【发改报告】关于伊春市2007年国民经济社会发展计划上半年执行情况和下半年安排意见报告（范文推荐）

我受市政府的委托，向本次人大常委会报告全市2007年国民经济、社会发展计划上半年执行情况和下半年安排意见，请予审议。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

年初以来，全市上下认真贯彻落实市十次党代会、市委十届二次全会暨经济工作会议精神，紧紧围绕全面建设社会主义新林区的目标，大力实施“生态立市、工业兴市”战略，积极调整经济结构，努力转变增长方式，加速推进经济转型，全市经济保持了良好的发展态势。上半年，全市生产总值实现65.9亿元，完成计划的46%，增长11.2%。其中：第一产业9.8亿元，增长4.7%；第二产业28.2亿元，增长13.1%；第三产业27.9亿元，增长11.6%。

（一）林权制度改革扎实推进，生态建设进展顺利。一是林权制度改革试点工作进展顺利。支持职工发展林下经济，在资金、技术等方面提供服务，目前，从事林下经济职工达到1213户，占总承包户数的18%。同时扎实做好各项基础工作，为国家林业局评审做好了准备。二是大力培育后备森林资源，加快了更新方式和林种、树种结构的调整。林管局更新造林完成10.4万亩，完成计划的101.4%。全市林业有害生物防治面积315.4万亩，其中：舞毒蛾防治面积达120万亩。三是坚持严管林方针，认真贯彻“三个决不”原则和全面禁伐天然红松林木的决定，抓好采伐源头管理，严格控制采伐限额，提高伐区作业质量。木材生产完成87.5万立方米，完成年计划的64.9%。全面推行了“公开竞价，阳光销售”的销售方式，木材价格大幅度提高，木材销售完成99.6万立方米，每立方米平均售价实现620元，比上年同期提高105.3元，达到历史最好水平。

（二）工业生产稳步增长，经济效益有所提高。全部工业实现增加值22亿元，完成计划的48%，增长12.6%。其中：规模以上工业实现增加值11.9亿元，增长16.5%。主要特点：一是重工业仍是工业增长拉动的主体。规模以上重工业实现增加值8.8亿元，增长16.7%，占规模以上工业增加值的73.9%。二是股份制企业占主导地位。股份制企业实现增加值7.8亿元，增长15.7%，占规模以上工业增加值的65.5%。三是经济效益稳步提高。规模以上工业企业实现利税总额2.3亿元，比同期增加9220万元。规模以上工业经济效益综合指数为110.8%，增加 17.6 个百分点。亏损企业亏损额为6538万元，同比下降33%。四是重点考核的10种主要产品产量七升三降，其中：钢增长18.9％；钢材增长19.1％；生铁增长17.5%；发电量增长10.7％；人造板增长9％；混合饲料增长19.7％；中成药增长47.9％；啤酒下降6.5％；水泥下降8.4%；家具下降17.9％。五是在17个县（市）区中，发展速度高于全市平均水平的有8个，增速较快的有嘉荫县19.9%、友好区15.9%。

（三）资源型城市经济转型步伐加快，接续替代产业不断发展壮大。一方面，通过积极对上争取，赢得了国务院东北办和省里方方面面对我市经济转型试点的积极支持。按照国务院振兴东北办反馈给我市的国务院有关部委的意见，对试点方案进行了认真修改完善。目前，我市的试点方案已上报省政府,将由省政府上报国务院批复。另一方面，进一步壮大接续替代产业的实力，加快了经济结构调整和经济转型的步伐。上半年，接续替代产业实现增加值22.6亿元，完成计划的44%，增长17.2%，占生产总值的比重为34.3%。一是木材精深加工业以整合资源、资产为重点，协调原料平衡，努力扩大出口，培壮龙头企业，抓好北部集聚区建设，提高了行业整体水平和核心竞争力，实现增加值11.2亿元，增长16.9%。二是生态旅游业不断加强景区景点建设，丰富旅游产品，强化宣传促销，促进了全市旅游业快速健康发展。接待旅游人数104万人次，增长3%；实现增加值1.8亿元，增长18.7%。三是特色种养与加工业大力推行生态化养殖种植模式，加快生产基地、标准化示范区和龙头企业建设，实现增加值4.8亿元，增长21.4%。畜牧生产平稳发展，奶牛饲养量3万头，增长23.2%；肉牛饲养量13.5万头，增长12.4%；羊饲养量58.3万只，增长16.4%；猪饲养量45.2万头，增长4.2%，全市已建养殖小区和基地达318处。绿特色食品种植面积增加，全市有机、绿色、无公害食品认证产品116个，新增认证产品22个，产地认定面积达到160万亩，比上年增长6.7%。同时，推进了冶金矿产开发和绿色能源工业的发展，冶金矿产开发业实现增加值4.5亿元，增长10.2%。绿色能源工业实现增加值3116万元，增长69%。

（四）新农村建设扎实推进，农业和农村经济保持稳定发展。农业增加值完成9.5亿元，完成计划的29.7 %，增长4.8 %。一是种植结构进一步优化调整。全市农作物总播种面积298.1万亩。高产高效作物水稻、玉米面积增幅较大，其中水稻42.5万亩、玉米42.8万亩、小麦0.4万亩，分别增长16.2%、20%和21.7%。经济作物面积32.6万亩，增长1.8%。饲料饲草作物2.6万亩，增长2.6%。粮、经、饲种植比例调整为88.2：10.9：0.9。二是优质品种比率提高。深入实施“良种化工程”，全市优质品种推广面积近270万亩，优质品种比率约占90.6%，比上年提高8个百分点。三是备春耕生产准备充分。全市种植业投入资金3.5 亿元，比上年增加3500 万元，共下摆化肥 3.5 万吨、种子1.7 万吨、农膜900 吨、农药513 吨、柴油1.9 万吨。同时加快了农业机械化进程，投入资金128 万元，更新了农业机械，春耕生产机械化率达到82.6％。

（五）实施重点项目建设计划，固定资产投资规模进一步扩大。通过继续实施市级领导包扶重点大项目责任制和狠抓对上争取，加快了大项目建设，扩大了固定资产投资规模，而且还组织各县（市）、区（局）谋划了一批超亿元的大项目。上半年，全市固定资产投资完成12.9亿元，完成计划的27%，增长36.4%。开工项目162项。一是重点项目进展顺利。朗乡风电项目,已于4月末并网发电，累计完成投资2.7亿元。桃山风电项目,3月份开工建设，完成投资3100万元，主要进行厂区公路及输变电工程建设。西钢技术改造工程3月开工续建，完成投资6330万元，主要进行了80吨转炉工程和电站40吨燃气锅炉改造。西林区加快了海鑫氧化矿综合处理、佳林粗苯提取和唐林废钢渣加工等吃配项目建设，完成投资4600万元。生态旅游景区景点建设项目完成投资3200万元。兴安湖水库项目完成投资2869万元，进行溢洪道、引水隧洞、电站及附属工程建设。通村公路836公里已全面开工建设。伊春林都机场建设项目可研报告已上报国家发改委，正在积极争取国家资金支持，征用林地、耕地、拆迁安置工作已经展开。二是扎实推进项目前期工作。筛选确定了34个超亿元前期工作大项目，制定了大项目前期工作计划，把项目前期工作纳入到县区考核目标，加快了项目前期工作进程。目前，汤旺河原料林基地建设项目已编制可研报告，正在多渠道筹措建设资金；西林10万吨铅冶炼工程已进入环评阶段，力争下半年开工建设；松花江流域污水处理项目已列入国家投资计划。南岔、带岭造纸厂、西钢和友好翔宇集团污水处理项目已上报国家发改委。伊春河水系生态环境综合治理改造工程、上甘岭红山水电站、金山屯老白山风力发电项目等已编制项目申请报告，并上报省发改委；红星区风力发电建设项目和新青区风力发电项目正在进行测风工作。同时，进一步调整充实了项目库，使项目库储备超亿元大项目达到了164个。三是积极做好对上争取投资工作。通过多次衔接汇报上半年争取到省和国家基本建设资金7862万元。

（六）非国有经济发展迅速，对全市经济拉动作用进一步增强。一是抓大扶强，促进规模骨干企业的发展和特色产业升级。目前310户规模企业整体运行良好，完成营业收入25.3亿元，占全市非国有经济营业收入的27.8%。其中，10户优势特色骨干企业实现营业收入3.1亿元，增长16.4%。二是积极培育新的经济增长点。各地把发展经济的增长点放在新上和技改项目上来，实行多元投入，促进了规模企业总量的扩张。三是突出抓好重点县区经济发展和重点产业的开发，促进整体经济发展。今年上半年，铁力市、友好区、带岭区等8个县区非国有经济发展较快，都实现了两位数增长。四是推进创业工作深入开展，创建创业培训基地，提供资金支持，完善服务体系，促进了全市非国有经济的发展。

（七）财政收入较快增长，金融形势运行平稳，消费品市场趋于活跃。上半年全市地方财政收入完成2.1亿元，完成年度计划的72.7%，增长38.5%，其中，一般预算收入完成1.8亿元，增长32.4%。按照有保有压的原则保证了工资的按时发放和重点支出需要。全市地方财政支出完成8.8亿元，完成年度计划的53.2%，增长48.9%。其中，一般预算支出完成8.7亿元，增长50%。全市金融机构各项存款余额202亿元，比年初增加15亿元，金融机构贷款余额71亿元，比年初增加3亿元。全市实现社会消费品零售总额15.4亿元，增长11.6%，全市居民消费价格总水平比上年同期增长3.1％。

（八）招商引资力度加大，对外贸易呈增长态势。全市引进外来投资项目67个。国内引资13.6亿元、实际利用外资157.3万美元，分别完成计划的41.8%和14.5%，增长28%和47%。全市外贸进出口完成5520万美元，完成计划的50%，增长37.4%。其中，出口完成4246万美元，增长40.2%；进口完成1274万美元，增长28.7%。

(九)科技、教育等社会事业协调发展，和谐伊春建设稳步推进。科技工作，组织实施了市级重点科技攻关项目32项，项目实施率达100%，取得市级科技成果8项。教育事业，实施“教育振兴工程”，加大教育投入，提高师资水平，教育质量实现了稳步提高。卫生事业，公共卫生管理、疾病预防控制体系和医疗救治体系建设进一步强化，应对突发公共卫生事件的反应能力不断增强。人口与计划生育工作，继续保持健康稳定发展态势，全市低生育水平进一步巩固。劳动保障事业，就业优惠政策深入落实，全市实现新增就业2.2万人，再就业1.9万人。文化体育、广播电视等其他各项社会事业也都实现了新的发展。

从上半年的经济运行情况看，全市宏观经济稳步发展，各项主要经济指标全面完成进度计划。但仍存在不容忽视的问题，主要表现在：一是工业经济结构性矛盾依然比较突出。工业企业资源性特征比较明显，总体上仍未摆脱依赖资源发展的格局，冶金、建材和木材加工等行业经济总量占全市工业70%以上的比重，新兴产业比重小，不足10%。特别是高耗能产业比重较高，占50%以上。二是物价上涨给宏观经济带来压力。原材料及能源价格上涨，特别是电价、油价价格的上涨，直接导致企业制造成本增加，致使部分企业生产经营面临价格与成本的双重压力。畜禽产品价格一路上扬，生猪、禽、蛋等价格由上年历史低价达到今年历史新高，食品和居住价格的不断上涨，给居民尤其是贫困居民的生活带来一定影响。三是企业技术创新能力不强。全市4000多户工业企业，仅有西钢和光明两户企业建立了省级技术中心，大部分中小企业技术研发机构不够健全，缺乏科技人才，科技费用投入较少，产学研联合深度不够，科技成果转化率较低，缺乏高新技术、高附加值的项目。

二、下半年经济工作的安排意见

针对我市上半年经济运行的实际，下半年，要继续深入贯彻落实市十次党代会、市委十届二次全会暨经济工作会议精神，突出工作重点，采取有效措施，加大工作力度，确保全市各项计划指标的如期实现。

（一）继续推进林权制度改革试点，切实加强生态建设。林权制度改革，继续与金融、保险部门沟通，尽快开办贷款、保险业务。深入开展提升林地生产力示范活动，全面带动试点承包经营林地的整体高效利用水平。适时启动活立木职工内部交易市场。进一步细化、完善国家林业局评审的准备工作，筹备好林权制度改革高峰论坛。稳步推进天保工程，继续实行“严管林”，搞好冬运木材生产，严禁超计划、超限额采伐，从源头上有效控制森林资源消耗。同时要加大对上争取力度，积极争取天保工程扩大延伸政策。

（二）坚持工业兴市战略，加大推进工业经济增长的力度。把加快工业发展的重点放在优化结构、转变增长方式、提高运行质量和经济效益上来。以四大集聚区建设为载体，在龙头配套、精深加工、产业集聚上做好文章，促进木材精深加工、生态旅游、特色种养与加工、冶金建材及矿产开发、绿色能源五大接续替代产业的战略升级。特别是要做大做强一批骨干企业，引导和支持企业实施制度创新、技术创新和管理创新。重点加强对西钢等规模以上工业企业实行全程跟踪和监测分析。对亏损企业，强化扭亏责任制，深入挖潜，提质降耗，堵塞漏洞，不断提高企业经济效益。切实抓好晨明水泥厂破产清算、带岭造纸厂破产批复工作，积极争取14户森工企业纳入破产范围。

（三）全面抓好农业生产，推进社会主义新农村建设。一是加强田间管理。把农业生产工作重心转移到田间管理上来，结合各地生产实际，做好查田补种、加快中耕除草进度，加强病虫害预防防治工作，力争苗齐苗全苗壮，提高一、二类苗比例。二是认真做好农业抗灾防灾工作。加快建设维修水利设施，提高农田的防洪、抗旱和灌溉能力；密切注意和做好预测预报工作，健全防灾机制，做好防灾减灾各项准备工作。三是继续认真落实好各项支农惠农政策，保护和调动农民发展粮食生产的积极性。广辟增收就业渠道，做好农村富余劳动力转移工作。四是全面推进新农村建设工作。

（四）认真组织实施重点项目建设计划，集中力量抓好大项目建设。一是进一步抓好列入省重点工程项目和市级领导推进的大项目工作。重点抓好西钢技改工程、兴安湖水库、兴安太阳能光伏电池、中心城污水处理厂、市无害化垃圾处理场、通村（林场所）公路和生态旅游景区景点建设项目。尽快开工建设伊春飞机场。积极推进桃山风电，南岔庆丰、广源水电站项目建设，加快建设“绿色能源之乡”步伐。二是做好大项目前期工作。积极推进铁力绿色水稻种植及深加工、西林10万吨锌冶炼及上甘岭黑顶山风力发电等项目的前期工作，完成可研报告的编制。重点抓好浩水二线技术改造，金山屯、新青、红星风电等招商引资项目的前期工作，使项目早日开工建设。三是加强沟通衔接，形成推进项目建设的合力。加强各有关部门的协调联系，及时沟通信息，通报情况，为项目建设单位提供优质服务，保证重点项目建设顺利进行。四是加大资金筹措力度。做好争取国家和省基础设施项目投资和转型项目引导资金，利用转型试点城市平台，争取国家和省的支持。同时加大招商引资力度，积极吸引外来投资，加快我市的项目建设。

（五）加大推进节能减排工作力度，建设资源节约型、环境友好型社会。一是把住新污染产生关。在新建项目中积极推广低消耗、高效率的工艺和设备，坚决杜绝能耗高、污染严重的项目落户伊春。二是加大重点工业污染源治理力度。落实好节能、主要污染物减排目标责任制，尽快实施在重点污染源安装自动监控装置，加大重点企业的治污力度。对我市纳入松花江流域的4个工业污染项目加快治理进度。三是淘汰落后生产能力。对在建项目污染防治措施达不到要求的，责令其停产整改，加强对竣工项目环境保护验收监察。四是积极发展循环经济。重点推进新青、汤旺河为中心的北部木材综合利用循环经济区、西钢废弃物利用循环经济区、南岔区浩水和浩化工业废弃物利用循环经济区、伊春区城市污染物及废弃物利用循环经济区建设，形成低投入、低消耗、低污染、高效益的经济增长方式，努力实现速度、质量、效益、资源、环境的协调统一。

（六）加强税收征管，确保财政预算平稳运行。切实抓好各项增收节支工作，确保全市财政预算平稳运行。一是大力推进收入征管工作，组织好各项税收征收入库工作。二是大力加强财政支出管理工作，严格控制财政支出，进一步优化支出结构，把支出控制在财力允许的范围内。三是继续推进财源建设工作。积极制定和实施各县区财源建设项目，将全市财源建设项目落到实处。

（七）营造宽松环境，大力发展非国有经济。以创业促就业，积极推进中小企业成长工程。积极协调金融机构对重点骨干企业和信用等级好的企业给予资金支持。加强对规模以上企业经济运行监控，重点抓好310户民营规模企业经济运行分析，解决好工业企业低速运行问题。对10户优势特色骨干企业，重点抓好企业的提档升级，并向集团方向发展。大力推进中小企业和非国有经济产业产品结构调整，加快构筑优势特色产业集群。引导和组织民营企业积极参加各种经贸洽谈会、展销会，开展一对一的招商活动，促进非国有企业借助外力求发展。

（八）加大招商引资力度，提高对外开放水平。重点抓好哈洽会等已签约项目的后续工作，积极参加各种招商引资活动，提高招商质量。积极为外经贸企业申办流通型外贸进出口经营权，扩大进出口商品的种类和规模，促进对外贸易稳步增长。抓住在俄罗斯举办“中国年”的契机，充分发挥嘉荫口岸优势，搞好对俄矿产开发、森林采伐、木材加工、旅游开发、农业开发、劳务输出等方面的合作，促进双边经贸和文化交流向深层次、规模化开展。组织好嘉荫口岸码头的扩建工作，促其尽快投入使用。

（九）统筹经济社会协调发展，推进林区和谐社会建设。切实做好就业和社会保障工作，全方位落实各项就业再就业政策、积极开辟就业渠道创造就业岗位，全面完成全年的工作任务。落实国家和省对森工企业职工参加医疗、失业、工伤、生育保险实施补助的政策，力争全市医疗、失业、工伤和生育保险的参保人数分别达到28万、11.7万、11.6万和2.4万人。推进各项社会事业与经济协调发展。进一步加大教育投入，着力改善办学条件，以全面提高教育教学质量为重点，提升各级各类学校的办学水平。认真贯彻落实计划生育法律法规。大力发展文化、卫生、体育事业，进一步加强公共文化设施建设。抓好城镇供水工程，继续改善群众的生活条件，促进经济和社会事业协调发展。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，今年是落实科学发展观、构建林区和谐社会的重要一年，也是加快我市经济转型的关键性一年，完成今年的各项发展目标意义十分重大。我们将在市委的正确领导下，在市人大的监督和支持下，开拓创新，扎实工作，狠抓计划落实，确保顺利完成本年度的各项国民经济和社会发展任务。

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