工作，完成加快发展的各项任务

坚持围绕中心，突出重点，整体推进的原则，加快经济结构调整和发展方式转变，努力提高经济增长的质量和效益，突出全市第六届两个文明现场会筹备工作，努力在以下八个方面取得新成绩。

（一）大力发展避灾设施产业，进一步夯实农牧业基础地位。立足全旗现有条件，围绕马铃薯、蔬菜、肉羊、肉牛四大产业，科学调整产业结构，不断强化服务功能，努力实现设施农业和高效畜牧业规模化、集约化发展。

调整结构，规避风险。十年九旱、灾害频发是我旗农牧业生产面临的最大现实问题，只有切实转变靠天吃饭的传统生产观念，进一步调整种养结构，大力发展避灾设施产业，才能实现农牧业稳定增产、农牧民持续增收的最终目标。要继续把马铃薯、肉羊作为稳产增收的两大主导产业，充分发挥其抗灾能力强、经济效益高的比较优势，确保面积不减，覆盖面不减，效益不减。今后几年，要把推广膜下滴灌和杂交肉羊等作为壮大主导产业和转变发展方式的主要手段强力推进，坚持“一村一品”，逐步形成区域化布局，规模化生产，集约化经营的格局，通过高投入实现高产出。年内种植结构调整的主要任务是改善品种，提高效益，通过实施种子工程，切实提高马铃薯良种化程度。与此同时，在滩川地区因地制宜推广向日葵品种，有效解决马铃薯轮作倒茬问题。要继续加大畜种结构调整力度。南部牧区采取“户繁场育”的模式，大力推广以杜蒙杂交肉羊为主的生态效益型畜牧业；北部牧区顺应自然、市场规律，控制山羊数量，提高戈壁羊、双峰驼比重；逐步扩大边境生态移民项目实施范围，按照自治区政府《关于促进牧民增加收入的实施意见》，对边境地区草原生态严重退化的区域实施5年阶段性禁牧，在调整畜牧业结构的同时，促进草原生态自然休复；农区坚持不懈地推进肉牛园区化养殖，努力实现压缩小畜，扩张大畜的目标。

夯实基础，扩大规模。通过几年的积极探索，我旗今后一个阶段农牧业总体发展方向基本明确，以膜下滴灌和杜蒙杂交肉羊为主的设施农业和高效养殖业，正在逐步成为农牧民增收致富的首选产业，下一步的关键是要夯实基础、扩大规模。要抓住我市打造 “薯都”和全国马铃薯现场会今年在我旗召开的契机，必保76万亩马铃薯种植面积，尽可能扩大马铃薯膜下滴灌规模，确保突破5万亩，力争达到6万亩，进一步提升马铃薯产业整体效益和水平。要积极发展杜蒙肉羊养殖户，以点带面，增加密度，确保完成杂交肉羊10万只，力争突破12万只，带动更多牧民脱贫致富。要全面实施农区肉牛规模化养殖，围绕玉米主产区进行合理布局，实现以种促养，年内扶持建成3—5处肉牛育肥场，出栏肉牛3000头；大力推动奶牛园区和标准化奶站建设，促进奶产业健康发展。要逐步建立农牧业防灾抗灾基地，积极开展土地整理和中低产田改造，特别要紧紧抓住自治区加大对草原畜牧业投入的政策机遇，进一步加强棚圈、饲草料基地等基础建设，有效增强农牧业抵御自然灾害的能力。

发动群众，深挖潜力。我旗设施农业和高效畜牧业之所以在短期内得以快速推广，归根到底还是群策群力，众心所向的结果，这其中群众的作用是巨大的。因此，必须进一步引导群众转变观念，提高认识，通过成功典型的现身说法以及现场观摩等方式，充分激发农牧民推广产业的积极性和主动性。要动员农民及时开展马铃薯膜下滴灌的基础工作，确保按时完成种植任务，这是今年春耕备耕的重中之重，更是大规模推广膜下滴灌的关键所在。要发动全社会力量继续挖潜扩灌，力争用两年的时间，使全旗农田灌溉面积达到30万亩，其中膜下滴灌10万亩，实现全旗农民人均2亩保灌田的目标，切实提高农民增收的保险系数。要因地制宜动员牧民参与杜蒙杂交项目和戈壁羊纯繁、双峰驼扩张工程，在确保当地优势畜种不断壮大的同时，年内新增杜蒙肉羊养殖户170户，建成8处规模化养殖场，惠及更多牧民。

加强服务，提升效益。设施农业和高效畜牧业是高投入、高产出产业，资金投入、经营管理、科技支撑缺一不可。因此，建立健全社会化服务体系，已经成为确保优势产业实现最大效益的重要环节。要切实加强科技培训，围绕喷灌、膜下滴灌、蔬菜温室、肉羊杂交、肉牛、奶牛养殖等重点产业，抓住关键农时环节，通过集中培训、现场观摩等方式，尽快提高农牧民应用现代技术的本领。要扶持发展农牧业专业合作组织，推广吉生太白银葵花合作社、库伦图鑫顺马铃薯专业合作社、脑木更骆驼协会的成功经验，不断增强经济合作组织自我服务、自我管理的能力。要提高农牧业产业化水平，建立龙头企业与农牧民风险共担、利益均沾的联结机制；加强马铃薯、杜蒙肉羊等无公害食品产地认证和绿色商标注册，打造具有浓郁地区特色的精品名牌；继续推进现有农畜产品加工企业开发高端产品，不断延伸产业链条，提升产品附加值。要加大项目整合力度，充分发挥退耕还林后续产业、农发基金、老促会等项目资金在农牧业基础建设方面的巨大作用，集中力量办大事。要建立健全防灾减灾预案，不断扩大农业保险覆盖范围，加强农畜产品质量安全监管，高度重视并积极开展农牧业病虫害和动物疫情监测与防治，全面做好防汛抗旱工作，进一步提高农牧业气象预测预报水平，确保主导产业安全。

（二）加快推进优势资源转化，进一步提升工业经济整体水平。立足资源优势转化，以打造我旗为全市重要的能源和化工基地为目标，突出重点项目建设，推动工业经济结构优化升级，努力提高经济发展的质量和效益。

加快重点项目建设步伐。我旗工业基础差、底子薄。因此，加快重大项目建设，尽快做大工业总量，既是调整经济结构的必然选择，也是实现富民强旗的必由之路。要大规模发展风电项目。围绕我市打造中国“风电之都”和“空中三峡”战略，摒弃小打小闹的发展方式，以建设千万千瓦级风电基地为目标，科学规划，整体推进。年内，全力保障并网企业顺利运行，确保港建新能源一、二期建成发电，积极协调长江三峡总公司和中电投华北分公司早日开展2个200万KW以上风电项目前期工作，力争长江三峡总公司开工建设500KV电力外送通道。要大力度推进化工产业建设。坚持矿产资源就地转化、综合利用的原则，加快氟化工、硅化工、硫化碱、元明粉等化工项目建设步伐，确保氟化工一期、硅化工一期一次、硫化碱、元明粉项目年内全部建成投产，填补我旗化工产业空白，实现工业经济质的飞跃。要大手笔开发煤炭石油资源。把煤、石油作为实现全旗乃至全市经济腾飞的主力资源和最佳后备力量，进一步夯实前期工作，加大招商引资力度，继续由德利贺公司查明地下石油地质特征和可控储量，采取边勘探、边生产的流动开发模式，争取年内成功出油；同时，协调中石化和长春万域公司在脑木更地区进行油气勘探，积极鼓励有实力的企业对境内空白区域进行风险勘探，力争在找大矿、找富矿上有新突破。密切配合山东枣矿集团开展煤资源开发前期工作，并在项目建设上取得实质性进展。

确保存量企业整体向好。由于金融危机以及农牧业特大灾情的影响，全旗工业企业受到了较大冲击，整体工业经济面临增速下滑的不利局面。因此，确保存量企业全部投产运行已经成为当前工业经济发展的当务之急。各相关地方和部门要牢固树立与企业荣辱与共、服务企业就是发展经济的大局意识，尽最大努力帮助企业渡过难关。要积极协调解决水、电、路、原料等制约企业发展的“瓶颈”问题，杜绝吃、拿、卡、要等行业不正之风，金融部门要尽可能扩大贷款规模，帮助企业恢复生产，增强活力，进而扭转我旗资金外流的被动局面。各存量企业也要加强内部管理，降本增效，蓄势待发。

推动产业结构不断升级。目前，我旗工业产品结构单一，尚未形成包括原材料、粗加工、精深加工等较为完善的产业链条，同时又存在资源浪费和综合利用不够的现象，优势没有得到充分发挥，直接制约了工业经济的大步向前。为此，务必要将结构调整和产业升级提到重要日程，通过改进工艺和深度开发实现提质增效。要进一步提高产业准入门槛，围绕煤、石油、萤石、石膏等优势资源，坚持开发综合化、产业高端化的原则，合理配置资源，防止低水平重复建设。要大力推进节能减排，发展低碳经济和循环经济，万元GDP能耗下降1%，逐步健全劣势产业退出机制，有效规范矿产资源探采行为，强化环保管理手段，淘汰落后工艺和不达标企业。充分发挥龙头骨干企业的集聚和吸附功能，逐步形成优势产业集群，从根本上实现产业结构和产品结构的进一步升级。

实现工业经济规模发展。由于我旗工业经济起步晚，再加上发展条件的制约，多数企业规模小、产品同构性强，直接影响了全旗工业规模化、集约化发展。因此，要把工业园区作为推动工业经济发展的加速器，充分发挥其集聚效应。按照企业集中园区、产业聚集发展、资源集约利用、功能集成建设的要求，在继续建设完善杜尔伯特农畜产品加工区、神奇工业园区的基础上，科学规划和建设功能齐备的金属和非金属工业园区，为工业经济规模化发展奠定基础。同时，要加强资源整合，积极引导现有的淀粉、肉食品、肠衣加工等一些企业走联营、兼并、合股分工、“农超对接”等合作之路，减少资产闲置和企业之间的恶性竞争，实现共赢发展。大力协调解决落地企业原材料短缺的问题，通过政府干预和优先配置资源，确保企业按时开工，满负荷生产。继续加快推进铜资源深度整合，力争4月底前完成其余三家铜企业的矿权和资产转让，并通过扩产和技改，用三年的时间，使白乃庙铜业公司年处理原矿能力达到500万吨。此外，要加大对萤石、石英、铁等资源的整合力度，推进资源向具有先进生产技术、能够集约利用资源的优势企业集中，实现规模发展。

（三）不断提高服务质量水平，进一步推动第三产业健康发展。把第三产业作为发展经济和带动就业的重要力量，立足扩大内需、促进消费，大力推动各项服务业上台阶、上水平。

充分发挥旅游资源优势。立足把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业，依托“首府草原”和“神舟家园”两大旅游品牌，围绕格根塔拉、红格尔和王爷府三大景区，加快全旗特色旅游资源开发，进一步提升旅游产业的整体水平和综合效益。要切实完善格根塔拉草原旅游中心的整体功能，围绕全市两个文明现场会接待和各种大型节庆活动安排，不断提升服务质量、丰富娱乐和消费项目，重点做好永久性那达慕会场建设，积极创建国家5A级旅游景区。要集中力量推进红格尔旅游区开发，全力配合内蒙古兰德公司开展以恢复庙宇、开发敖特奇沟、建设蒙古大营和“神舟”着陆景点“四位一体”的草原文化旅游项目建设，力争将红格尔旅游区打造成为与格根塔拉遥相呼应、互为补充的精品景区，进一步延伸境内旅游线路，提升旅游知名度。要切实做好旅游宣传和促销，深入挖掘民俗宗教、自然景观、文物古迹、历史遗迹、“神舟”科技等旅游文化内涵，增强对游客的吸引力。要大力规范旅游市场秩序，启动旅游道路标识标牌建设工程，完成《四子王旗旅游发展总体规划》修编工作并通过评审，同时逐步完成各景区控制性详规编制；不断提高从业人员素质，结合全市两个文明现场会解说员培训，培养一批业务能力强的专兼职导游人员，为游客提供高质量服务。

有效激发服务业整体活力。积极推进交通运输、金融保险、邮电通信、餐饮娱乐等传统服务业升级改造，进一步扩大市场份额，增强拉动消费和就业的能力；大力发展电子商务、物流配送、连锁经营、信息咨询等现代服务业，不断丰富产业门类，提升产业层次；启动电子政务内网，加快办公自动化和网络化建设；开发建设物流、仓储园区，健全完善镇内市场功能，发展一批农畜产品产地市场，逐步形成以物流园区为龙头、镇内市场为中心、苏木乡镇集贸市场为骨干、农村牧区便民市场为支撑的市场网络体系，推动物流产业快速发展；加快镇内商业网点规划和建设步伐，构建中央商务区、商业步行街、大型购物中心、连锁超市、专业批发市场等多层面的商业网点体系，重点推进和平路副食蔬菜综合市场、家居装饰装潢市场和农资市场等大型项目建设，提升城镇产业承载能力；积极培育有实力的贷款公司，扶持发展市场中介组织和经纪人队伍；整顿和规范市场秩序，打击假冒伪劣商品，进一步优化商业环境，营造和谐诚信的商业氛围。

不断增强居民消费能力。抓住国家扩大内需的有利时机，积极引导居民转变观念，促进城乡消费，增强消费对经济的拉动力。认真实施“万村千乡市场工程”，进一步扩大农家店覆盖面，拓宽服务领域；落实国家惠农政策，继续推进家电、摩托车和汽车下乡工程，按照要求提高下乡产品最高限价，增加品种，简化补贴程序，有效拉动农村牧区消费；积极培育信息、旅游、文化、健身、培训、养老、家庭服务等消费热点，促进消费结构优化升级；启动农村信息服务工程，力争建设1个旗级商务信息服务中心、36个村级商务信息服务网站，为群众提供更为全面和便捷的信息服务。

（四）全速推进城镇建设工作，进一步提升城镇整体形象。以迎接全市两个文明建设现场会为契机，坚持“健全功能，完善服务，体现内涵，提升品位”的原则，坚决打好“三大战役”，确保取得决定性胜利。

坚决打好和平路拓宽改造攻坚战。要全力推进拆迁工作。各包片旗领导和承包单位要继续发扬不畏苦、不畏难的工作作风，统一认识，坚定必胜的信心，采取果断措施，力争拆迁工作在本月底取得重大突破。同时逐步建立健全科学合理的拆迁制度，规范拆迁行为，明确拆迁时限，杜绝出现拆迁滥尾工程和影响建设进度的现象发生。要切实加快道路施工进度。严格审核施工设计方案，力争建成精品工程；要同步推进路面建筑物拆除和清理工作，及早开工建设道路和桥梁工程，确保现场会前全线贯通。尽快拿出街景整体规划和具体施工方案，加快道路两侧建筑工程施工进度，力争在现场会前形成声势浩大的城镇建设主战场。

坚决打好重点项目建设突击战。要及早开工建设哈撒尔广场、乌兰花公园、地质公园、南北出口标志性雕塑、六旗会盟塔等工程，整体推进党政大楼外部改造、驻镇机关单位装饰、建国路两侧立面改造等工程，按照建筑节能标准，力求达到美观、节约、适用和适度体现蒙元文化的整体效果。要全面铺开新区5条道路及关井路、光明路、金融巷等主次干道、小街巷的新建、维修、硬化和亮面工程，配套完善相关设施，确保在现场会前竣工通车，改善居民出行条件和车辆通行状况。进一步提高城镇绿化、美化、亮化水平，努力塑造“一街一景，一街一特色”的城镇新面貌。要扎实开展污水处理、管网改造、垃圾转运站、公厕、居民休闲健身等市政基础设施工程建设，进一步健全城镇功能，改善人居环境。要加快神舟大酒店、锦绣花园、王府洋房开发区、移民项目等商住楼建设，推动房地产业持续发展，同时要认真做好廉租房建设与管理工作，采取租售并举的办法，逐步解决城镇低收入群体住房保障问题。

坚决打好城镇管理与经营常规战。城镇设施三分建七分管，加强管理和搞好经营具有与加快建设同等重要的作用。要做好道路建设与各种地下管网工程的有效衔接，坚决杜绝先修路后埋管等随意破路的行为发生，减少道路建设的重复投资和浪费。要不断创新城镇管理的方式方法，推进部门综合执法机制，下大气力整治镇内“脏、乱、差”现象，逐步取缔马路市场，集中清理随意倾倒建筑垃圾和乱喷乱贴小广告等城镇“牛皮癣”。要经营好城镇无形资产，结合镇内街道特色命名，把广告权等无形资产推向市场，通过市场化运作，吸纳更多的民间资本，为城镇建设注入新的活力。

此外，要切实做好经营土地这篇文章。经过连续几年的大力整治，我旗土地市场的混乱状况有了很大改善，但乱圈乱占和非法买卖土地的行为时有发生，规范土地市场秩序仍然不容忽视。为此，必须始终坚持土地征用“一个漏斗”原则，加强政府对土地市场的宏观调控能力，严格执行土地出让招拍挂，坚决抑制土地投机炒作，为有序、科学、合理利用土地提供良好的条件和保障；借助全国土地卫星图片执法检查之机，严厉打击各种不法占地行为，进一步清理、整顿、规范土地市场；切实加大耕地保护力度，实行目标管理责任制，确保耕地总量动态平衡；加强土地储备机构管理，加大土地收储力度，制订并完善与城镇总体规划、国民经济发展计划相匹配的土地收储和供应计划，明确城区范围内近期收储地块，按照为控而储、储投并举的原则，努力做到收储有度、投放灵活、运转自如，为城镇建设及重大项目建设提供可靠的用地保障。

（五）切实加强基础设施建设，进一步改善加快发展的基础条件。基础建设滞后一直是制约我旗快速发展的最大“瓶颈”，只有通过积极争取项目，加大基建投入，不断改善发展条件，才能形成“洼地”效益，吸引更多外来资金助推经济发展。

高度重视项目争取工作。项目是投资的最大载体，是加快发展强有力的支撑。我旗是典型的投资拉动型经济，争项目、抓投资对推动发展尤为重要。要进一步强化发展抓项目意识，把抓项目作为加快发展的“一号工程”，牢牢把握国家实施“一揽子”计划向中西部地区倾斜的难得机遇，紧扣国家宏观政策和投资导向，瞄准国家、自治区投资重点，充分利用一切有利因素，千方百计跑项目、抓项目、建项目。重点做好交通水利、生态环境、工业生产和循环经济、农村基础设施、城镇公共设施、社会事业、民生工程等项目的对接工作，争取多上一些好项目、大项目。要认真做好开工项目的各项前期工作，严格落实工程招投标制度，强化项目监管，确保项目保质保量实施，发挥长期效益。特别要结合“十二五”规划编制，着力谋划好一批事关全旗长久发展的优势项目。进一步充实完善项目库，力争更多的项目列入国家投资计划。同时，要大力优化投资创业环境，完善和规范招商引资优惠政策，广开渠道、多策并举，主动承接中东部地区产业梯度转移。继续加大招商引资力度，派出招商小分队，积极参加各种招商节会，争取在大项目引进上实现新突破。

加强交通环卫设施建设。坚持把农村牧区作为基础设施建设的重点领域，大力推动资源要素向农村牧区配置，加快农村牧区繁荣和谐步伐。全面完成京津风沙源治理、义务植树、通道绿化等各项生态建设工程任务，积极开展国家级公益林区划界定，完成市级公益林集体林权制度改革试点工作；进一步加大农区禁牧和牧区草畜平衡力度，特别要把全市两个文明建设现场会线路周边和退耕还林验收区作为禁牧工作的重点区域进行严格管理，坚决制止毁林毁草的不法行为，尽快实现事后治理向事前保护的转变，确保2002年30万亩退耕还林项目顺利通过国家验收。坚持天上水、地表水、地下水三水并举，狠抓水源、节水灌溉工程建设和水政执法监察工作，积极开展大水漫灌区节水改造，年内新增保灌面积2.5万亩，新增以膜下滴灌为主的节灌面积5.5万亩；加强水土保持和小流域治理，完成饮水安全工程35项，解决1.2万人、6.64万头只牲畜饮水不安全问题；加快水库除险加固工程进度，实施塔布河引水工程，进一步提高地表水利用率。逐步完善全旗“三纵六横”公路网络体系，坚持建、管、养一体的工作思路，打通出口路、消灭断头路，不断提高公路等级，年内完成4条246公里油路续建工程，完成2条65公里油路和42公里砂石路新建任务，进一步改善全旗交通保障和道路通行条件。围绕工业、农牧业等重点产业及全旗百姓生活用电需求，加快电网结构调整和输变电线路改造，为全旗经济社会发展提供稳定、安全的电力保障。

切实增强投入保障能力。借助国家继续加大基础建设投入的有利条件，在争取国家投入的同时，进一步增强我旗自身建设和进行配套的能力，努力解决国家项目覆盖范围以外的重点基建投入问题。要加强财税金融工作。坚持经济税收观和“一保工资、二保运转、三保民生、四促发展”的原则，加大财税征缴力度，确保应收尽收；强化预算执行管理，提高预算编制的科学性、准确性和约束性，严格控制一般性支出，改善支出结构，进一步提高资金保障能力；加强财政投资评审，切实提高财政资金使用效益；厉行节约，继续压缩政府部门经常性项目支出，严格控制会议、差旅、出国、接待等费用，把有限的财政资金更多地用于改善民生和发展社会事业。要加大对镇内道路建设、农牧业生产和社会公共设施等项目的融资和贷款力度，借助外力加快发展；提高县域特别是农村牧区金融服务质量，探索通过财税政策与农村金融政策的有效衔接，引导更多的信贷资金投向“三农三牧”，切实解决农村牧区融资难问题；加大灾区产业扶持力度，帮助灾民恢复生产，渡过难关。要不折不扣地落实好各项强农惠农政策，及时兑现各类补贴，不断增强农牧民自我保障和投入能力，推进农牧业发展条件持续改善。

（六）牢固树立以人为本观念，进一步促进社会事业全面发展。坚持以人为本，注重社会发展与经济发展相协调，加快推进各项社会事业，完善公共服务体系，让全旗各族人民生活得更加幸福，更有尊严。

优先发展教育事业。坚持“高中教育抓提升、初中教育抓均衡、小学教育抓基础、幼儿教育抓规范、民办教育抓完善、职业教育抓拓展、体育教育抓普及”的发展思路，不断巩固“两基”成果，全面推进素质教育，重视发展民族教育，加强教育教学管理，促进各类教育协调发展和教育公平。坚持教育的普惠性，健全义务教育经费保障机制，切实落实“两免一补”、贫困大学生救助制度。全面启动校舍安全工程项目，完成镇内第二、第四、第五、第六小学重建任务，进一步改善办学条件。深化教育人事制度改革，理顺教师职称评聘关系，全面落实教师绩效工资制度。加强城乡体育设施建设，广泛开展全民健身活动，不断提高全民身体素质。

大力加强医疗卫生工作。加快卫生基础设施建设，启动旗医院新建项目，从硬件设施、医技人员等方面加强乡级卫生院和村级卫生室建设，努力改善全旗医疗条件，促进基本公共卫生服务均等化。积极稳妥推进医药卫生体制改革,在基层卫生院和社区卫生服务中心实施药品零差价销售，落实苏木乡镇卫生院人员绩效工资和乡村医生公共卫生服务补贴政策。大力开展城镇社区医疗卫生网络建设，进一步完善新型农村合作医疗制度，巩固和扩大覆盖面，着力解决群众看病难、看病贵的问题。不断健全传染病防控和突发公共卫生事件应急机制，增强应急处置能力。继续实施食品药品放心工程，确保群众饮食用药安全。认真落实各项计生奖励扶助政策，健全完善计生利益导向机制，深入开展出生人口缺陷干预和“一杯奶”生育关怀行动，严格控制人口出生率；推动计卫联手，实现资源共享，不断提高计划生育优质服务水平。

大力发展文化事业和文化产业。全面推进文化体制改革，加大文化项目和文化产业开发力度，培育文化品牌，促进文化事业大发展、大繁荣。完善公共文化服务体系，加强乡镇综合文化站和“草原书屋”建设，实现文化信息资源共享；重视培养文化人才，繁荣文艺创作，深度整理我旗特色文化，争取多出文化精品；加强乌兰牧骑建设，深入开展“三下乡”活动，切实丰富农牧民精神文化生活；保护文物、非物质文化遗产和地质遗迹，培育壮大文化旅游产业；强化对网吧、音像、图书市场和校园周边环境的综合整治，进一步净化文化市场。加快发展广播电视事业，精心制作迎接全市两个文明现场会的声像专题系列作品，全面完成广播电视村村通工程。继续加大档案业务指导和信息化建设力度，促进档案工作目标管理达标升级。加强统计调查研究与分析，提高统计服务质量与效益，全力做好第六次全国人口普查工作。

（七）有效解决民生突出问题，进一步加快和谐社会建设进程。改善民生既是旗委、政府取信于民的根本，更是构建和谐社会的基石。要抓住中央和区市加大对改善民生投入的良好机遇，突出重点，立足群众所需，及早确定并办好惠民实事和民生工程，下大力气解决事关群众切身利益的突出问题，让广大群众得到更多的实惠。

要高度重视民生问题。积极做好就业和再就业工作，千方百计开发公益性就业岗位，确保零就业家庭就业“动态为零”； 加快就业园区和创业园区建设，积极引导待业人员转变择业观念，推动社会就业和全民创业；大力实施创业扶助工程，全面落实小额担保贷款、税费减免、就业服务补贴等政策；保护进城务工人员合法权益，认真落实最低工资制度。努力构建覆盖全社会的社会保障体系，加大养老保险扩面工作力度，做好基金上划和参保人员、企业退休人员交接等工作；全面开展新型农村牧区养老保险的各项前期准备工作，力争列入国家第二批农村牧区养老保险范围；加强对低保对象的动态管理，扎实做好牧区低保扩面提标，力争做到应保尽保；提高五保供养标准和敬老院管理水平；逐步提高城镇职工医疗保险待遇，增加城镇职工医疗保险财政补贴筹资比例，由旗财政统一支付干部职工医疗保险单位筹资部分，减轻苏木乡镇、旗直机关负担；建立各类企业职工包括农民工在内的基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，不断扩大保险覆盖面。充分发挥关工委、红十字会、残联的扶危济困作用，更多地关怀和照顾社会弱势群体。

要抓好平安四子王建设。严格落实维稳工作责任制，以深入推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法工作为重点，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题；健全完善社会治安、社会稳定、社情民意等快速反应机制和公共安全应急机制，不断增强处置突发事件、群体性事件的能力；深入开展普法教育，加大司法打击和救助力度，有效维护社会公平正义；加强社会治安综合治理，通过增加监控设施、强化小区物业管理、改善物防技防等手段，有效预防“两抢一盗”等案件，深入开展“严打”整治和禁毒专项斗争，加快实施农村牧区家庭平安保险工程，不断增强人民群众安全感。

要切实解决信访突出问题。坚持依法治访，严格落实信访责任制，对重大项目实行信访风险评估，前移信访关口，下移工作重心，努力把矛盾化解在初始阶段和萌芽状态；建立信访联合接访机制，启用联合接访大厅，加大非正常上访处置力度，规范信访行为；继续实施重点信访案件包案责任制，落实旗级领导“信访接待日”制度，下大力气解决信访突出问题，切实预防各类群体性上访和非法越级上访事件的发生。

要高度重视安全生产工作。严格落实安全生产责任制和事故责任追究制，加强安全常识宣传教育，强化以境内道路交通、矿山企业、烟花爆竹、建筑工地和人员密集场所等为主的重点行业和重点领域的监管，坚决防止重大安全事故发生。高度关注粮食安全，按时完成储备粮轮换任务。

要不断凝聚发展合力。充分发挥旗委统筹全局、协调各方的领导核心作用，加强和改进对人大、政府、政协工作的领导，继续保持相互配合支持、共同加快发展的大好局面。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能；充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的职能；不断巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥工会、共青团、妇联、科协等人民团体的桥梁纽带作用，凝聚和调动各方力量，共同推动全旗经济社会大发展。进一步深化老干部工作创新创优活动，积极引导广大老干部为全旗经济社会发展献计献策。全面贯彻落实党的民族政策，依法管理宗教事务，切实维护民族团结、宗教和谐的良好局面。加强党管武装工作，深入开展全民人防和国防教育，强化双拥共建和民政优抚，继续保持军民团结、边疆稳定的大好形势。

（八）全面加强党的各项建设，进一步增强领导科学发展的能力。推动经济社会又好又快发展，关键在于加强党的建设。要认真学习贯彻党的十七届四中全会精神，按照《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》要求，切实加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，不断提高各级党组织领导科学发展的能力和水平。

加强思想政治建设。不断巩固扩大学习实践活动成果，建立学习实践科学发展观长效机制，以科学发展观武装广大党员干部。深入开展学习型党组织建设，突出抓好各级党委中心组学习，大力营造崇尚学习的浓厚氛围。大规模开展干部培训工作，把十七届四中全会精神作为当前理论学习和干部培训的重点内容，不断提高各级领导班子和领导干部的思想政治水平。切实加强宣传思想工作和精神文明建设，广泛开展社会主义核心价值体系教育、公民道德素质教育以及“十杯百佳”、“文明礼仪大赛”等群众性精神文明创建活动，进一步提高全社会文明程度；重视和加强外宣工作，整合资源，强化队伍，在政府门户网站开辟外宣专栏，大力宣传我旗“十一五”以来取得的重大成就、典型经验和先进事迹，鼓舞人心，凝聚力量，不断提高我旗的对外影响力和知名度。

加强领导班子和干部队伍建设。要树立正确的用人导向，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，按照民主、公开、竞争、择优的方针，深化干部人事制度改革，健全完善干部教育培养、考核评价、差额选拔、管理监督和激励保障机制，建立多渠道推荐选拔干部制度，形成干部梯次结构；做好年轻干部、妇女干部、少数民族干部和党外干部培养选拔工作，注重从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察使用干部，真正把那些踏实、勤奋、敬业的优秀干部选拔到领导岗位上。加强以民主集中制为中心内容的制度建设，完善领导班子工作运行机制，提高科学执政、民主执政、依法执政的水平。坚持党要管党、从严治党的方针，深入贯彻中央《关于进一步从严管理干部的意见》，严格执行领导干部报告个人有关事项、述职述廉、诫勉谈话、经济责任审计等制度。认真做好党代表任期制工作。切实完成好政府机构改革，提高行政效能。

加强基层组织建设。落实各级党组织抓基层党建工作责任制，量化细化工作职责和任务，形成一级抓一级、层层抓落实的党建工作责任体系。继续抓好整顿后进村、创建示范村工作，不断深化“三级联创”、“双推双链”和无职党员设岗定责等活动，完善发展村级民主自治机制。加强嘎查村级干部队伍建设，在健全完善激励保障机制的同时，从严管理嘎查村级干部，促进村务公开化、规范化。逐步扭转基层党员老龄化局面，多方培养年轻有为、带富能力强的入党积极分子，进一步充实基层党员队伍，改善结构。认真抓好社区党建工作，实现有人管事、有钱办事、有场所议事，构建区域化党建格局。重视“两新”组织、机关、社团、学校党建工作，着力扩大党建覆盖面，不断增强党的阶级基础和群众基础。加大嘎查村和社区组织阵地建设力度，结合当地实际，有效整合闲置资产和相关项目，建设综合党组织活动场所，进一步提升基层党建工作水平。

加强党风廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面落实《惩防体系实施纲要》，扎实推进反腐倡廉工作。深入学习贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，严格执行《党政领导干部问责暂行规定》，加强政府勤政廉政建设和对公职人员权力运行的监督和制约，推进机关效能建设。继续加强廉政教育，认真落实党风廉政建设责任制，加大对违法违纪案件的查处力度，加强对扩大内需项目、民生工程建设和抗灾救灾资金、强农惠农物资兑现情况的监督检查和专项治理，严格落实政府投资、政府采购、国有资产、土地出让、工程项目招投标监管等制度，深入开展纠风治乱，着力解决损害群众利益的不正之风。加强对政府投资项目的审计，坚持“财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里”，着力维护财政资金安全运行，客观真实反映、评价领导干部经济责任履行情况。要坚持艰苦奋斗，厉行节约，树立过紧日子的思想，自觉贯彻为民、务实、清廉的要求，切实做到干净干事、清正廉明。

五、转变工作作风，落实加快发展的各项措施

落实是决策的生命，作风是落实的保证。要求真务实抓落实。严肃机关纪律，进一步整顿会风会纪。杜绝以文件落实文件，以会议落实会议，用更多的时间深入基层调查研究，认真倾听并及时化解群众反映的热点难点问题。继续推行四大班子领导和旗直单位包乡联村制度，重点项目、重点工作要成立专门推进组，责任到人，量化推进。旗委将定期听取项目推进组工作进展情况，及时研究解决实际工作中遇到的难题。要提高效率抓落实。各级干部要增强时间观念、效率意识，坚决杜绝等靠、拖拉、散漫等不良现象，以更快的速度、更高的效率抓落实。要强化目标管理责任制，针对今年全市两个文明现场会筹备工作时间紧、任务重的实际情况，建立短期目标考核机制，以成败论功过，凭实绩论英雄，推动各项工作高效运行。进一步深化行政审批制度改革，促进新一轮行政提速，打造高效率机关，努力创建“项目最少、环节最简、速度最快、服务最优”的审批平台。要团结协作抓落实。一个美好蓝图的实现，需要全旗上下心往一处想，劲往一处使才能绘就，旗四大班子要发挥模范带头作用，自觉维护旗委的权威性，凡是议定的事项，都要一鼓作气干出成效，决不能虎头蛇尾，更不能半途而废。要强化大局意识，杜绝好事抢着干、难事拖着办现象的发生，特别是条管部门，要坚持局部利益服从整体利益的原则，积极投身全旗改革发展大业，多做添砖加瓦、雪中送炭的事情。要强化奖惩抓落实。进一步建立和完善抓落实的责任机制、督查机制和奖惩机制，做到落实主体突出、工作标准明确、监督检查到位、兑现奖惩严格。各单位都要树立争名升位意识，争先进，创一流，用出色的工作赢得上级有关部门和广大人民群众的认可，对尽职尽责、出色完成任务的，要大张旗鼓进行表彰奖励，直至提拔重用，让肯干事、敢负责、干成事的干部心情舒畅，让不求有功、但求无过的风气没有市场；对履行职责不彻底、落实工作不到位的，要追究主管领导和直接责任人的责任，在全旗形成人人想干事、干事有舞台、违规受惩处的浓厚氛围。

同志们，2010年是充满挑战的一年，更是充满机遇的一年，宏伟的蓝图已经绘就，艰巨的任务等待着我们去完成。全旗各级党组织和广大干部群众一定要把思想和行动统一到旗委的总体部署上来，以更加强烈的工作责任感、更加饱满的工作热情、更加昂扬的精神状态和更加务实的工作作风，化危为机，迎难而上，提振信心，合力攻坚，为推进全旗经济社会健康平稳较快发展而奋力拼搏！

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