【发改报告】关于伊春市2011年国民经济社会发展计划上半年执行情况和下半年安排意见报告（全文完整）

关于伊春市2011年国民经济社会发展计划上半年执行情况和下半年安排意见的报告我受市政府委托，向本次人大常委会报告全市2011年上半年国民经济社会发展计划执行情况和下半年安排意见，请予审议。一、上半年国下面是小编为大家整理的【发改报告】关于伊春市2011年国民经济社会发展计划上半年执行情况和下半年安排意见报告（全文完整）,供大家参考。

关于伊春市2011年国民经济社会发展计划上半年

执行情况和下半年安排意见的报告

我受市政府委托，向本次人大常委会报告全市2011年上半年国民经济社会发展计划执行情况和下半年安排意见，请予审议。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

年初以来，全市上下紧紧抓住国家实施《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》的有利机遇，认真贯彻落实市委、市政府经济工作部署，积极应对停止森林主伐带来的不利影响，全力推进重点项目建设，加快产业结构调整，努力转变经济发展方式，全市经济保持平稳运行态势。上半年，全市地区生产总值实现91.7亿元，完成计划的40.4%，同比增长3.2%，增速较去年同期（11.5%）回落8.3个百分点。其中，第一产业实现增加值15.7亿元，同比下降11.6%，第二产业实现增加值41.4亿元，同比增长4.6%，第三产业实现增加值34.6亿元，同比增长8.6%。增速放缓主要是受全面停止主伐及产业发展滞后的影响，上半年增加值同比减少5.5亿元，拉动地区生产总值下降9.1个百分点。如果扣除停伐及木材相关产业链影响，全市地区生产总值实际增速可达12.3%。

（一）工业生产保持平稳增长，经济效益稳步提升。全部工业增加值实现30.3亿元，完成计划的36%，同比增长4.8%。其中规模以上工业增加值实现17.2亿元，同比增长16.8%。全市21个县（市）、区（局）中，有9个区、局全部工业增加值增幅高于全市平均水平，其中增长较快的有金山屯区（49.5%）、南岔区（23%）、西林区（17.3%）和铁力局（15.1%），其他县（市）、区、局均低于全市平均水平，有8个县、区、局为负增长。主要特点：一是重点企业支撑作用明显。西钢集团累计生产钢材107.9万吨，同比增长19.8%，实现增加值5.3亿元，同比增长9.8%，占规模以上工业增加值的31%；浩水公司累计生产水泥44.5万吨，同比增长24%，生产熟料76万吨，同比增长180.4%。二是全市重点监测的十种产品产量呈现“六升四降”态势，增长的有：啤酒（91.2%）、水泥（34.3%）、发电量（33.5%）、中成药（32.5%）、钢材（19.9%）、钢（1.6%）；产量下降的有：家具（-11%）、混合饲料（-6.3%）、生铁（-3.2%）、人造板（-2.6%）。三是经济效益逐步好转。全市109户规模以上工业企业实现主营业务收入70.9亿元，同比增长48.5%。实现利税3亿元，其中利润2亿元，同比增加5716万元。经济效益综合指数161.5点，同比提高15.5个百分点，产销率为94.7%。钢材、水泥处在销售旺季，企业产量大幅增长，经济效益同步提高。西钢集团累计实现利润7745万元，同比增加5282万元。浩水公司实现利润1723万元，同比增加525万元。

（二）农业生产开局良好，备春耕工作顺利完成。上半年全市农业增加值实现7.9亿元，同比增长6%。全市农作物播种面积361万亩，粮食作物播种面积342.3万亩，与上年基本持平，其中水稻面积50.3万亩、玉米面积67.4万亩，分别比上年增长3.7%和30%；大豆面积221.2万亩，比上年减少17万亩。备春耕工作顺利完成。落实春耕所需资金8.8亿元，其中发放农贷资金5.8亿元。5月底前已全面完成了春播任务，各种作物均播在丰产期，苗情长势好于历年同期。

（三）固定资产投资稳步增长，重点项目建设扎实推进。深入实施投资拉动和大项目牵动战略，积极开展“产业项目建设年”活动，创新项目推进机制，建立审批绿色通道，切实加大项目建设推进力度，重点项目建设特别是产业项目建设取得积极进展。全市固定资产投资完成40.6亿元，完成计划的25.4%，同比增长28.6%。全市17个县（市）、区中，有7个区增速超过全市平均水平，分别是美溪区（133.8%）、西林区（110.4%）、友好区（80.6%）、乌马河区（57.5%）、伊春区（49.3%）、新青区（47.4%）、红星区（30%），其他县（市）、区均低于全市平均水平，其中有6个区为负增长。市级领导包扶重点项目35项，23项开复工建设，开工率为66%，完成投资24亿元，占全市固定资产投资的59%，完成计划的13.4%。列入省重点推进的18个重点产业项目已全部开复工建设，完成投资9.2亿元，占全市固定资产投资的22.5%，完成计划的32.9%。投资完成和形象进度较快的项目有西钢液化空气项目、西林8万吨铅冶炼、西钢工艺结构优化升级改造、浩水生产线扩建及低温余热发电、伊绥高速、铁力五星级酒店等项目。预计到年末，西钢技术改造工程、浩水二期、友好纺纱、光明产业园、格润药业产业化等31个重点项目可竣工投产，2011年新增增加值可达6.3亿元，将拉动地区生产总值增长3个百分点。

（四）财政收入较快增长,金融形势运行平稳。全市地方财政收入累计完成10亿元，完成计划的68.2%，同比增长72%。其中，一般预算收入5.5亿元，同比增长49%，增幅比去年同期高18.6个百分点。财政支出36亿元，完成计划的68.1%，同比增长67.3%。财政收入增长较快的主要原因是非税收入大幅增加，其中，基金收入4.5亿元，同比增长111.8%，增收2.4亿元（土地出让金增收1.3亿元）；非税收入占地方财政收入的59.7%，地方财政收入占GDP的比重为10.9%，低于全省（16.6%）5.7个百分点。财政收入一次性增收因素较多，保持较快增长的基础还不稳定，全市经济运行质量有待进一步提高。全市金融机构总体运行状况良好，存款余额稳定增长，截至6月末，全市金融机构各项存款余额359.4亿元，同比增长11.2%。受国家连续6次上调存款准备金率和3次上调存贷款利率，金融机构放款能力受到限制，企业融资成本加大，贷款增速放缓，各项贷款余额105.4亿元，同比增长4.9%，增幅低于去年同期（26.8%）21.9个百分点。

（五）城乡消费持续活跃，外贸形势不容乐观，价格总水平持续上涨。全市城乡市场在调结构、促消费等政策拉动下，商品销售增势强劲，消费品市场持续活跃，市场规模不断扩大。全市社会消费品零售总额实现30.3亿元，同比增长17.3%。外贸形势不容乐观，出口持续下降，进口稳步增长。全市外贸进出口总额实现10202.3万美元,同比下降14.4%，其中出口完成3817.9万美元，同比下降38.9%，进口完成6384.4万美元，同比增长12.9%。出口下降主要原因是受人民币增值，原材料价格、人员工资上涨和出口产品价格持续降低等因素影响，新青宏利木业、南岔华威家具等20多家外贸企业转内销或停产。此外，西钢集团和嘉荫海华集团上半年对外贸易额都有较大幅度下降，拉动全市对外贸易下行，完成年初目标难度较大。积极利用黑龙江(香港、澳门)活动周和“哈洽会”等平台开展招商引资工作，实际利用外资4809万美元，同比增长6倍。物价总水平持续高位运行，居民消费价格指数同比增长3.7%。食品类（10.4%）、居住类（2.6%）价格上涨较快，成为影响居民消费价格总水平上升的主要因素。

（六）民生持续改善，社会保障水平进一步提高。年初确定安排60亿资金，用于8个方面28项民生工程建设，上半年，累计支出36亿元，同比增长67.3%，完成计划的60%。开展各项就业促进活动，落实就业优惠政策，全市城镇新增就业2.4万人，城镇登记失业率4%，低于省下达指标0.45个百分点。城镇居民人均可支配收入实现5907元，同比增长11.6%；农民人均纯收入实现663.8元，同比增长11%。及时对企业退休人员基本养老金进行了调整，人均月增养老金147元，“五七工”、“家属工”等人均月增养老金60元。城乡低保实现动态管理下的应保尽保，低保标准和补助标准进一步提高。上半年，累计发放低保金1.5亿元，较同期增加4100万元，较好的保障了困难群众的基本生活。林区棚户区改造深入推进。今年林业棚户区计划改造面积259万平方米，5.2万户。目前，房屋拆迁工作已全面展开，工程已陆续开工。

虽然上半年全市经济保持了平稳运行态势，但还存在一些不容忽视的问题。主要表现在：

一是停止主伐对经济的影响不断显现。一方面，总体经济处于调整期，增速阶段性放缓。主要是受全面停止主伐及产业发展滞后的影响，同比减少5.5亿元，拉动GDP下降9.1个百分点，完成全年目标任务存在较大压力。另一方面，随着库存原料的不断消耗，原料短缺导致的不利影响将继续扩大。尤其是对锯材、人造板、集成材等生产企业影响较大，全市规模以下木材加工企业1604户，停产、半停产企业高达30.5%。龙乡、福旺等重点人造板企业已于6月末停产，以木材为原料的工业企业面临“原料荒”问题。

二是项目建设中存在诸多问题。部分项目单位前期工作准备不到位，设计部门编制设计文件时间较长；土地、林地审批层次高，手续复杂，周期较长等均影响了项目审批和开工建设，上半年市级领导包扶项目开工率仅为66%；项目建设管理不规范，在招投标、竣工验收等环节存在诸多问题。

三是资金紧张成为困扰经济社会发展的突出矛盾。从资金来源看，由于天保二期资金没有到位，国家《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》相关政策、申请开行贷款和发行第二期企业债券等工作正在争取中，以及停止主伐对林业局收入带来较大影响，使得资金紧张成为困扰经济社会发展的“瓶颈”问题。初步计算，仅木材销售一项，上半年同比减收达6.9亿元。林管局所属29户森工企业整体亏损1.4亿元，同比减利3.1亿元。从支出情况看，林业棚户区改造除中央和省配套投资外，需地方配套资金17.4亿元；2011年林业局供热面积达到1068万平方米，职工住宅取暖补贴4.4亿元以及职工工资等项支出缺口不断扩大，资金短缺的问题日益凸显。

二、下半年工作安排意见

从上半年情况看，由于全面停止主伐，已对全市经济发展、林业局收入、财政增收和林产工业等带来一系列影响，下步还将进一步显现。同时，在建项目形成产能、起到全面拉动经济增长的作用至少需要3至5年时间。可以说，今年是我市压力最大、困难最多的一年，但要看到，当前面临的困难和问题是发展过程中出现的阶段性问题，随着国家政策性扶持逐步到位和重点产业项目的建成投产，我市经济发展的内生动力将进一步增强。因此，我们要坚定信心，进一步增强工作的责任感和紧迫感，抓住当前经济建设的黄金期，按照市委、市政府的工作部署，狠抓工作落实，确保完成全年各项计划指标，推动全市经济又好又快发展。

（一）全力以赴推进大项目特别是产业项目建设。一是加快项目建设，确保完成全年目标任务。推进列入省重点推进的18个产业项目和市级领导包扶的35项大项目，加大督导服务力度，确保西钢技术改造工程、浩水二期、友好纺纱、光明产业园、格润药业产业化等建成投产项目早日竣工，力争年末形成生产能力，弥补由于停止主伐对经济增长的影响。二是对尚未开工的项目，进一步加快落实前期手续办理、征地、资金等各项建设条件，及时解决项目建设中存在的困难和问题，促进项目早日开工建设。三是多渠道筹集资金，着力破解项目融资难题。积极做好项目融资工作，着力打造城投、旅游资产、森林资产三个融资平台，做大市级融资担保平台。做好重点项目推介，不断加强银政企三方合作，积极争取金融机构贷款。积极做好总额16亿元的第二期企业债券报批工作，力争“十一”之前得到国家发改委批复，解决扩大内需投资项目配套资金不足的问题。

（二）努力推动工业生产提速增效。一是合理调配生产要素，确保企业满负荷生产。密切关注规模以上工业企业的运行情况，建立工业企业运行调度制度，及时帮助协调解决企业生产中遇到的电力、运输、原料等难题，保障其开足马力，满负荷生产。二是积极推进企业扩能改造，努力扩大生产规模。在促进工业企业在充分发挥现有生产能力的同时，加快设备更新，加大技术改造力度，不断扩大生产规模，进一步提高企业效益。三是围绕光明集团做好林产工业企业的布局调整和市场营销。集中抚育伐原料支持人造板企业发展。指导木字号企业通过加大嘉荫口岸及我省其它对俄口岸木材进口量，多渠道解决因木材调减给企业带来原料不足的问题。同时，对过于依赖当地木材资源、规模小、效益差的林产工业企业，加快调整、整合、淘汰或转型。

（三）切实抓好农业生产和森林食品产业发展。认真落实各项惠农政策，充分调动和保护农民的生产积极性。抓好防灾减灾工作，加强田间管理，推进后续农业生产。组织农民加强夏秋田间管理，落实增产措施，进一步加强水利基础设施建设和农田基本建设，确保实现今年全市农业增产增收目标。同时，以推进蓝莓产业化项目为重点，大力发展森林食品产业。抓好今年秋整地工作，搞好今秋明春的定植准备，进一步推进蓝莓规模化、产业化种植。

（四）积极做好政策和资金的对上争取工作。一是加强与国家和省相关部门的衔接汇报，及时准确地了解国家投资方向和政策信息，争取在棚户区改造、廉租房、供水管网改造、集中供热、污水处理和垃圾处理厂、节能减排、高技术产业化、社会事业等方面最大限度地得到国家和省的投资支持。二是积极协调华能集团，推进华能（伊春）热电联产项目早日开工建设，争取汤嘉铁路项目和中铁鹿鸣钼矿项目尽快得到铁道部批复和国家发改委核准。三是组织召开全市“天保”二期和《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》动员大会，启动实施“天保”二期和转型规划工作。组织有关部门加强政策研究和测算，分解任务，落实责任，积极对上衔接汇报，努力在生态建设、经济转型、体制改革、项目建设等方面得到国家和省的政策支持。特别是争取我市在享受西部地区政策及增加财力性转移支付政策等方面得到国家的支持。

（五）做好招商引资和旅游业发展工作。一是突出招商引资，促进招商项目落地。全力抓好香港活动周、哈洽会、森林节等节事会展签订的投资合作项目的落实，主动搞好衔接协调，盯紧已签约项目不放松，扎实做好后续工作，提高合同履约率，争取项目早日落地。继续加大招引力度，力争再签订落地一批新的大的项目，确保完成完成全年招商引资200亿元的目标。二是加大对俄经贸合作，抓好嘉荫口岸过货通道融资项目和在俄帕什科沃木材工业园区项目建设，推进对俄林业、农业、旅游、矿产资源开发等方面合作升级。三是推进夏季旅游提档升级。加快组建小兴安岭旅游集团，提高旅游资源集约化、规模化经营水平，引领全市旅游业向高端发展。同时，加快发展旅游度假型地产、商贸物流、信息服务和餐饮、文化产业等现代服务业。

（六）确保财政收入稳步增长。一是强化非税收入管理和税收征管，加大税收稽查力度，坚决堵塞征管漏洞，严厉打击偷、逃、欠税行为，保证各项税收及时足额入库。二是巩固基础和重点财源。加强财源建设，大力培育多层次、多领域的财源项目，促进项目尽快投产达效，切实形成实体税源，确保停伐期财政收入不减。三是进一步优化财政支出，提高财政保障能力。严格控制经费支出，杜绝铺张浪费，把有限的资金用在停伐后的民生保障上。

（七）进一步做好民生工作。通过抚育伐、管护承包、发展林下经济等途径，不断提高林业职工收入。进一步提高民生投入在财政支出中的比重，努力争取提高政企合一区（局）机关和林业职工工资性收入。着力推进棚户区改造工程建设，确保完成年度建设任务，不断提高居住条件。落实中央和省有关政策，保障市场供应，加强物价监管，确保物价稳定。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，实现今年的各项发展目标对我市“十二五”开好局、起好步意义十分重大。我们将在市委的正确领导下，在市人大的监督和支持下，开拓创新，扎实工作，狠抓计划落实，确保完成本年度的各项国民经济和社会发展任务。

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