【中共党代会议报告】旗委书记在中共察右前旗十二届三次全委扩大会议上报告【完整版】

在中共察右前旗十二届三次全委((扩大)会议上的报告同志们：中共察右前旗十二届三次全委（扩大）会议是在全旗上下深入学习贯彻党的十七大精神，举全力建设和谐社会的关键阶段召开的一次十分重要的会议。会议的主要下面是小编为大家整理的【中共党代会议报告】旗委书记在中共察右前旗十二届三次全委扩大会议上报告【完整版】,供大家参考。

在中共察右前旗十二届三次

全委((扩大)会议上的报告

中共察右前旗十二届三次全委（扩大）会议是在全旗上下深入学习贯彻党的十七大精神，举全力建设和谐社会的关键阶段召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神和自治区经济工作会议及市委二届三次全委(扩大)会议精神，继续动员全旗各级党组织和广大干部群众，进一步落实科学发展观，着力推进和谐社会建设，自加压力，负重奋发，好字优先，科学发展，为实现十二次党代会提出的各项奋斗目标，开创全旗经济社会又好又快发展的新局面而奋斗！

一、正确分析和把握当前面临的形势，切实增强科学发展、奋力跨越的自信心和紧迫感

刚刚过去的2007年，我旗按照市第二次党代会的总体要求和“十一五”规划确定的奋斗目标，狠抓重点项目建设，在进一步提升乳、肉、薯、菜、饲草饲料“五大产业”的同时，坚持产业多元化发展方向，大力发展资源开发和非资源产业门类，趋利避害，努力培育新型特色产业，全力打造地区经济的增长点，全旗经济呈现出持续、健康、快速发展的好势头，各项社会事业全面进步，在建设经济社会又好又快发展新前旗的征程中迈出了扎实一步。

（一）树立科学发展观，促进“三化互动”，综合经济实力显著提升。2007年，预计全旗完成地区生产总值34.84亿元,同比增长35.7%,完成市计划的113.1%。其中，第一产业完成增加值6.4亿元,同比减少0.1%,完成市计划的92.8%;第二产业增加值完成19.93亿元,同比增长62.6%,完成市计划的128.2%;第三产业增加值完成8.5亿元,同比增长19.5%,完成市计划的104.6%。完成固定资产投资总额16亿元,同比增长20.9%,完成市计划的106.7%。财政收入完成3亿元, 同比增长31%,完成市计划数的103%。农民人均纯收入3774元,同比增长12.5%,完成市计划的100%。城镇居民可支配收入9675元,同比增长15.2%,完成市计划的100%。三次产业结构由2006年的25：51：24调整到约2007年的18.4：57.2：24.4。

(二)突出工业强旗战略，加大工作力度，工业发展质量显著提高。实施“工业强旗”战略，一手抓工业经济增长点的培育，一手抓工业发展质量的提高。年内，全旗预计完成工业增加值14.5亿元，同比增长35.9%,完成市计划的116.9%，规模以上企业实现税金1亿元。以项目建设为重点，坚持做强做大乳、肉、薯、菜、饲草饲料五大产业，先后引进了乐活果蔬、博仓薯业等30个工业建设项目, 竣工投产了宏力燕麦、天露糖业二期技改等12个工业重点项目，全旗农畜产品加工企业实现增加值占规模以上工业增加值的60%。以平台建设为基础，加大园区基础设施配套建设力度，进一步完善了察哈尔工业园道路等基础设施建设工程，使园区的吸引力和承载力进一步增强。以强化服务为抓手，进一步加大招商引资力度。年内，共签订各类招商引资协议项目44个，协议投资额60.7亿元，其中，当年实施项目30个，完成投资14.2亿元。以节能减排为主攻方向，积极发展循环经济，建成并正式运行了伊利集团乌兰察布乳品厂废水处理、永胜化肥公司原料煤综合利用及凯能热力公司集中供热等一批投资近4000万元的项目，先后停产整顿高耗能企业5家，有效降低了废弃物的排放总量，万元GDP能耗下降5%，达到小于3.79吨。万元工业增加值能耗下降5%,达到小于8.32吨，工业可持续发展能力进一步提高。

(三)完善城镇建设规划，推进旧城改造，城镇化进程进一步加快。完成了土镇规划改造工程。进一步完善了土镇分区规划和总体规划以及重点区域修建性详规；完成了土镇适宜进行开发改造的单位、企业院落的公开拍卖，当年新增住宅楼建筑面积32.4万平米，沿街开发改造1.8万平米，有力地改善了居民的住宅条件和城镇面貌；完成了达尔登大道内外业设计、征地拆迁和立项报批及部分建设工程；完成了土镇峰山路改造和安乐巷翻修改造及配套工程；完成了土镇及园区集中供热工程，集中供热面积达17万平米；完成了外来务工人员住宅小区6幢3万平米住宅楼和迎街楼的建设；采取自费移民扩镇的办法，完成了民生小区部分建设工程；积极招商引资,物流业取得新突破;深入实施了“万村千乡市场”工程，商贸物流日益活跃，社会消费品零售总额达4.5亿元，同比增长25.7%。

(四) 全面落实各项惠农政策，启动新农村建设，农村经济发展势头良好。全面落实各项惠农政策,累计发放退耕、粮食、农资统合等各类政策性补贴4500多万元，人均350多元。在普遍受灾的情况下，具有地区比较优势的乳、肉、薯、菜、饲草饲料“五大”主导产业，仍然呈现出健康平稳的发展态势，显现了较强的抗灾避灾能力。充分运用产业化的运作模式，切实加强特色农畜产品基地和设施农业建设步伐，产业化经营水平显著提高。预计粮食总产可达4.25万吨,出栏肉羊110万只,奶牛存栏6.2万头。纳入农牧业产业化基地经营的农户由2006年的80%提高到85%，使更多的农民在产业化经营的链条上得到了实惠。确保了农民人均纯收入达到3774元，同比增长12.5%这一目标的如期实现。城乡统筹发展，进一步加强组织领导，制定实施方案，扎实推进新农村建设。顺利完成了第一批“8 个乡（镇）1个移民区31个试点村”的规划工作,累计投入2085.18万元用于新农村建设，试点村建设取得阶段性成果。

（五）坚持以人为本，改善民生条件，和谐社会建设全面推进。政府承诺的“十件实事”全面落实。努力抓好就业再就业，全面落实扶持政策，新增就业岗位3767个，确保零就业家庭至少有一个人就业，就业再就业形势明显好转。以养老、医疗、失业、工伤、生育保险为内容的社会保险覆盖面进一步扩大，城镇特困居民基本实现应保尽保；顺利完成农村特困救助对象向农村低保对象转轨工作，9558名特困农民的生活有了保障。探索制定了失地农民参加养老保险的新办法，优抚安置政策得到落实，残疾人事业有了新的发展。重视发展社会事业。大力推广科技普及运用，科技对经济增长的贡献率达38%。认真贯彻农村义务教育经费保障机制和“两免一补”政策，全旗1.5万多名中小学生受益。卫生基础设施条件不断改善，新建、维修了11所乡镇卫生院。新型农村合作医疗深入推进,全旗参保人数达到12.5万人，参合率达到85.32%。群众性文体活动丰富多彩，广播电视工作得到加强。扎实推进计划生育工作，落实经常性和村为主工作机制，综合治理人口问题实现了新突破。资源和环境保护工作取得新成果。重视维护社会稳定。坚持开展党政领导“开门接访”活动，信访渠道进一步畅通，信访秩序进一步规范。积极创建“平安察右前旗”，社会治安综合治理得到加强，安全生产形势保持总体稳定。围绕十七大和自治区成立六十周年，举办一系列宣传教育活动，不断推进全旗干部群众解放思想和更新观念，凝聚起加快发展的强大合力。“和谐村镇、和谐社区、和谐家庭”创建工作深入开展，科技、文化、法律、卫生“四下乡”活动进一步深入，城乡居民的思想、道德、文化、法律素质进一步提高。

(六)高度重视队伍建设，狠抓作风转变，党的建设再上新台阶。围绕保持共产党员先进性四个长效机制文件和党的十七大精神的贯彻落实，培养了一支政治坚定、党性坚强、作风优良、素质过硬的党员干部和人才队伍。廉政建设卓有成效,廉政制度得到认真落实，民主政治进一步巩固。顺利完成了旗级人大、政府和政协班子换届工作。人大在监督法律实施、依法管理经济社会事务、充分行使权利等方面做了大量工作。政协参政议政、建言献策，联系社会各界的作用得到了充分发挥，几大班子的合力进一步增强；加强非公企业党的建设，在28家非公企业建立了党组织；新建改造了13个村级组织活动场所，各级举办了12期农村党员和村支书、村干部培训班，进一步调动广大党员的积极性，增强了基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力；大力弘扬“求真、务实、创新、争先”的工作作风，精文简会，用更多的精力抓落实，以有效的领导方式、责任机制和过硬的作风，保证了各项目标任务的全面完成，全旗上下形成了“激情干事，豪情创业”的良好氛围。

同志们，回顾一年来的工作，我们深深地感到，每一项成绩的取得都来之不易，这得益于上级党委、政府的坚强领导和大力支持，得益于全旗广大干部群众团结一心、开拓进取的实干精神，得益于全旗人大代表、政协委员、民主党派、群众团体、社会各界人士的大力帮助。在此，我代表旗委向一年来辛勤工作，为察右前旗经济和社会各项事业发展做出积极贡献的广大工人、农民、干部、知识分子、驻军官兵、公安干警以及各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!

一年来的努力和实践，不仅使我旗经济实力迈上了一个新台阶，而且使全旗广大干部群众的精神面貌新了，自信心足了，向心力和凝聚力强了，同时，也使我们总结出一些带有规律性的认识，为察右前旗跻身全市经济强旗乃至更长时期的发展提供了有益的启示。

第一，思想是行动的先导。旗委始终把思想解放作为推进工作的利器，把赶超思想贯穿于工作的全过程，以只争朝夕，时不我待的工作作风，主动加快节奏，超常规强力推进各项工作，成效显著。事实证明，只要敢于想前人之未想，做前人之未做，主动攀登更大、更强、更优的目标，就一定能实现跨越式发展。

第二，发展是永恒的主题。我们始终把发展作为解决一切困难和问题的手段，坚持在不争论中谋求发展，在不甘落后中奋力赶超，保持了经济持续健康发展态势。实践充分说明，只要我们坚持以科学发展为主题、为大局，就一定能够开创经济社会又好又快发展的生动局面。

第三，改革开放是前进的动力。一个地方改革开放的时间越早、力度越大、程度越高，参与区域经济分工与合作的能力也就越强，发展的活力也就越旺。一年来，我们举全旗之力，培育了一批极具活力的经济增长点，建立了一个多元化投入机制，走出了一条具有前旗特色的大开放之路。这一切使我们由衷地体会到，开放是一个地方加快发展的“生命线”和破解难题的“金钥匙”。

第四，拼搏是最大的机遇。我们抓住稍纵即逝的机遇，用创新的办法，在国家控制开发区建设政策出台前，完成了工业园区规划报批和部分基础设施建设工作，为前旗今后的发展提供了有效的载体。我们积极把握经济走势，吸引了一大批企业来旗投资，这在我旗历史上是没有的。这些都充分证明，机遇是拼来的，是抢来的，不是等、靠、要来的。

第五，环境是最好的品牌。突出加强基础设施建设，倾力提高硬环境品位。通过完善行政审批中心的服务功能，出台奖励性政策，大力开展机关评议活动，加大个案查处等措施，倾心打造良好的软环境。正是我们抓住了环境这项基础性工程，致力打造前旗的环境品牌，才使我们在新一轮竞争中赢得了更多的优势，实现了更大的发展。

第六，实干是成功的关键。兴业之道，唯在实干。大力倡导“一线工作法”，全旗各级领导和广大干部主动围绕旗委中心工作，贴近基层，狠抓落实。在项目工作中，有关领导和部门加强衔接，始终处在跑、报、批和抓落实的第一线，确保了几个较大项目在旗落户。实践告诉我们，只要我们“实”字当头，“干”字当先，“抓”字当真，就没有实现不了的目标，就没有战胜不了的困难。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我旗经济和社会发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题。主要表现在：经济发展总体水平不高，总量不大；产业层次不高，结构不尽合理；基础设施建设欠账多，城镇建设还很滞后；社会事业发展缓慢，与人民生活息息相关的服务设施相对不足；财政实力不强，城乡居民收入较低；干部作风不实，精神状态与所肩负的责任不相符，等等。这里,我想引用一组数据来佐证察右前旗在同类地区中所处的位置,从而使大家对旗情有一个更清醒的认识。纵向比， 我旗2007年GDP是2000年的4.2倍,年均递增22.8%;固定资产投资是2000年的10.6倍,年均递增40.1%;财政收入是2000年的5.4倍,年均递增27.2%;农民人均纯收入比2000年增长91%,年均递增9.7%;城镇居民可支配收入是2000年的2.3倍,年均递增12.6%。横向比，到2006年底，在自治区101个旗县市区中，我旗的GDP位于58位，规模以上工业增加值位于40 位，财政收入位于53 位，人均GDP 10974元,位于66 位。从全市的情况来看，预计2007年,在11个旗县市区中,我旗GDP、规模以上工业增加值均位于第四位。财政收入位于第四位,列丰镇、集宁、凉城之后。2008年，财政收入按新口径凉城预计完成6.5亿元,超过我们预计高限3.63亿元的2.87亿元，而2007年位列我旗之后的后旗, 2008年按新口径财政收入预计完成3亿元，仅比我们预计低限3.58亿元少0.58亿元。由此看来，我们的发展速度还十分缓慢，发展仍是第一要务。特别是目前我们面临各地竞相加速发展的新形势,可以说标兵越来越快，追兵步步紧逼，这种状况不能不引起我们的重视和反思。我们不能只强调客观原因，更主要的是必须面对现实，务必要完善发展措施、加大工作力度。从我旗工业发展现状来看，尽管近年来得到了一定发展,工业对全旗的财政贡献率逐年增加，但还没有一户税收上亿元的企业,即便是实现税收最高的企业----伊利,也只有3000万元左右,缺乏支撑性企业，不能形成较为稳定的财源。可以说，我旗的发展正面临前所未有的压力和挑战，全旗各级党组织和广大党员干部务必要增强忧患意识、机遇意识、进取意识和责任意识，把竞争挑战转变为动力，把优势潜力转化为资源，不断把我旗各项事业推向又好又快发展的新阶段。

二、明确目标，坚定信心，推动全旗经济社会又好又发展

2008年是深入贯彻党的十七大精神的起步之年，也是实施“十一五”发展规划、加快全面建设小康社会的关键之年，做好工作意义十分重大。按照自治区和乌兰察布市的部署，结合我旗的实际，全旗工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、中央和自治区经济工作会议、市委二届三次全委扩大会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽经济社会发展全局，继续发扬“团结、务实、创新、争先”精神，突出富民强旗“这条主线”，加快思想观念和经济发展方式“两个转变”，依托优越的区位交通优势，充分发挥农牧业基础条件好的潜能，逐步培育和壮大龙头企业，提升乳、肉、薯、菜、饲草饲料、杂粮“六大产业”，坚定不移地走新型工业化发展道路，全力以赴建设社会主义新农村，以新型工业化带动农牧业产业化和城镇化，切实加强节能减排和生态文明建设，更加重视改善民生和促进社会和谐，全力开创经济社会又好又快发展的新局面。

全旗经济发展的主要预期目标是：全旗地区生产总值达到44.03亿元，同比增长26.4%，其中：第一产业达到7.55亿元，同比增长18%；第二产业达到26.42亿元，同比增长32.5%；第三产业达到10.1亿元，同比增长18.3%，三次产业结构为17.1：60：22.9。固定资产投资达到17.6亿元,同比增长10%。规模以上工业增加值达到21.75亿元，同比增长50%。财政收入确保增长23%，达到3.58亿元，力争增长25%，达到3.63亿元（均按新口径）。城镇居民可支配收入达到11126元，同比增长15%。农民人均纯收入达到4189元，同比增长11%。万元GDP能耗下降10%，达到3.45吨,人口出生率控制在6 ‰以内,城镇登记失业率控制在4%以内。

实现上述目标,重点要抓好以下几个方面的工作:

（一）以新型工业化为方向，大力实施项目带动战略，实现工业经济新发展

抓住我旗交通区位优越、园区承载能力较强等机遇，主动融入全市乃至全区加快发展的大格局中，承接产业转移和辐射，深入实施工业强旗战略。突出抓好节能减排和安全生产工作,以发展循环经济为核心，以项目建设为重点，以招商引资为手段，努力构建农畜产品精深加工、化工建材、医药电子、矿产资源开发及清洁能源建设五大体系，着力建设五大产业集群，促进全旗工业经济快速、健康、可持续发展。

一是促进新建项目尽快开工。重点要抓好总投资3200万元的北江食品1.5万吨饼干项目，总投资3000万元的四川光友薯业5000吨全薯粉丝加工项目，总投资3000万元的山东翔豹集团300万件服装加工项目，总投资3500万元的卫生材料厂橡皮膏、止痛膏生产项目，总投资1500万元的星维饲料2000吨精饲料加工项目、总投资1500万元的海鑫贸易年储存1560吨蔬菜恒温保鲜库等新建项目，加强与企业沟通协调，促使项目尽快开工，实现产品开发的新突破。对已经落地尚未开工的项目，包项目领导要全力抓好跟踪落实和协调服务，有关部门要提高工作效率，切实提高项目的履约率和开工率。全年引进国内外资金要达到16.5亿元，同比增长10%；完成出口创汇550万美元，同比增长22.2%；利用外资130万美元，同比增长30%。

二是促进在建项目建成投产。要着力推进总投资5亿元的新奥气化采煤试验项目、总投资3.6亿元的博仓薯业全粉加工项目、总投资1亿元的乐活果蔬胡萝卜汁加工项目、总投资2.6亿元的方圆进出口杂粮加工项目、总投资8000万元的德姆斯微晶纤维素加工项目、总投资2000万元的春立电器加工项目、总投资1.5亿元的牧洋园生物科技公司肠衣加工及医药及肝素纳提取项目、总投资6000万元的牧泉元兴饲料公司80吨精饲料加工项目、总投资8300万元的涌金食品公司FD、AD加工项目、总投资2000万元的建丰路桥公司环保材料生产项目、总投资2000万元的方圆钢构材料生产项目、总投资1000万元的诚尚新型环保材料公司环保材料生产项目、总投资9900万元的天辅乳业液态奶加工项目、总投资3000万元牛妈妈乳业扩能改造项目、总投资2000万元的蒙帝乳业二期改造项目等15个工业续建和技改项目建设，促进项目早日建成、达产达效，发挥对全旗经济的拉动作用。要继续实行领导包项目制度，各包项目领导、责任单位和职能部门要积极履行职责，提供优质服务，加快项目建设进程。年内，新增规模以上企业10户，累计达到46户。

三是促进推进项目早日落地。进一步充实工业项目库，加大农畜产品精深加工、化工建材、医药电子、矿产资源开发、清洁能源建设等项目的招商力度，力争取得实质性进展。充分利用我旗的资源和区位优势，积极推进总投资16亿元的乌拉哈20万千瓦风电项目、总投资5000万元的永胜化肥公司6万吨合成氨项目、总投资1000万元的草原心乐乳业公司乳制品加工项目、总投资8000万元的富广食品公司新增1万吨全粉加工项目、总投资1500万元的3万吨高岭土煅烧项目、总投资2.1亿元的彩印包装项目、总投资27亿元的平地泉热电联产、总投资4000万元的博海矿业多金属冶炼项目、总投资8600万元的纳米晶硅太阳能电子板发电等项目，尽快形成产业集群。同时，要发挥乡镇党委、政府的主观能动性，实现乡镇工业的较大突破。通过努力，到“十一五”末，全旗销售收入突破上亿元的企业要达到9户，销售收入突破10亿元的企业要达到3户。

四是促进园区建设再上台阶。进一步完善察哈尔工业园区道路、供水、电力、通讯、污水及垃圾处理等基础设施建设。创新园区管理体制，不断提高园区服务水平，将工业园区建成全旗工业发展的载体，使园区成为旗域经济发展的理想“平台”。

（二）以新农村建设为重点，大力推进农牧业产业化进程，实现农村经济新发展

认真落实中央新农村建设“二十字”方针，贯彻全区经济工作会议和市委二届三次全委(扩大)会议精神，把发展生态畜牧业和设施农业作为主攻方向,加大“乳、肉、薯、菜、饲草饲料、杂粮”等六大优势产业建设力度，紧紧围绕农畜产品加工龙头企业，狠抓各类基地建设，积极提升农牧业产业化水平,推进新农村建设，大力调整产业结构，切实增加农民收入。

——依托优势畜种，大力发展生态畜牧业。乳业要依托伊利、蒙牛、牛妈妈、蒙帝等龙头企业，用好国家、自治区对奶牛的补贴资金，提高对奶价的补贴标准，进一步扶持奶牛养殖业。积极扶持牧泉元兴饲料和星维饲料项目的实施，增加原料供应，拉动乳业基地健康发展。年内，奶牛存栏要达到7.1万头，增长15%。肉羊业要依托草原玉羊、阿吉纳等肉食品加工企业，重点在精深加工上求突破,促进肉羊产业稳步发展。年内，全旗肉羊基础母羊存栏30万只，出栏肉羊75万只。

——依托优势产业，大力发展设施农业。马铃薯产业要进一步围绕富广公司年产1万吨全粉和博仓薯业年产2万吨全粉的生产规模，继续扩大专用薯种植面积。全旗计划安排马铃薯播种面积18万亩。用好市政府出台的有关优惠政策，调动广大农民种植覆膜马铃薯的积极性。覆膜马铃薯面积达到5万亩，专用薯1.47万亩，良种繁育面积5万亩，重点抓好扦插苗和原原种的生产。年内，计划新上卷帘式和平移式喷灌设备50套，新增喷灌面积1万亩，累计达到1.47万亩。甜菜产业要围绕天露糖业公司日处理4000吨甜菜的原料需求,在稳定面积的基础上,通过政府和企业补贴纸筒、高糖良种的措施，扩大纸筒甜菜的种植面积，提高单产、增加总产。全旗计划安排甜菜6万亩，其中，纸筒甜菜由去年的3万亩扩大到5万亩。瓜菜产业要依托涌金食品公司蔬菜加工和乐活果蔬胡萝卜汁项目的建成投产以及旗内外市场需求，加快发展以日光温室为主的设施农业和专用蔬菜的种植规模。2008年，瓜菜种植面积计划安排8.5万亩，总产达到5.5亿斤，其中，胡萝卜1万亩，总产达到7000万斤。在完善好2007年新建的800座日光温室的基础上，2008年要通过降低成本，继续按照“群众自筹、政府补贴、协调信用社贷款”的筹资办法，新建日光温室1000座，累计达到2500座。建成玫花公路沿线设施农业产业带,精心打造绿色无公害蔬菜生产基地。玉米产业要以满足畜牧业发展需求为重点，安排玉米播种面积25万亩，其中，籽玉米10万亩，预计总产1.33亿斤；草玉米10万亩，产鲜草10亿斤。饲草饲料产业要围绕德姆斯微晶纤维素加工项目和牧泉元兴饲草及星维饲料项目的落地，在建设良好生态环境的前提下，大力开发林、草等产业，推动资源优势向经济优势转变，使其成为农民增收的另一途径。重点要围绕德姆斯微晶纤维素加工项目，实施“双十万”工程,即：建设10万亩柠条高产密植区和10万亩文冠果基地，年内，分别完成10万亩和3万亩，探索出一条农民通过林草产业增收的新路子。杂粮产业围绕宏力燕麦食品公司年产5000吨燕麦片项目的投产和方圆进出口贸易公司杂粮加工项目的落地以及小杂粮市场需求量的增加,因地制宜安排好荞麦、谷子及芸豆等杂粮杂豆的种植，力争满足企业生产所需。

——落实惠农政策，推进新农村建设。一要继续巩固提高新农村建设成果。以项目为支撑，统筹涉农资金，引导各村建立主导产业，发展农村经济，增加农民收入。继续推行旗级领导和部门包扶新农村建设责任制，加快31个试点村建设进程。按照“缺什么补什么”的原则，突出抓好道路建设、农机具补贴、“一池三改”、“村村通”广播电视、青贮窖建设等工作。加强环境整治，改善农民生产生活环境。引导农民发展庭院经济，进行精养精种，拓宽增收渠道，着力提高新农村建设的水平和档次。二要发展劳务经济。多渠道开拓劳务市场，发展农村二、三产业，鼓励农村富余劳动力进城务工，做好跟踪服务，促进农民就业，提高劳务输出组织化程度。三要加强农田水利基本建设。争取和实施土地整理、基本农田建设、节水灌溉等项目，加强农田水利建设，提高农业抵御自然灾害的能力。继续解决好人畜饮水困难和安全问题，争取韩庆坝水库除险加固项目，运作好沙源水保工程，实施好泉玉林水库灌渠改造工程。四要强化技能培训。充分利用农村信息网络，依托职业中学、农广校、农技服务中心等阵地，大力实施 “科技入户工程”和“新型农民科技培训工程”，对农民进行培训，提高农民生产经营技能。2008年，全旗培训农民不低于3万人（次）。

——依托优越区位，大力发育流通体系。大力发展农村合作经济组织，积极引导建立各类专业合作市场，发展壮大农民经纪人队伍，进一步提高农民进入市场的组织化程度。建立龙头企业与农户的利益和风险联结机构，实现农户与市场的有效对接，形成“龙头兴产业、产业带基地、基地富农户”的良性循环,巩固提高产业化经营水平。同时，要加强农村金融合作组织建设，拓宽融资渠道，加大农牧业投入，促进农村经济可持续发展。

（三）以改善人居环境为目标，大力提升城镇化水平，实现城镇建设新发展

进一步加强城镇基础设施建设，完善城镇功能，改善人居环境。2008年，在推进全旗城镇化建设方面，要实施“九大工程”，推广“四种模式”，抓好“三项工作”。

——实施“九大工程”。（1）达尔登大道建设工程，在2007年内外业设计结束，征地折迁、立项报批等前期准备工作完成后，部分路段已开工的基础上，2008年10月份前，剩余路段全部竣工通车，打通工业园区到土镇的快速通道。（2）污水工程。重点完成好工业园区静逸小区污水管线和土镇后山污水管线铺设工程。（3）道路新建工程。重点完成好幸福路、跃进路、安乐巷北段、工业巷西段、云母矿北院入口等道路新建工程。（4）道路维修工程。重点完成好向阳街南段、红卫路南段、新华街东段等沥青砼道路维修工程。同时，要按照“社区牵头、政府扶持、建设部门监督验收”的方式，分年度对土镇的小街巷进行彻底改造。（5）房地产开发工程。结合适宜开发的单位和企业院落的公开拍卖，重点实施好温馨花园、红卫家园、学府嘉苑等房地产开发工程，力争在土镇新增住宅楼面积20万平米。今后，在房地产开发中，要逐年规范小区和社区建设，大规模的房地产开发务必配套建设社区，以此来解决社区办公和活动场所。（6）集中供热工程。要通过招商引资在后山新建集中供热公司1处，继续扩大土镇和察哈尔工业园区集中供热面积。（7）廉租房和经济适用房建设工程。落实中央有关政策，启动经济适用房和廉租房建设工程。（8）公共设施维修工程。重点完成好政府礼堂、灯光场和体育场的维修工程。（9）完成好土镇2平方公里控制性详规和全旗以中心村镇规划为主的村镇体系规划工作。待时机成熟后，改善党政办公条件。

——推广“四种”模式。一是生态移民模式，对生态恶化、失去生存条件地区的农民，实施整体搬迁。达到让迁出区绿起来，迁入区富起来的目的；二是自费移民扩镇模式，对有经济实力，愿意从一产转到二、三产业中来的农民，实施自费移民扩镇模式。达到转移农民，扩张规模的目的；三是外来务工人员住宅小区模式，在察哈尔工业园区、平地泉镇附近建设集中住宅小区，为外来务工人员提供住房。达到增加产业工人，解决就业的目的；四是园区企业高管人员住宅小区模式。达到吸引企业高级管理人才的目的。通过推行以上模式，抓住工业企业入驻园区，增加产业工人数量的有利时机，落实优惠政策，激活劳动力市场，扩大公益岗位数量，吸引农村劳动力进城务工，进而扩张城镇人口数量。

——抓好“三项”工作。首先要抓好城镇管理工作。继续加强城镇管理队伍建设，加大城镇管理执法力度，探索综合执法新模式，开展环境综合整治，保证市容市貌整洁。要通过加大投入，全面搞好园区和平地泉镇的城镇管理工作；其次要抓好城镇品位提升工作。继续实施城镇绿化、美化、亮化、净化工程，从布局、造型、色彩、标志物等方面着手，使城镇“天蓝、城绿、水清、路畅、靓丽、整洁”。加强社区建设，完善社区功能，提高社区服务水平；第三要抓好城乡一体化推进工作。各乡镇要在规划先行的前提下，挖掘潜力，发挥优势，加快街道、市场等基础设施建设，使城镇面貌有新变化。

（四）以商贸物流业为龙头，大力发展新兴服务业，实现第三产业新发展

我旗区位优越、交通便利，发展第三产业的条件得天独厚。要坚持大商贸、大市场、大流通的发展理念，紧紧围绕打造区域性物流中心的目标，大力发展现代物流业。重点要依托察哈尔工业园区，加快建设以恒泰建材、享通建材、诚尚建材等为主的建材销售物流区；以利丰汽车城、华驰工贸有限公司等为主的集整车销售、维修与售后服务于一体的汽车综合型物流区；以海鑫、海江、集源、宁远、恒发等企业为主的货物存储、配送物流区；依托兴托运煤重载专线，积极培育煤炭市场，规划建设煤炭物流区，积极建设各类专业市场。年内，物流区投入运营的企业要实现税金1500多万元，安置就业人员700人。最终构建起以几大物流区为主体，各类专业市场为支撑，城乡消费品和生产资料双向流动、高效顺畅的新型物流体系。

整合挖掘旅游资源，精心组织编制旅游规划,加大宣传力度，拓宽融资渠道，吸引资金进入我旗旅游市场，融入全市打造区域性草原文化旅游中心的大格局中。通过多方努力，争取在旅游业方面有所突破。积极培育职业培训、文化娱乐、金融保险、家政服务等新兴服务业，为我旗发展带来更多的人流、物流、资金流和信息流。

三、以人为本，统筹发展，加快构建和谐社会进程

以解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力维护民主法制,发展社会事业,完善社会管理,加强社会保障，实现经济、政治、文化、社会建设全面进步、和谐发展，使人民群众共享改革发展的成果，切实提高人民群众的幸福指数。

（一）致力于推进民主化进程，加快构建和谐的政治环境。加快政府职能转变，推进依法治旗，提高依法行政水平。积极支持人大、政协依法履行职责，实现党内监督、法制监督、民主监督、群众监督的紧密结合。广泛发扬民主，完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，进一步提高决策的科学化、民主化水平。坚持司法为民，开展司法救助，逐步在全社会实现公平正义。扩大基层民主，进一步完善政务公开、厂务公开、村（居）务公开等制度，保障人民群众合法权益。继续加强统战工作，着重抓好经济统战，调动一切积极因素，加快全旗经济社会发展。强化民族宗教工作，调动各族干部群众的积极性，为全旗经济建设献计出力。

（二）致力于维护稳定大局，加快构建和谐的社会环境。扎实开展“平安察右前旗”创建活动，不断深化治安防控体系建设，健全社会公共安全预警和应急机制，严厉打击各类犯罪，实现社会治安持续稳定。加强政法队伍建设，开展社会主义法制理念教育。高度重视信访工作，严格落实领导包案责任制，妥善处理社会矛盾，切实解决问题。强化安全措施，严格落实安全生产责任制，保障安全生产。强化对食品、药品行业的监督管理。加大对防汛抗灾设施投入，提高抵御自然灾害能力，确保人民生命财产安全。深入开展“双拥”活动，促进党政军民团结。不断扩大养老、医疗、失业、工伤和生育保险覆盖面，进一步完善社会保险体系。

（三）致力于加强环境保护与建设，加快构建和谐的生态环境。深入贯彻党的十七大提出的建设生态文明的战略构想，加大投入，努力建设“生态共享、和谐共存”的生态环境。正确处理当前利益和长远利益、发展和可持续发展的关系，以资源综合利用和发展循环经济为方向，努力建设资源节约型、环境友好型社会。探索有效途径，继续抓好退耕工作。大力实施“蓝天碧水”工程，加强环保和节能减排工作，加大城镇烟尘、噪声和乡村农药污染的治理力度。大力开展植树造林，加强通道绿化，大力推进公益林建设和保护，提高城乡绿化率。

（四）致力于巩固发展成果，加快构建和谐的人文环境。以营造和谐的人文、人居环境为载体，广泛开展经贸、旅游、文化等活动，加大对外宣传力度，实现招商引资新突破，推动“三化”和社会事业快速发展。深入开展社会主义荣辱观教育，引导人们构建社会主义核心价值体系，在全社会形成和谐相处的良好氛围。深入开展文明行业、文明单位和文明村、文明户创建活动，倡导家庭和美、邻里和睦、人际和谐的社会风尚。继续加强文化队伍建设，深入开展广场文化活动和群众性精神文明创建活动，多出精品，培养人才。认真推进电子政务建设，加强行政审批服务工作，为广大人民群众提供方便快捷的服务。要强化国有资产监管和政府采购工作。落实国家工资增长政策，出台地方补贴政策，努力创造条件，增加行政事业单位工作人员工资，提高干部职工工资水平。

(五)致力于办好惠民实事，加快构建和谐的民生环境。坚持以人为本，关注民生，全力办好关系到人民群众切身利益的实事，有效解决群众最关心的民生问题。一是全面启动统筹城乡就业工程。对城镇失业人员进行登记，免费对农村富余劳动力进行职业介绍和职业技能培训，进城务工农民享受与城镇就业人员同等的社会保险待遇；主动与企业对接，加强就业技能培训，加大有组织进企业就业和劳务输出力度，促进城乡人口充分就业；严格执行最低工资制度，加强劳动监察，保护就业人员的权益。二是进一步完善城乡低保体系。适当提高城镇居民最低生活保障标准，扩大城乡低保覆盖面。三是加强农村医疗卫生服务体系建设，巩固完善新型农村合作医疗制度,启动城镇居民医疗保障制度。加强农村卫生服务体系和城乡卫生基础设施建设；降低新型农村合作医疗报销起付标准，提高报销比例和封顶额度。四是推动科技富民行动计划。选派科技特派员进村开展送科学、送技术、送服务活动，带动农民转变思想观念，推广科普和农村适用技术，加快农民致富步伐。五是加快牲畜品种改良，强化动物防检疫，优化畜牧业结构。实施良种补贴项目，推进“种子工程”，促进牲畜品种改良，提高牲畜品质；加强动物检疫工作，完善疫病防治体系，确保公共卫生安全。六是积极争取资金，加快乡村道路建设，改善交通条件。建设高宏店至老官路四级油路10公里，“村村通”公路22.5公里，打通5个不通公路的行政村。七是加强教育基础设施建设,提高教育教学质量。用好农村初中校舍改造资金，启动校舍改造工程；完成青少年活动中心设施配套工程；高起点、高标准规划、改造平地泉中学。同时，要充分汲取教训，加强学校内部管理，进一步加大住校生管理工作力度。要认真贯彻“两免一补”政策，坚决制止乱收费。

四、固本强基，创新争先，全面加强党的建设新的伟大工程

实施赶超战略，实现全旗经济社会又好又快发展，关键在党，关键在人。必须深入贯彻落实党的十七大精神，高举旗帜，全面推进党的建设新的伟大工程，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，切实加强和改进党的建设。

(一)高举旗帜，统一思想为先进。 全旗各级党组织都要把认真学习、深刻领会十七大精神作为当前和今后一个时期的头等大事和首要政治任务，按照胡锦涛总书记视察内蒙古时提出的“学习贯彻党的十七大精神，要在武装头脑上下功夫，在指导实践上下功夫，在推动工作上下功夫”的要求，精心组织，周密部署，妥善安排，抓好落实。旗党校要在加强师资和阵地建设的同时，集中办好副科以上干部轮训班和村级干部培训班，确保在四月份前将全旗副科以上干部和村级干部轮训一遍；全旗各级党委中心组成员也要对照党的十七大、自治区八届四次全委会及市委二届三次全委(扩大)会议精神，紧密联系单位、部门和个人的思想实际畅谈学习体会，自觉做到发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措。

组织部门要把学习贯彻十七大精神与干部教育培训、加强领导班子和基层党组织建设结合起来，认真做好组织协调、督促检查工作；宣传部门要牢牢把握正确导向，在全社会形成学习、宣传、贯彻十七大精神的良好氛围；工青妇等人民团体和群众团体要充分发挥联系各界群众的优势，开展各具特色的学习教育活动。通过广泛深入地学习宣传和贯彻落实活动，努力达到武装头脑、指导实践、推动工作的目的。

（二）强化建设，齐心协力创先进。认真贯彻民主集中制原则，严格执行议事规则，加强沟通，增进团结，切实提高领导班子的凝聚力、号召力和战斗力。严格把好政治关，真正把那些政治立场坚定、思想理论水平高、有开拓进取精神、工作经验丰富、能够驾驭复杂局面的干部，选拔到领导岗位上来，进一步优化领导班子结构。继续推行和完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上

岗等制度，扩大民主。加大选拔任用优秀年轻干部、妇女干部、非党干部和少数民族干部的力度，努力实现领导班子结构合理。深入开展“三级联创”、“三创一落实”和“六进社区”创建活动，全面加强农村、机关、社区党建工作。不断加强非公有制经济组织的党建工作，充分发挥党组织在经济社会发展中的战斗堡垒作用。

（三）提高素质，善谋能干求先进。建设一支勇于开拓、团结务实的干部队伍，是全旗经济社会发展的关键。加快干部人事制度改革步伐，落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权和监督权。加强干部教育培训，以增强驾驭社会主义市场经济、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会、应对复杂局面等能力为重点，加强干部教育培训和实践锻炼，增强干部精于谋事的素质和能干成事的本领，不断提高干部执政为民的能力。大力实施人才强旗战略，改革创新人才工作体制机制，改善优化人才成长的环境，挖掘潜在人才，引进紧缺人才，用好现有人才。

（四）转变作风，求真务实争先进。要以深入学习贯彻党的十七大精神和建立保持党的先进性长效机制为重点，继续加强干部纪律和作风建设,特别要加强干部管理。大力弘扬少说多干、求真务实的作风，培养盯紧目标不放松的韧劲、一心一意创大业的干劲。要有实的作风，一切从实际出发，脚踏实地办实事，扎扎实实创实绩。要有硬的作风，在工作中，必须敢于碰硬，做到在困难面前不低头，在矛盾面前不退缩，迎难而上，攻坚克难，创造骄人的业绩。要有严的作风，必须严明工作纪律，确保政令畅通，言行一致。特别对一些重点工作，要盯住不放，一抓到底。要有快的作风，进一步增强工作的主动性、积极性和前瞻性，树立雷厉风行、抢前争先的作风，使各项工作抢前抓早，保持快节奏、高效率。要通过作风的转变，促进工作的落实，在全社会形成求真务实、真抓实干的氛围。

（五）弘扬正气，反腐倡廉保先进。始终保持同人民群众的血肉联系，认真落实党风廉政建设责任制，关口前移，筑牢防线，加快建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。深入开展廉政教育和党纪法规教育，筑牢拒腐防变的思想防线。强化对重点环节和重点部门权力运行的监控，着力从源头上遏制和消除腐败，有效防止权力失控，切实纠正损害群众利益的不正之风，以反腐倡廉的实际成果取信于民。

（六）健全机制，奖优罚劣促先进。健全完善实绩考核机制，把奖优罚劣作为鼓励先进、鞭策后进、推动工作的有效举措，重奖实绩突出的，鞭策平庸无为的，严惩后进误事的，促使全旗各级干部把精力用在工作上，把心思用在发展上，把功夫放在落实上。继续实施和完善《察右前旗乡科级领导干部工作实绩考核办法》，严格实行“每月报告、双月点评、季度公布、半年监控、全年考核、分类排队”制度，对抓工作落实不力、名次靠后的干部，对履行职责不到位、造成不良后果的干部，按照规定严肃追究责任；对在工作中弄虚作假甚至失职渎职，造成重大损失或恶劣影响的干部，依法依纪严肃处理。要强化对目标考核结果的运用,努力形成风清气正的用人环境。

同志们，党的十七大和市委二届三次全委(扩大)会议为我们指明了前进的方向。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在旗委的正确领导下，抢抓机遇不懈怠，加快发展不动摇，开拓创新不停步，艰苦创业不松劲，与时俱进，奋勇拼搏，为实现全旗经济社会又好又快发展而努力奋斗！

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